Статья
29 Июня 2010 1:36

Бюджетное послание

Президент России Дмитрий Медведев провел встречу с правительством, на которой представил Бюджетное послание. Глава государства обратился к собравшимся с основными тезисами этого документа, в котором отражена бюджетная политика государства на 2011-2013 годы.

В Кремль были приглашены премьер-министр Владимир Путин, спикеры обеих палат парламента Сергей Миронов и Борис Грызлов, руководитель администрации президента Сергей Нарышкин и правительство в полном составе.

Полный текст Бюджетного послания опубликован на официальном сайте президента России.

В 2010 году Дмитрий Медведев поставил пять основных задач, на решение которых в 2011-2013 году власти должны направить основные усилия. Первая задача заключается в обеспечении макроэкономической стабильности, вторая - в «координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования», третья - в обеспечении нацеленности расходов бюджета на конечные результаты. Четвертая задача заключается в поддержке инноваций, а пятая - в повышении качества человеческого капитала.

В Бюджетном послании также говорится и о том, на что необходимо тратить средства в первую очередь. В частности, Дмитрий Медведев отметил, что с 1 апреля 2011 года надо повысить на 6,5 процента зарплаты военнослужащих, а с 1 июня 2011 года - бюджетникам. С 1 сентября 2011 года президент предложил поднять стипендиальный фонд. Насколько будут подняты зарплаты бюджетникам и стипендии, неизвестно.

Особое внимание в послании уделяется реформе МВД. В частности, Медведев отметил, что с 2012 года финансирование милиции будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Дмитрий Медведев полагает, что необходимо начать постепенное сворачивание антикризисных мер господдержки.

«Нужно начинать работу по постепенному сворачиванию вынужденных антикризисных мер. Государственная поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время», - заявил Медведев на совещании по Бюджетному посланию.

Глава государства подчеркнул также, что с 2012 года значительная часть федерального бюджета «должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ».

Дмитрий Медведев поставил задачу вернуться к долгосрочному экономическому планированию, предусматривающему, в том числе, сценарии повторных кризисных явлений.

«В кризисный период задача составления долгосрочных планов финансового развития отошла на второй план. С нормализацией экономической жизни следует вернуться к разработке долгосрочных планов экономического развития», - говорится в «Бюджетном послании президента по бюджетной политике в 2011-2013 годах», размещенном на сайте Кремля.

В документе отмечается, что эти долгосрочные планы «должны предусматривать, в том числе, и сценарий и возможного повторного ухудшения экономической конъюнктуры».

В Бюджетном послании ставится задача «ввести четкие правила оценки действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств». При этом, по мнению президента, должно быть предусмотрено «повышение ответственности за достоверность финансово-экономических обоснований» этих обязательств. «Практика занижения при рассмотрении новых инициатив их финансовой оценки с последующим ежегодным увеличением расходов по уже принятым и, казалось бы, тщательно обоснованным решениям является недопустимой», - говорится в Бюджетном послании.

В документе подчеркивается, что особенности российской экономики, которая по-прежнему зависима от конъюнктуры сырьевых рынков, обуславливают широкий спектр вызовов и рисков для ее дальнейшего развития. «Важнейшие из них связаны с опасностью, что ставшее привычным непродолжительное улучшение ситуации в экономике в результате действия преимущественно экстенсивных и временных факторов (рост цены на нефть и т.п.) приведет, как это неоднократно случалось в прошлом, к неоправданному успокоению, и не позволит использовать шанс на обновление и модернизацию экономики страны», - предупреждает глава государства.

Дефицит федерального бюджета к 2013 году должен сократиться не менее чем в два раза по сравнению с 2009 годом, заявил Дмитрий Медведев.

«Предлагаю исходить из последовательного сокращения дефицита федерального бюджета - к 2013 году не менее чем в два раза по сравнению с уровнем 2009 года», - сказал президент на совещании по Бюджетному посланию во вторник.

Он подчеркнул, что именно такую цель сейчас ставят перед собой все страны «большой двадцатки». «Для нас это не просто приемлемый ориентир, а безусловная необходимость: не сократив дефицит в достаточной степени, мы рискуем потерять достигнутую устойчивость бюджетной системы», - отметил Медведев.

Президент России Дмитрий Медведев считает необходимым активизировать работу по сокращению госсобственности. «Считаю своевременной активизацию работы по сокращению масштабов госсобственности. Поручаю правительству оперативно представить соответствующие предложения», - сказал Дмитрий Медведев на совещании по бюджетному посланию с членами правительства.

В бюджетном послании подчеркивается, что «следует активнее проводить приватизацию федерального имущества, в том числе за счет крупных инвестиционно привлекательных компаний».

Как отмечается в документе, «цель состоит не только в увеличении поступления средств в бюджет, но и в обеспечении поддержки конкуренции и благоприятного инвестиционного климата, без которых не приходится рассчитывать на масштабные улучшения в области модернизации и инновационного развития экономики».

