Статья
6 Февраля 2012 8:40

Демократия требует внимания

Демократия требует внимания
Фото: Shutterstock

<p>Премьер-министр РФ Владимир Путин утверждает, что настоящую демократию нельзя создать одномоментно, и работает она только там, где люди в нее что-то вкладывают.<br />
<br />
«Подлинная демократия - это непременное условие построения государства, нацеленное на служение обществу», - пишет Владимир Путин в статье «Демократия и качество государства», опубликованной в газете «Коммерсант».<br />
<br />
«Настоящая демократия не создается одномоментно, не копируется по внешнему образцу. Необходимо, чтобы общество было готово к использованию демократических механизмов, чтобы большинство людей почувствовали себя гражданами, готовы были бы на регулярной основе тратить свое внимание, свое время, свои усилия на участие в процессе управления», - заявляет премьер-министр.<br />
<br />
«Другими словами, демократия работает там, где люди готовы в нее что-то вкладывать», - заявил премьер в своей статье.<br />
<br />
Анархия, олигархия и кризис ответственного государственного мышления в России в 90-х годах прошлого века породили у большинства россиян недоверие к демократии и рыночной экономике, но ныне действующей власти удалось выправить ситуацию и переломить негативную тенденцию, считает кандидат в президенты.<br />
<br />
По его словам, введение демократических форм государства после распада советской системы «принесло практически сразу же остановку необходимых экономических реформ, а чуть позже сами эти формы оказались оккупированы местными и центральными олигархическими элитами, беззастенчиво использующими государство в своих интересах, делящими общенародное достояние».<br />
<br />
«В результате в 90-е годы под флагом воцарения демократии мы получили не современное государство, а подковерную борьбу кланов и множество полуфеодальных кормлений; не новое качество жизни, а огромные социальные издержки; не справедливое и свободное общество, а произвол самоназначенных "элит", откровенно пренебрегавших интересами простых людей», - пишет Путин.<br />
<br />
Все это, подчеркнул он, «"отравило" переход России к демократии и рыночной экономике - устойчивым недоверием большой части населения к самим этим понятиям, нежеланием участвовать в общественной жизни».<br />
<br />
«Мы в 90-х годах столкнулись и с анархией, и с олигархией. Этот период был буквально пронизан кризисом ответственного государственного мышления», - пишет в статье Путин.<br />
<br />
Поэтому, по его словам, «и в экономической, и в политической жизни до поры срабатывал порочной принцип - "кто смел, тот и съел"».<br />
<br />
Однако общество прошло трудный процесс взросления, это позволило «нам всем вместе вытащить страну из трясины, реанимировать государство, восстановить народный суверенитет - основу подлинной демократии», - отметил Путин.<br />
<br />
Премьер-министр считает, что качество государства в России отстает от готовности гражданского общества в нем участвовать и предлагает обновить механизмы демократии в стране.<br />
<br />
«Сегодня наше общество совсем другое, чем в начале 2000-х годов: многие люди становятся более обеспеченными, более образованными и более требовательными», - пишет Владимир Путин.<br />
<br />
По его словам, у населения изменились требования к власти, средний класс вышел «из узкого мирка строительства собственного благосостояния».<br />
<br />
«Сегодня качество нашего государства отстает от готовности гражданского общества в нем участвовать», - заявляет Путин.<br />
<br />
«Наше гражданское общество стало несравненно более зрелым, активным и ответственным», - считает премьер-министр.<br />
<br />
«Нам надо обновить механизмы нашей демократии - они должны "вместить" возросшую общественную активность», - пишет в своей статье Путин.<br />
<br />
По мнению премьер-министра, механизмы политической системы необходимо настроить таким образом, чтобы она «своевременно улавливала и отражала интересы больших социальных групп и обеспечивала бы публичное согласование этих интересов».<br />
<br />
Систему надо настроить так, продолжает, чтобы она могла «обеспечивать не только легитимность власти, но и уверенность людей в ее справедливости, в том числе и в тех случаях, когда они оказываются в меньшинстве».<br />
<br />
«Нам необходим механизм выдвижения народом во власть на всех уровнях ответственных людей, профессионалов, мыслящих в категориях национального и государственного развития, и способных добиваться результатов. Понятный, оперативный и открытый для общества механизм выработки, принятия и реализации решений как стратегических, так и тактических», - отметил Путин.<br />
<br />
В статье он подчеркнул важность создания политической системы, «при которой людям можно и необходимо говорить правду».<br />
