«Единая Россия»: день рождения со смутными перспективами

«Единая Россия», в последние годы изрядно поистрепавшая свой имидж, в скором времени вновь может оказаться востребованной. После волны разговоров и слухов о том, что партию могут отодвинуть от президентской кампании, в конце ноября стало очевидно, что это не совсем так. Впрочем, точки над «i» будут поставлены лишь на съезде партии 23 декабря. Именно тогда будет окончательно определен не только формат участия партии власти в выборах 2018 года, но и ее будущее.

Вчера, во время своего телеинтервью председатель «Единой России», глава правительства Дмитрий Медведев уже дал элитам нужный сигнал: «Если действующий президент страны Владимир Владимирович Путин выдвинет свою кандидатуру или согласится на её выдвижение, безусловно и недвусмысленно наша партия и, конечно, я лично, как председатель партии, будем его всячески в этом поддерживать».

На фоне подготовки к президентским выборам пока не очень заметным событием оказывается очередная годовщина создания партии — сегодня «Единой России» исполняется 16 лет.

Дела прошлые

За время своего существования партия выполняла разные задачи. В ее истории были успешные и не очень периоды, но неизменной была лишь ее стабилизирующая функция в политической системе. Хотя надо признать, что даже эту самую важную свою роль партия выполняет все менее эффективно. Возможно, именно поэтому в преддверии выборов главы государства даже у сторонников власти возникает вопрос относительно того, что делает партия, какую роль она выполняет и что она может дать в современных условиях?

Являясь одним из инициаторов создания «Единой России», Путин с самого начала пытался спроектировать институт, который бы обеспечивал стабильность как на партийном поле, так и выполнял иерархическую функцию в административной части. Эта цель была достигнута и на какой-то период времени партия стала инструментом, за счет которого обеспечивалась стабильность политической системы.

В первые годы своего существования партия активно развивала собственную структуру, в «Единую Россию» вступали главы регионов и члены крупных компаний, сейчас партия является самой массовой в России, в ней состоит более 2 миллионов человек.

Вокруг партии была сформирована организационная и общественная инфраструктура: «Молодая Гвардия», «Союз пенсионеров» и другие организации. Все это позволило пойти на беспрецедентные шаги — несмотря на мощное сопротивление части бюрократического аппарата в 2007 году, Путин возглавил предвыборный список единороссов, затем партия выдвинула кандидатом в президенты Дмитрия Медведева, а в 2012 году от партии выдвигался уже Владимир Путин. То есть партия не только выполняла «важную консолидирующую функцию», она становилась инструментом придания российской политике общепринятых норм. Как результат — то и дело возникали слухи о возможности партийного президента.
Если взглянуть на рейтинги партии, то видно, что сейчас они демонстрируют стабильность, однако далеки от пиковых показателей 2008-2009 годов:



Кризис 2016

После выборов 2011 года роль партии существенно изменилась. Если раньше партия была инструментом, благодаря которому реализовывалась государственная политика, и этот инструмент был необходим, то теперь уже партии необходимы новые инструменты для выживания. Что было этому причиной? Низкий результат в декабре 2011-го, кадровые проблемы или кризис роста, с которым время от времени сталкивается любая организация — еще предстоит разобрать. Очевидно лишь то, что партия долго не могла прийти в себя после того, как на съезде 24 сентября Путин и Медведев заявили о рокировке. Власть показала своей партии, что намерена решать главные задачи без ее участия.

В парламентскую кампанию 2016 года партийное руководство решило сыграть на снижении явки и повышении собственного результата исключительно за счет посткрымского рейтинга Путина. Кстати, тем самым наглядно продемонстрировав, что ему такая партия не нужна. Если раньше единороссы были необходимы Путину для решения стратегических задач, то теперь сам Путин нужен был единороссам для подтверждения собственной значимости, а порой даже для выживания. Конституционной большинство, набранное таким нехитрым способом было выдающимся по результату, но бессмысленным по своему значению. В абсолютных цифрах голосов партия потеряла почти 4 миллиона голосов избирателей по сравнению с 2011 годом. Это была «пиррова победа».

Перед новым циклом

Сомнения относительно эффективности «Единой России» привели к тому, что на какое-то время основной версией выдвижения Путина стал «беспартийный сценарий» выдвижения. Да, Путину бы пришлось собрать 300 тысяч подписей, но с его рейтингом это бы не стало проблемой. А вот неучастие в этой процедуре партии власти и негативный шлейф конфликтов, который тянется за партией, мог бы негативно отразиться на ее рейтинге и роли.

Складывалось ощущение, что после выборов 2011 ода функционал партии свелся к техническому принятию нужных законов (написанных где-то за пределами парламента), и она перестала играть значимую роль в политическом процессе. Это сужение функционала отмечено и на федеральном, и на региональном уровнях.

Касается это не только законодательной, но и исполнительной власти. Показательно, что в результате последних кадровых назначений врио глав регионов уже 24 из них являются беспартийными. Влияние «Единой России» постепенно снижалось и концентрировалось в стенах парламента. Отправка в Думу Вячеслава Володина лишь усилила эти тенденции. Ни для кого не было секретом, что генсовет и исполком партии власти давно уже работали на нового председателя Госдумы, а не на президента.

