Думы о Кавказе
Важнейшие информационные кампании минувшей недели были связаны с кадровой политикой Центра и проблемами оптимизации системы управления регионами Северного Кавказа.
Завершился процесс смены власти в Ростовской и Оренбургской областях. Президент внес на рассмотрение депутатов законодательных собраний Ростовской и Оренбургской областей кандидатуры главы администрации Ленинского района Московской области Василия Голубева и мэра Орска Юрия Берга для наделения их полномочиями губернаторов. Кадровые решения стали, скорее, неожиданными для местных элит, представители которых готовились к смене власти по принципу преемственности (в рамках этой модели на посты глав регионов выдвигаются члены действующей «команды» - вице-губернаторы и пр.). Основным мотивом для рассматриваемых решений, вероятно, стало стремление Центра реформировать сложившиеся за долгие годы пребывания у власти Владимира Чуба и Алексея Чернышева системы власти и повысить эффективность управления за счет привлечения новых кадров. Стоит также отметить, что непредсказуемость федеральных кадровых решений для региональных элит может рассматриваться как фактор, повышающий управляемость политической ситуации в субъектах федерации.
После внесения президентом новых кандидатур на рассмотрение депутатов заксобраний Ростовской и Оренбургской областей в экспертном сообществе и в медийном пространстве возобновилась дискуссия о перспективах дальнейшей ротации губернаторов-«старожилов». Можно прогнозировать, что этот процесс, инициированный федеральным Центром еще в конце прошлого года (смена власти в Свердловской области, которой с начала 1990-х гг. руководил Эдуард Россель), получит продолжение. Однако длительность пребывания у власти по-прежнему рассматривается лишь как один из критериев, обусловливающих необходимость обновления руководства того или иного субъекта федерации. При этом важно учитывать, что федеральный курс на повышение эффективности управления российскими территориями отнюдь не исключает возможности привлечения имеющих репутацию успешных губернаторов к управлению другими регионами (своеобразное перемещение «по горизонтали»).
Между тем в ближайшей перспективе на федеральном уровне будут приняты решения в отношении руководителей Калужской и Тамбовской областей: срок действия полномочий Анатолия Артамонова и Олега Бетина истекает в июле 2010 г. Руководство «Единой России» уже провело первые консультации по возможным кандидатурам с представителями Администрации президента. С учетом особенностей политической и социально-экономической ситуации можно прогнозировать сохранение действующей «команды» в Калужской области, в Тамбовской этот сценарий также не исключен, но возможна и смена власти. И Артамонов, и Бетин являются доминирующими фигурами в составах региональных элит, однако позиции первого существенно усиливают успехи в решении задач экономического развития, в частности, в сфере привлечения инвестиций: во многом именно личные усилия губернатора способствовали превращению традиционно аграрной Калужской области в один из российских центров автомобилестроения. Эта стратегия получила положительную оценку на федеральном уровне власти, что, вероятно, будет учтено при решении кадрового вопроса: стимулирование губернаторов к самостоятельной инвестиционной активности выступает одним из приоритетов Центра.
В заключение отметим, что в системе управления регионами Северного Кавказа грядут перемены: на минувшей неделе полпред президента Александр Хлопонин озвучил свои предложения, направленные на решение приоритетных задач по борьбе с коррупцией и клановостью. Речь идет о сокращении избыточного административного аппарата, контроле за принятием кадровых решений со стороны полпредства и централизации процесса взаимодействия федеральных органов власти, работающих в регионе: координацией их деятельности займется Минрегионразвития. Планируемые меры в целом традиционны, о необходимости подобных преобразований говорилось и ранее, вопрос в том, удастся ли новому полпреду воплотить их в жизнь. Отметим, что в целях укрепления собственных политических позиций Хлопонин в этом заинтересован; в противном случае реализовать анонсированную ранее масштабную программу привлечения инвестиций на Северный Кавказ ему не удастся.
Оксана Гончаренко, эксперт Центра политической конъюнктуры, специально для Актуальных Комментариев