<br />
Владимир Путин предлагает шире использовать механизмы прямых выборов и референдумов на муниципальном и районном уровне.<br />
<br />
В свою очередь руководство муниципальных образований должно отчитываться перед своими избирателями, подчеркнул премьер.<br />
<br />
Плохо работающий чиновник должен быть на несколько лет лишен права быть государственным или муниципальным служащим, считает Владимир Путин.<br />
<br />
Также предлагается дать возможность гражданам страны участвовать в законопроектной деятельности парламента.<br />
<br />
«Предлагаю ввести правило обязательного рассмотрения в парламенте тех общественных инициатив, которые соберут 100 тысяч и более подписей в Интернете», - пишет премьер.<br />
<br />
Владимир Путин также обратился к профессиональным «словесникам» и веб-дизайнерам с просьбой помочь в создании «дружественного» интерактивного интерфейса интернет-порталов органов публичной власти.<br />
<br />
Кандидат в президенты считает, что государство должно проявлять способность реагировать на запросы общества, «которые все более усложняются, а в условиях "информационного века" - приобретают качественно новые черты».<br />
<br />
«Огромное, постоянно возрастающее число российских граждан уже привыкло получать информацию мгновенно, "нажатием кнопки". Свободная и, уж тем более, бесцензурная доступность информации о положении дел в стране естественным образом формирует запрос на постоянное, а не "от выборов к выборам", участие граждан в политике и управлении», - говорится в статье.<br />
<br />
Поэтому, по мнению Путина, современная демократия как власть народа не может сводиться лишь к «походу к урнам» и им заканчиваться.<br />
<br />
«Демократия, на мой взгляд, заключается как в фундаментальном праве народа выбирать власть, так и в возможности непрерывно влиять на власть и процесс принятия ею решений. А значит, демократия должна иметь механизмы постоянного и прямого действия, эффективные каналы диалога, общественного контроля, коммуникаций и "обратной связи"», - говорится в статье.<br />
<br />
То есть, пишет Путин, растущее количество информации о политике должно перейти в качество политического участия, гражданского самоуправления и контроля.<br />
<br />
«Прежде всего, это - общегражданское обсуждение законопроектов, решений, программ, принимаемых на всех уровнях государственной власти, оценка действующих законов и эффективности их применения», - рассуждает он.<br />
<br />
Премьер отмечает, что граждане, профессиональные, общественные объединения должны иметь возможность заранее «тестировать» все государственные документы.<br />
<br />
«Уже сейчас конструктивная критика со стороны сообществ предпринимателей, учителей, медиков, ученых помогает избежать неудачных решений, и напротив - найти лучшие», - говорится в статье.<br />
<br />
По мнению автора статьи, необходимо переходить к стандартам госуслуг нового поколения - основанным не на позиции исполнителя, а на позиции потребителя этих услуг – «фирмы, которая проводит груз через таможню, гражданина, который получает справку, автовладельца, оформляющего ДТП».<br />
<br />
«Каждый человек должен ясно понимать из информации на государственных сайтах, что и как он может получить от того или иного ведомства и за что спросить с конкретного чиновника», - говорится в статье.</p>
Комментарии экспертов
<p class="p1">Вопрос о свободе поставлен в очень яркий государственный контекст. Потому что сами по себе представления о демократии и свободе в отрыве от понимания того, что такое государство, как оно организовано, как оно работает, какие критерии и ценности у него, не имеют смысла. Это такой, я бы сказал, вопрос философский, и каждый его вправе решать для себя сам. Вот если ставить его на практическую почву и задаваться вопросом как идеалы демократии и свободы могут быть достигнуты для всех, тогда другой вопрос, тогда действительно нужно читать и смотреть, что конкретно Путин предлагает.</p>
<p class="p1">Его предложения достаточно просты, достаточно понятны и, кажется, что вполне реализуемы. В частности, он ориентируется на то, что демократия на фоне 90-х, в общем-то, действительно, должна какому-то опыту научиться, прежде всего, опыту, как не превратиться либо в олигархию, либо в анархию. Это, собственно, главный урок, который мы получили при непосредственном переходе от коммунистической системы к свободной, отрытой системе. Сначала все казалось хорошо, а потом оказалось, что тема находится под управлением вот этих «самозваных кланов». Поэтому опыт 90-х и опыт концентрации власти в центре в 2000-х должен привести к тому, что сегодня начнет реализовывать массовый запрос на свободу и демократию.</p>
