11 друзей Путина

Серия отставок глав регионов началась еще зимой, продолжилась весной, и после летнего перерыва побила все рекорды. Чем отличается осенняя кампания по сравнению с весенними назначениями? Как менялись интерпретации в СМИ и телеграм-каналах, какие задачи стоят перед новыми губернаторами и когда следует ждать новых изменений?

Стереотипные интерпретации

В последние годы молодыми технократами стали называть чиновников, начавших карьеру при Владимире Путине, и в чьей сфере профессиональных интересов больше места занимает менеджмент, а не политические интриги. Речь шла об управленцах, работающих, прежде всего, в органах исполнительной власти. С начала 2017 года «коллективный разум» экспертов и журналистов упаковал все это в «технократическую обертку». Колумнисты стали писать об одинаковых молодых людях в серых костюмах, в очках и с проборами. Появилось множество демотиваторов и мемов о «клонированных в Кремле» губернаторах.

А если по содержанию, то в приходе молодых технократов к власти в регионах был замечен тренд на «технологизацию» всего государственного аппарата. Курс на построение технократической модели управления, работающей как слаженный часовой механизм, наберет обороты после президентских выборов, предрекали эксперты.

Итак, сложился некий образ — молод, аполитичен, «варяг», равноудаленный от местных группировок. Однако осенняя кампания стала планомерно его разрушать, что вынудило экспертов и политологов придумывать новые объяснения и приводить различные аргументы, почему тот или иной губернатор не вписывается в их красивую модель «молодых технократов».

Неожиданные назначения

Среди назначенцев оказались и технократы (молодые и не очень), и те, кого можно считать опытными политическими игроками и даже «политические тяжеловесы» федерального уровня.
Именно такое описание получил от Путина Владимир Васильев, назначенный на должность врио главы Дагестана. Такой выбор разрушает все стереотипы об аполитичном молодом профессионале. Задним числом назначение Васильева пытались объяснить отправкой на Кавказ генерал-губернатора. Но с таким образом новый глава Дагестана, несмотря на его огромный опыт работы в силовых ведомствах, не вяжется, это скорее политический выбор.

Ярко выраженным политиком оказался и врио губернатора Орловской области коммунист Андрей Клычков. Бесспорно, молодой, но совсем не технократ, а публичный политик, последние восемь лет проработавший депутатом Московской городской думы. У Клычкова нет опыта административной работы, зато его образ кажется современным, и, скорее всего, будет более благосклонно воспринят публикой, чем образ его предшественника Вадима Потомского, к слову тоже не пожилого, ему 45 лет. Каких-то особых претензий к Потомскому с точки зрения управления не было, однако шлейф скандалов и имиджевые проблемы не позволили ему сохранить свое место. Орловский губернатор запомнился скандалом вокруг памятника Ивану Грозному и неоднозначными высказываниями. Заменяя одного коммуниста на другого, Кремль сохранил губернаторскую квоту для парламентских партий, что еще раз подчеркивает нацеленность на бесконфликтность на период выборов. Область «закрепили» за КПРФ, и по сообщениям членов КПРФ, Зюганов принимал активное участие в консультациях по вопросу врио.

Классическим парламентским политиком является и врио губернатора Омской области 50-летний «справедливоросс» Александр Бурков. Над его внешним сходством с вновь назначенными губернаторами Нижегородской области Глебом Никитиным и Самарской области Дмитрием Азаровым принято подшучивать, однако, у них совершенной разный бэкграунд. Бурков имеет совсем другой опыт, парламентария и партийного функционера. Возглавляемое им отделение «Справедливой России» в Свердловской области показывало на выборах один из лучших результатов по стране. В региональный парламент Бурков впервые избрался еще в 1994 году, а последние десять лет был депутатом Госдумы.