Президент ставит задачу в ближайшие три года обеспечить комплексный подход к формированию инновационной системы и инвестиционной среды, в целом, создать условия для полного цикла развития инноваций.

Это должно быть сделано путем обеспечения макроэкономической стабильности, защиты конкуренции и прав собственности, устранения административных барьеров, говорится в бюджетном послании.

В то же время в документе подчеркивается, что поддержка инноваций не должна ограничиваться осуществлением отдельных проектов (таких как инновационной центр «Сколково»)». «Каждая государственная программа должна соответствовать требованиям к созданию инновационной среды», - считает глава государства.

Дмитрий Медведев предложил правительству сократить в течение трех лет численность федеральных государственных служащих на 20%.

«Предлагаю правительству РФ рассмотреть вопрос о механизмах повышения эффективности работы федеральных государственных служащих, в том числе о возможности сокращения в течение трех лет их численности в пределах 20%, оставив при этом до 50% экономии бюджетных средств в распоряжении федеральных органов госвласти», - говорится в послании президента РФ о бюджетной политике в 2011-2013 годах.

При этом глава государства отметил, что с учетом динамики заработной платы в экономике и снижения инфляции считает возможным увеличение на 6,5% с 1 апреля будущего года денежного довольствия военнослужащих, а с 1 июня 2011 года - фонда оплаты труда работников федеральных госучреждений и денежное содержание судей и прокурорских работников.

Дмитрий Медведев считает необходимым оказание дополнительной финансовой помощи российским регионам, внедряющим инновации в экономику.

«Необходимо предусмотреть возможность оказания дополнительной финансовой помощи субъектам РФ, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики», - говорится в Бюджетном послании президента.

Одновременно президент поставил перед субъектами РФ и муниципальными образованиями задачу разработать в 2010 году региональные программы повышения эффективности расходов, и приступить к их внедрению с 2011 года.

В послании отмечается, что по-прежнему сохраняется острота проблемы выпадающих доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в связи с налоговыми льготами и изъятиями, предусмотренными федеральным законодательством. «Правительству РФ следует определиться со способами решения этой проблемы, в том числе разработать реальный план поэтапной отмены таких льгот», - говорится в Бюджетном послании.

Президент выступает за переход субъектов РФ и муниципалитетов к самостоятельному регулированию и сбору налога на недвижимость (взамен налогов на землю и имущество). Дмитрий Медведев предлагает также закрепить за бюджетами муниципальных районов и городских округов фиксированную величину отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения для малого и среднего предпринимательства. При этом, отмечает глава государства, необходимо рассмотреть возможность предоставления органам местного самоуправления права определять отдельные элементы данного налога.

В целом президент высказывается за расширение финансовой самостоятельности субъектов РФ и муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов.

Президент России также не исключает возможности повышения акцизов на табак и алкоголь. Вместе с тем, он подчеркнул, что необходимо «осторожно подходить к любому изменению налоговой нагрузки на бизнес и на людей».

При этом, считает Дмитрий Медведев, нужно поддержать тех, кто разрабатывает новые технологии, внедряет инновационные решения. «Ресурсы бюджетной системы нужно увеличивать, прежде всего, за счет более грамотного налогового администрирования и точечного повышения налогообложения отдельных товаров, таких, например, как табак и алкоголь», - сказал президент.

 

Одной из ключевых тем нынешнего послания стала поддержка инноваций. В частности, как сообщал ранее помощник президента РФ Аркадий Дворкович, ожидается, что в Бюджетное послание включен тезис о необходимости налогового стимулирования инноваций и регионов, активно занимающихся созданием соответствующих центров.

Накануне Дмитрий Медведев объявил, что в бюджетном послании будет отражен ряд вопросов, касающихся развития военной организации страны, в том числе финансирования государственной программы вооружений на период до 2020 года, а также социального обеспечения военнослужащих.

В прошлом году Медведев принял решение изменить порядок подачи Бюджетного послания. Ранее оно не оглашалось президентом, а лишь направлялось главе правительства, руководителям всех заинтересованных ведомств, председателям Совета Федерации и Госдумы, а также публиковалось на сайте Кремля.

30 апреля 2009 года Медведев объявил, что намерен лично доводить до сведения президиума правительства основные положения данного документа. Как пояснил президент, новый порядок передачи Бюджетного послания «должен способствовать разъяснению отдельных его позиций и придать этому документу более весомый уровень».

Также в прошлом же году Дмитрий Медведев изменил сроки представления Бюджетного послания, которое раньше рассматривалось как дополнительный документ к Посланию президента Федеральному Собранию. С 2009 года сроки опубликования Бюджетного послания и Послания Федеральному Собранию разведены: первый документ выходит в свет весной, второй - оглашается осенью.

Таким образом, Бюджетное послание стало самостоятельным документом, в котором отражаются важнейшие моменты финансово-экономической политики страны, на которые президент обращает внимание правительства и парламента.

С бюджетным посланием на 2010-2012 годы Дмитрий Медведев выступил 25 мая 2009 года. В нынешнем году Бюджетное послание представляется на месяц позже.