<p class="p1">Да, в общем, Путин обращает внимание на то, что именно муниципальный уровень, местное самоуправление, которое не входит в систему государственной власти - это и есть настоящая школа демократии, именно там необходимо начинать, ну я бы сказал так, переход к современным формам демократии и реального политического участия граждан. Поэтому то, что на уровне муниципалитета может быть применена интернет-демократия, а также то, что Путин называет референдумной демократией - это, бесспорно, необходимые меры. Такая своевременная демократия малых пространств, демократия малых городов, пространств, где люди хорошо знают друг друга, и где невозможны подтасовки и политтехнологии, которые бы приводили к избранию совершено непонятных персонажей, вот там, действительно, власть народа должна научится себя утверждать, и контролировать избранную власть по-настоящему.</p>
<p>Потому что право участия в выборах - это одно, а вот, как ведет себя народ между выборами - это совершено другое. И настоящая демократия - это действительно, там, где власть находится постоянно под контролем. Поэтому начинать нужно с самого нижнего этажа, именно с муниципалитетов. И мне кажется, Путин правильно указывает эту последовательность действий, потому что настоящая демократия должна вырастать снизу. </p>
<p>Владимир Путин во всех своих статьях ничего не пишет об институтах, с помощью которых он собирается реализовывать то, о чем говорит. В статье про демократию полностью отсутствует, допустим, такой важный институт, как избирательная система. А ведь часть общества вышла на улицы в результате неудовлетворенности деятельностью избирательных систем. И три из четырех партий, находящихся в Государственной думе, требуют реформировать формирование избирательных комиссий по всей стране, в том числе, Центризбиркома.  <br />
<br />
Также довольно странно, что в статье Путина про демократию нет ни слова про партии, и в частности - про «Единую Россию». Эта партия его выдвинула и является доминирующей силой в парламенте. Но в статье про демократию, про партию нет ни слова. То есть, вообще не понятно, как демократические принципы будут осуществляться и кто будет их осуществлять.<br />
<br />
Если формирование, допустим, Общественной и Счетной палат, по мнению Путина, должно инициироваться не президентской администрацией, а советом Госдумы, то в совете Думы большинство все равно представляет «Единую Россию», и это оставляет вопросы. Ведь может получиться, что те же самые люди, которые, по мнению многих, спокойно относились к коррупции, свободно плавали в сложившейся коррупционной системе последние десять лет, теперь почему-то будут с коррупцией бороться. Но почему? И как?<br />
<br />
В обществе существует огромное недоверие интернет-общественности к государственной власти и государственным институтам. Предложение Владимира Путина по интернетизации органов власти не выглядит как шаг по восстановлению доверия к управленческим структурам. Между гражданами и органами местной власти полностью отсутствует то, что называется диалогом. Сторонам нужно сесть за стол переговоров и обсудить общие проблемы. А по словам премьера получается, что у нас гражданское общество не дозрело до демократии. До нее дозрело только государство. Государство есть единственный европеец и умный, дозревший до всего субъект. Мне кажется, что в этих словах есть некоторое противоречие.</p>
<p>Статья Путина - хорошая. Вышла бы она два года назад, цены бы ей не было. А сейчас, в условиях стремительно радикализующейся общественности, она недостаточна.<br />
<br />
Тем более, что доверие к жанру статей и судьбоносных посланий в последние годы было очень серьезно подорвано.<br />
<br />
Например, обещанные ранее политические реформы выглядели вполне демократичными, но оказывались декоративными, вроде приставного стульчика для партий, набравших от 5 до 7 процентов голосов.<br />
<br />
Поэтому, на мой взгляд, из-за того, что предлагаемые реформы недостаточны и очень серьезно подорвано доверие к обещаниям власти, большого эффекта эта статья не даст. Хотя по качеству исполнения, по внутренней логике эта статья - лучшая из тех, которые были опубликованы премьер-министром в последнее время.<br />
<br />
Но, к сожалению, в этой статье нет ответа на вопрос, к какой политической системе мы идем. То есть сегодня есть запрос на системную политическую и конституционную реформу. А этот вопрос в статье Путина вообще никак не затрагивается.<br />
<br />
То есть статья в большей степени адресует к реформе низовой бюрократии, регионального и местного самоуправления. Но в то же время, целостного видения распределения власти на федеральном уровне нет. Также нечетко прописаны взаимоотношения центра и регионов. То есть прозвучавшие предложения можно рассматривать как продолжение линии на частичные уступки. А запрос, на самом деле, - на системную реформу всей политической системы.</p>