Если же обратить внимание на концепт «озеленение», то и здесь есть проблемы. В некоторых регионах «омоложения» так и не случалось, а в других случаях (Псковская область, Приморье и Марий-Эл) врио губернаторов были даже старше своих предшественников:



Что объединяет новые назначения?

Осенние назначения — прямое продолжение весенней кампании по смене региональных первых лиц, отмечает политолог Дмитрий Гусев. Перестановки производились по такой же схеме и с такими же целями — главной из которых является сигнал на обновления в стране. По словам Гусева, это должно сформировать у граждан более позитивное видение будущего страны. Реализованный запрос на изменения во власти должен «сработать» и на президентских выборах. Итак, через новые назначения Путин, прежде всего, демонстрирует обновление власти.
  
«Это люди, обладающие различным управленческим опытом. Кто-то из них из федеральных структур, кто-то имел опыт работы в крупном бизнес, в госкорпорациях. Они подобраны к конкретным задачам, ситуациям, проблемам, которые стоят перед конкретным регионом. Усс, к примеру, классический политик, но он решит наилучшим образом проблемы Красноярского края. Молодые технократы это только одно направление, а вообще эти люди заточены под проблемы регионов», — отмечает Гусев.

Александр Усс отличается от большинства назначенцев и тем, что в силу своего обширного опыта, а его можно смело назвать региональным «тяжеловесом», контактировал с федеральными группами, имеющими интересы в крае. А как раз снижение влияния элитных групп и корпораций на губернаторов можно рассматривать как одну из целей смены власти в регионах. Большинство новых глав субъектов дистанцированы не только от местных кланов, но и федеральных групп, имеющих интересы в их регионах. Возможно, команда красноярского политика в будущем будет усилена как раз технократами из Центра, равноудаленными от местных и федеральных групп.

Что касается отставок, то в первую очередь замене подверглись губернаторы, к которым были вопросы, как у центральной власти, так и у представителей региональных политических элит. Понятно желание власти накануне президентских выборов избавиться от наиболее непопулярных фигур. Кроме того, накануне избирательной кампании хорошо сработал символ новой надежды, особенно сильно это заметно по реакции регионов, где «нелюбимые губернаторы» работали более 5 лет. «Неважно, кого назначили на его место, хорошо, что убрали старого», — принцип, который вдохновляет даже критиков власти в регионах.

Немаловажным фактором устойчивости для глав регионов является и умение выстраивать отношения с местными элитами и дистанцироваться от интересов отдельных групп. Кремль в ряде случаев самим выбором кандидата дает понять, что не намерен мириться с клановостью.

Предварительные итоги

Власть провела успешную кампанию по обновлению губернаторского состава. Все рокировки прошли спокойно, без открытых конфликтов и противостояний. Также пока нет сообщений о том, что новые губернаторы вступили в открытую конфронтацию с местными элитами. Даже в регионах, которые возглавляют представители парламентской оппозиции, новые врио нашли общий язык с коллегами единороссами.

В губернаторскую кампанию удалось встроить решение других кадровых вопросов. Назначение Васильева на должность врио руководителя Дагестана потянуло за собой цепочку кадровых изменений в Госдуме и высшем руководстве «Единой России». При помощи такого хода удалось довольно мягко произвести корректировку баланса сил между номенклатурно-политическими группировками федерального уровня.

Осенняя кампания по смене губернаторов показала, что эксперты и политологи часто не справляются с прогнозами и зачастую занимаются корректировкой объяснений на ходу. Связано это отчасти с большим количеством неизвестных переменных, однако в большей степени влияет отсутствие методологического обоснования рейтингов и отчетов, которые зачастую основываются только лишь на «экспертном мнении».

Обновление губернаторского состава будет продолжено после президентских выборов. Об этом говорит и наличие проблемных регионов, и новые масштабные кадровые проекты, нацеленные на обновление руководящего состава. Новые губернаторы займутся выполнением задач, которые, очевидно, будут сформулированы во время президентской кампании.


Автор: Эльдар Бадырханов