По материалам Интерфакса, ИТАР-ТАСС.

Комментарии экспертов
<p>Прежде всего, стоит отметить, что бюджет носит два основных тренда. Первый – это некоторая экономия, повышение эффективности расходования государственных средств. Второе – это вложение в инновационные отрасли, в перспективные сектора экономики.<br />
<br />
Два этих тренда являются основополагающими. В рамках первого предполагается серьёзно повысить эффективность госзаказа, который в последнее время в РФ хромал, и повысить эффективность расходования денежных средств, плюс обеспечивать государственный аппарат. Что касается второго тренда, необходимо прежде всего создавать инновационные центры подобно «Сколково», инновационные кластеры развития, и именно это станет основным направлением в рамках второго тренда.<br />
<br />
Кроме того, общий бюджет – это бюджет осторожного платформенного роста, то есть создания платформы для дальнейшего перспективного увеличения, поступательного роста в российской экономике. </p>
<p>Бюджетное послание отличает консерватизм, причем, консерватизм бюджетной политики объективный. Об этом свидетельствуют и тезисы Бюджетного послания президента, которые сегодня обнародованы, и отчет премьера Владимира Путина, который в своем выступлении перед Думой и в других выступлениях, призывал к очень серьезному и сдержанному отношению  расходованию бюджетных средств, поскольку бюджет еще  далеко не сбалансированный, и ставится задача его сбалансировать в течение нескольких лет.</p>
<p>Еще одним принципом становится возвращение к бюджетному планированию. Отход от него был вынужденным из-за кризиса, сейчас же эта система возвращается.</p>
<p>Также совершенно очевидно, что Дмитрий Медведева не собирается поступаться приоритетами развития, перехода экономики к инновационному типу и в Бюджетном послении потребовал закрепления этих принципов. <br />
 </p>
<p>Часть рисков сегодня находятся скорее в сфере психологии участников рынка, нежели собственно в сфере экономики. Это можно сравнить с ситуацией игры на бирже. Компания, которая находится в очень хорошем состоянии, вдруг может потерять очень существенную часть капитализации в результате биржевой паники.</p>
<p>Не исключено, что сегодня вся российская экономика является такой компанией, которая на самом деле пребывает в приличном состоянии (может быть, самом приличном за последние 100 лет), но которая, к сожалению, имеет недостаточно хорошую репутацию. И любая сложность в жизни этой компании немедленно оборачивается потерей капитализации, усложнением кредитного рейтинга и так далее.</p>
<p>К сожалению, сегодня присутствует риторика осторожного извинения: «На самом деле всё может рухнуть. Мы этого, конечно, не хотим и делаем всё, чтобы не рухнуло, и вообще мы хотим нормально развиваться. Но вы же понимаете, что всё может в любой момент рухнуть».</p>
<p>Случается, что один и тот же министр финансов сначала говорит о том, что мы находимся в преддверии второй волны кризиса, то заявляет, что кризисные явления полностью преодолены и мы устойчиво развиваемся. Потом вновь заходит речь о том, что нам нужно очень резко сокращать расходы и готовиться к тяжелейшим бюджетным годам. И всё это, мягко говоря, не добавляет уверенности.</p>
<p>Что сегодня представляет собой ситуация российского среднего бизнеса в массе? Это ситуация людей, большая часть из которых чувствует себя неплохо, но которые вынуждены иметь дело с крайне дорогими кредитными ресурсами, а дорогие они именно потому, что никто не знает, что будет завтра. Длинных денег нет и в обозримой перспективе, видимо, не будет. А те деньги, которые есть, дорогие, короткие и рискованные. И эта ситуация всё время пролонгируется.<br />
 <br />
Мне кажется, что российского правительству (правительству в широком смысле слова) следовало бы быть оптимистичнее в своих заявлениях, пусть даже и в ущерб сиюминутной правде.<br />
 </p>
1 Ноября 2017 Новости  Веганы в политике Сегодня отмечается всемирный день вегана. Многие считают, что речь идет о вегетарианцах, но это — не так. Речь идет об одном из направления вегетарианства, которое начинает набирать обороты только сейчас.  Кто из известных политиков является веганом? 15 Октября 2017 Анонс
Парламентские выборы в Австрии
 Парламентские выборы в Австрии 15 октября в Австрии пройдут досрочные парламентские выборы. Такой вариант решения текущего политического кризиса, предложенное Себастьяном Курцем, министром иностранных дел страны и председателем Австрийской народной партии, был поддержан всеми партиями. 
15 Октября 2017 Анонс
Выборы президента Киргизии
 Выборы президента Киргизии 15 октября в Киргизии пройдут выборы президента. По данным ЦИК Республики, голос смогут отдать более трёх миллионов граждан за одного из 13 зарегистрированных кандидатов. Фаворитами эксперты называют премьер-министра Сооронбая Жээнбекова и лидера «Республики-Ата Журт» Омурбека Бабанова.
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".