<p class="p1">Формулы осуществления демократии действительно меняются, и мы с этим сталкиваемся постоянно. Очень часто опросы общественного мнения, которые находятся в Интернете, реально влияют и оказывают воздействие на законодательную практику. В частности, депутаты отслеживают предложения, многие из которых касаются «области административной ответственности».</p>
<p class="p1">Что касается «формулы учета» общественных инициатив, о которых написал в своей статье «Демократия и качество государства» премьер-министр РФ Владимир Путин, то граждане могут воздействовать на ситуацию путем дачи наказов депутатам, которые представляют их в Госдуме, или иным возможным авторам законодательной инициативы в соответствии со статьей 104 Конституции РФ, например, заксобраниям субъектов РФ. Вполне возможно, в политической практике, в случае высказывания мнения очень больших групп лиц, можно будет найти способ имплементации их мнения.</p>
<p class="p1">Каким образом технологически это сделать - я сейчас этот вариант не совсем готов обсуждать, поскольку статьей 104 (Конституции) точно установлены авторы законодательной инициативы.</p>
<p>Парламентарии изучат практику, которая существует в зарубежных государствах, когда мнение больших социальных групп учитывается законодателями, такого рода выход на эту практику возможен и интересен с учетом новых форм. </p>
<p class="p1">Статья Владимира Путина продолжает его предыдущие статьи и укладывается в рамки его действий, как кандидата президентской кампании. В статье широко освещено как он видит качество государства и демократию в России и содержится конкретное предложение, как он будет действовать в этой области в случае своего избрания. В тексте нет обращения к недавним массовым протестам или диалога с ними. Формально их нет, но фактически статья отвечает, на мой взгляд, на главный вопрос, который поднимался в ходе протестных шествий и митингов, а именно: будет ли демократия развиваться в России.</p>
<p class="p1">Митингующее  не ставили вопроса  о том, что необходимо референдумы или прямое, фактически не опосредованное партиями и чем-либо другим включение в политику, в политический процесс интернет-сообщества. Но сам факт этого протеста, то, как он вызревал, все это свидетельствует о том, что это фактически запрос на расширение участия. Причем участия в данном случае прямого.  И Путин отвечает на этот запрос конкретными предложениями.</p>
<p class="p1">Когда Владимир Путин говорит, что политическая конкуренция – это и есть демократия, это не только напоминание этой базовой истины. Это свидетельство того, что Владимир Путин описывает, анализирует и рассказывает о реальной демократии, а не о некоем политическом устройстве, которое просто именует себя демократией. И здесь, конечно же, сама статья и та тональность, та ориентация, которая в статье выдержана и проходит красной нитью – это еще раз свидетельствует о том, что политический курс уходящего президента Дмитрия Медведева, который неоднократно ставил вопрос о необходимости укрепления и расширения политической конкуренции, будет продолжен.</p>
<p>Прежде всего, статья адресована к разумной части избирателей и к тем, кто готов воспринимать рациональные аргументы. Тезис о победе над олигархией сформулирован, в общем, достаточно адекватно. Под олигархами у нас раньше понимались крупные предприниматели, которые обладали большим политическим влиянием, позволявшим им вступать в конфликты с агентами государства и даже с первыми лицами государства и выходить из этих конфликтов победителями. Сейчас таких людей нет и их судьба, в общем, известна. Двое из наиболее известных людей находятся в эмиграции (Гусинский и Березовский), а третий человек находится тюремном заключении и превращен усилиями своих сторонников в политического заключенного, в знамя оппозиции и доказывает, что демократия в России якобы отсутствует. </p>
<p class="p1">Статью можно оценивать с двух точек зрения – сточки зрения того, как заявленные в ней меры повлияют на общественную политическую систему, и с точки зрения того, как она будет воспринята протестным сообществом. </p>
<p class="p1">Ответ на второй вопрос можно дать сразу: протестные среды на статью не отреагируют. Дело в том, что статья выдержана в жанре теории малых дел, которой придерживается Путин. Площадь, протестные среды ставят более радикальные вопросы, например, конституционной реформы, которая предполагала бы изменение отношений в треугольнике исполнительная власть, президентская власть и законодательная. Протестные среды считают необходимым достаточно быстрые и эффективные преобразования в политической системе.</p>