Чтобы партия перестала восприниматься как карманный ресурс спикера парламента, новое руководство политического блока Администрации Президента вынуждено было провести «кадровую революцию». Исполняющим обязанности секретаря Генсовета партии стал Турчак, врио руководителя ЦИК «Единой России» его давний соратник Александр Борисов, а первым заместителем руководителя ЦИК назначен Максим Жаворонков, который в Псковской области исполнял обязанности заместителя Турчака.

Предстоящий съезд должен не только определить роль партии на президентских выборах, но и стать первым настоящим испытанием для нового руководства единороссов. Ему предстоит довольно быстро решить ряд накопившихся проблем и заложить фундамент для подготовки к будущим парламентским выборам 2021 года.

Ключевые проблемы ЕР

Субъектность. «Единая Россия» редко выступает в качестве субъекта политического процесса, особенно в регионах. Это могут быть губернаторы, депутаты региональных парламентов и Госдумы, но в первую очередь они ассоциируются именно с занимаемой должностью и только потом с партией. Именно кризис субъектности зачастую тормозит партию и мешает формировать и реализовывать партийную политику. Вслед за субъектностью партия теряет и свою самостоятельность, так как все чаще выступает в качестве объекта политического процесса: в Госдуме она попадает под давление председателя, а в структурах исполнительной власти попросту сращивается с административным ресурсом. Отчасти партия не может выступить в качестве реального субъекта политического процесса из-за недостатка ярких индивидуальностей, что уже, правда, является самостоятельной проблемой, требующей отдельного внимания.

Новые лица. Несмотря на получение конституционного большинства в VII созыве Госдумы, новых и ярких депутатов в ЕР больше не стало. Можно назвать эпатажного Милонова и Поклонскую, но и они больше заметны из-за выбора ярких тем, в которых они смогли установить собственную монополию. Скорее прежние яркие депутаты уступили трибуну маргиналам. Между тем, партия и ее фракция — это не принтер, функционал которого сводится только к печатанию новых законов. В этом отношении и конфигурация Думы, и функционал партии были выстроены для удобства Володина. Управлять послушной партией и Думой гораздо проще. Однако у такой серости есть побочные эффекты. Недавний опрос ФОМ показал, что россияне с безразличием относятся к работе Госдумы и практически не могут назвать своих депутатов. Партии нужны новые лица, которые бы могли продвигать повестку партии в публичном поле. Конечно, быстро решить эту задачу не удастся, однако привлечь несколько ярких спикеров за короткий промежуток времени — возможно.

Политическая элита. За последнее время региональные партийные структуры практически полностью срослись с региональной властью, особенно отчетливо это проявляется в тех регионах, где главами субъектов являются единороссы, а таких большинство (только в 4 регионах главами являются представители парламентской оппозиции). Партия ассоциируется с действующей властью, и в случае возникновения конфликтных ситуаций внутри региона, она не может выступать в виде объединяющего субъекта, занять нейтральную позицию или исполнить роль третейского судьи. Конфликт с властными структурами моментально распространяется и на партию. Уже появилась информация о том, что бюро высшего совета «Единой России» может рекомендовать съезду партии включить в высший совет бывших губернаторов. Да, бывшие губернаторы не обладают властными полномочиями, однако продолжают сохранять авторитет, влияние и контакты в регионе, что зачастую может оказаться даже более эффективным, чем административный ресурс, причем как во время кампании, так и в процессе текущей работы.

Первичные отделения. Помимо укрепления влияния сверху, руководство партии должно обратить внимание и на первичные отделения, которые сейчас во многом являются фиктивными, существуют только на бумаге и никакую реальную деятельность не ведут. Нужно это сделать не только для президентских выборов, но и для повышения собственной эффективности на местах. Согласно уставу партии, первичные отделения — это самая маленькая партийная единица, которая предшествует местному и региональному отделениям. То есть первичное отделение — это структура, объединяющая соседей и жильцов соседних домов. Самая маленькая, быть может, незаметная, однако вместе с тем важная структурная единица, так как именно через первичные отделения должна производиться агитация, обход квартир, общение с избирателями. Низовая сеть позволит значительно повысить эффективность партии. Проблема это тоже не новая, однако президентские выборы — хороший повод для проведения ревизии среди первичных отделений.

Партийные проекты. На сайте «Единой России» есть информация о партийных проектах, однако если посмотреть новости по каждому из них, то сразу видно отсутствие системности. Активность по ним настолько низкая, что серьезные СМИ о них почти не пишут и на сайте вынуждены публиковать маленькие заметки региональных медиа об успехах той или иной программы. Партия уже достаточно давно не анонсировала крупный федеральный проект, который бы оказался успешным как с практической точки зрения, так и в плане вовлечения медиа. Для старта нового проекта предвыборный период тоже подходит удачно, необходима только идея и качественная реализация.

От того, насколько партия успешно справится с существующими проблемами или хотя бы покажет готовность над ними работать, зависит не только ее успех на парламентских выборах 2021 года, но и роль в транзите власти к следующему президенту. Довольно распространенным является мнение о том, что следующий президентский срок Путина может стать для него заключительным, поэтому в последующие годы будет происходить процедура транзита власти. Партия, которую Путин создавал и поддерживал, может выступить в роли политического института, на базе которого этот транзит и будет осуществлен. Однако это произойдет только в том случае, если партия сможет доказать свою необходимость и зарекомендует себя как реальный политический институт, а не структура одного человека, с чьим уходом она потеряет силу.

Михаил Карягин, политолог