<p class="p1">А в статье говорится о теории малых дел. Путин, по сути, между строк дает понять, что считает демократию достаточно долгой стройкой, до завершения которой нам еще далеко. </p>
<p class="p1">Тем не менее, если говорить непосредственно о содержании этих мер, которые рекомендуются, то многие из них можно только приветствовать. Например, формирование Счетной палаты парламентом, или законодательные инициативы для общественности, для ста тысяч граждан, которые проголосовали в Интернете за те или иные проекты, или усиление института референдума на местном или региональном уровне. Непонятно, правда, почему нельзя сказать то же самое и о национальном значении референдума, потому что у нас сегодня, по сути, этот институт на всех уровнях парализован. </p>
<p class="p1">Однако, если отмеченные в статье  меры будут доведены до конца, то они могут дать позитивный результат. По крайней мере, какая-то часть аудитории будет удовлетворена.</p>
<p class="p1">Если рассматривать эти меры как дополнение к тому, что прозвучало уже в президентской реформе, то да, можно говорить  об ощутимом влиянии. Если рассматривать их отдельно,  как предложения сами по себе, то, скорее это - достаточно косметические шаги. </p>
<p>Эту статью можно считать программной в смысле предъявления мировоззрения автора, но все-таки не в смысле формирования дорожной карты политической системы. Для того, чтобы стать такой дорожной картой, необходима постановка более радикальных системных вопросов, которые бы касались самой конституции нашего государства.  </p>
<p>В своей четвертой программной статье Владимир Путин предлагает новый современный подход к развитию государственности и демократии. Это развитие демократии в условиях цифрового мира, «Интернет-демократия». Довольно большая часть статьи посвящена использованию новых технологий для обеспечения эффективного контакта власти с обществом. Мы должны создать удобный интерфейс взаимодействия граждан и государства, должны улучшить эргономику пользования государством.</p>
<p>Реализовывать новое взаимодействие гражданина и государства предполагается на всех уровнях. Контакт нужно сделать удобным и на уровне муниципалитетов, самом близком к человеку. Владимир Путин признает, что сегодня качество нашего государства отстает от готовности гражданского общества в нем участвовать и предлагает обновить механизмы демократии. Действительно, большая часть демократии - это возможность влияния на власть и процесс принятия решений. Поэтому она должна иметь механизмы диалога и общественного контроля. И именно современные технологии способны помочь решить эту задачу.</p>
<p>В России уже сформирована часть таких каналов обратной связи – работает система «электронного правительства», на нескольких экспертных площадках обсуждаются законодательные идеи и сами законопроекты. Начата работа по формированию «большого правительства», где ведется поиск оптимального взаимодействия простых граждан, аналитиков и власти.</p>
<p>Помимо решения новых задач, которые ставит современный развивающийся мир, новые технологии предлагается использовать и для борьбы со старыми бедами – коррупцией и непрофессионализмом чиновников.</p>
<p>В развитии демократии важна последовательность и системность. Люди всегда готовы к переменам к лучшему, но мало кому хватает терпения на повседневные шаги в этом направлении. Нам свойственна вера в чудо, в то, что одномоментное стечение обстоятельств, универсальный рецепт вдруг изменит картину до неузнаваемости. Но демократия не может копироваться по какому-то внешнему образцу. Мы, конечно, должны использовать успешный опыт других стран, но не можем слепо ему следовать. Трезвая оценка собственных возможностей и своего пути станет способом борьбы с популизмом и безосновательными «хотелками».</p>
<p>В статье говорится и о необходимости повышения роли общественных институтов в развитии новой демократии. А также увеличение прозрачности государственных органов и работы чиновников. Эффективная работа общественных советов при органах власти, четко прописанный механизм влияния на принятие решений, публичность всех стадий этого процесса поможет России трансформировать государственное устройство в новой реальности, реальности, в которой главное - человек.</p>
<p>Путь развития страны, изложенный в статье Владимира Путина, который нам предлагается, непрост, и пройти его мы сможем только вместе, доверяя избранному лидеру и друг другу, сообща находя оптимальные решения и активно участвуя в судьбе общества. Альтернатива этому пути - хаос, которого мы не должны допустить.<br />
 </p>
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".