Статья
29 Сентября 2011 15:20

Электронный документооборот

Электронный документооборот
Фото: Shutterstock

<div class="general_cont">
<p><strong>Федеральные ведомства с 1 октября переходят на  электронную форму межведомственного взаимодействия при оказании услуг  гражданам и организациям, сообщил руководитель аппарата правительства РФ  Вячеслав Володин. </strong></p>
<p>«Обращения в госорганы должно стать гораздо удобнее и комфортнее для граждан и юридических лиц», - <a href="../../news/30836/">заявил Володин на пресс-конференции</a> в центральном офисе «Интерфакса».</p>
<p>Он подчеркнул, что этап работы на уровне электронного взаимодействия является первым в модернизации системы оказания госуслуг. </p>
<p>«В чем смысл изменения в работе органов власти? Вступают в силу нормы  закона, в соответствии с которыми госорганам будет запрещено требовать с  1 октября от граждан всякого рода справки, которые есть в  информационных банках других ведомств», - пояснил Володин.</p>
<p>По его словам, в межведомственном взаимодействии принимает участие 61  федеральный орган власти. «На федеральном уровне основными участниками  взаимодействия являются пять ведомств», - сообщил он.  Володин уточнил,  что в первую очередь речь идет о Федеральной налоговой службе,  Федеральном казначействе, Росреестре, Федеральной миграционной службе,  Пенсионном фонде.</p>
<p><img width="150" vspace="5" align="left" hspace="10" height="150" src="../../userdata/612a7f9fe9b22b763aca8751688c5633.jpg" alt="" /><strong>Володин рассказал, что с 1 июля 2012 года наступает второй  этап модернизации системы межведомственного взаимодействия – на  электронное взаимодействие должны перейти все регионы и муниципалитеты. </strong>Вице-премьер отметил, что федеральный центр будет стимулировать работу на региональном уровне.</p>
<p>С внедрением электронной системы межведомственного взаимодействия  россияне перестанут быть «курьерами между различными госучреждениями»,  подчеркнул руководитель аппарата правительства. По его словам, людям не  придётся «самим собирать большое количество документов, тратить время и  нервы на стояние в очередях».</p>
<p>В среднем в год набирается до 81 млн обращений граждан в различные  ведомства за государственными и муниципальными услугами. «При этом  заявители самостоятельно должны обращаться в госорганы шесть-семь раз,  то есть в целом по стране 560 млн обращений, и это касается каждого из  нас, всех наших граждан», - заметил Володин.</p>
<p>Теперь же, заверил вице-премьер, всё будет по-другому. «Какие бумаги  надо собрать - это уже головная боль государства, федеральных органов  исполнительной власти», - подчеркнул Володин.</p>
<p><strong>Он также отметил, что с 1 октября начнёт работать «горячая  линия» для сообщений граждан о возможных сбоях в системе электронного  документооборота.</strong></p>
<p>По его словам, в правительстве не исключают, что при формировании  электронных баз данных могут быть определенные накладки, например,  неправильно указанные фамилии, либо не соответствующие действительности  сведения.</p>
<p>«Мы понимаем, что при переводе с бумажных носителей на электронные  возможно, могут появляться так называемые "грязные данные". Поэтому мы  считаем правильным с первого октября открыть "горячую линию" и в течении  десяти дней мониторить детально, как заработает система с тем, чтобы в  случае ее сбоев оперативно реагировать», - пояснил вице-премьер.</p>
<p><strong><img width="150" vspace="5" align="left" hspace="10" height="150" src="../../userdata/24241.jpg" alt="" />Со  своей стороны, министр связи и массовых коммуникаций Игорь Щеголев,  также принимавший участие в пресс-конференции, заявил, что выстраиваемая  система электронного документооборота ориентирована на прием  максимального количества обращений.</strong></p>
<p>Министр подчеркнул, что если старая система выдерживала 2 млн  ежесуточных обращений, то новая будет способна принимать почти в четыре  раза больше. «Наша система в короткие сроки может быть доведена до  такого уровня, когда она будет выдерживать до 2 млрд обращений», -  считает Щеголев.</p>
<p>Говоря о защите сведений в системе, глава Минсвязи отметил, что новая  структура не будет подменять собой базы данных различных ведомств. «Те  ведомства, которые данные хранили, и будут их хранить», - отметил  Щеголев, добавив, что невозможно будет собрать все сведения сразу, зайдя  в систему «электронного правительства». По его словам, обмен данными  будет производиться между ведомствами, что будет служить одним из  способов защиты.</p>
<p><strong><img width="150" vspace="5" align="left" hspace="10" height="150" src="../../userdata/aa2336db83b93df5543f6467520.jpg" alt="" />Глава  Минэкономразвития РФ Эльвира Набиуллина, в свою очередь, рассказала на  пресс-конференции, что введение системы «электронного правительства» </strong><a href="../../news/30840/"><strong>позволит экономить</strong></a><strong> каждому ведомству не менее одного миллиарда рублей в год.</strong></p>
<p>При этом глава Минэкономразвития отметила, что оценки экономии в  прямом финансовом смысле делать сложно. «Сколько граждане тратят на  поездки, на стояние в очереди - это тоже экономия, экономия не просто в  финансовом смысле, стоимостном, но экономия с точки зрения затрат людей и  их времени», - сказала Набиуллина.</p>
<p>Министр также заявила, что переход на электронный документооборот существенно упростит регистрацию и ведение малого бизнеса.</p>
<p>Кроме того, Набиуллина напомнила, что сейчас в Госдуму внесен  законопроект, который вводит ответственность чиновников за нарушение  правил предоставления госуслуг. «Мы надеемся его быстро принять», -  сказала министр. Интересы граждан в судах при ненадлежащем  предоставлении им государственных услуг <a href="../../news/30841/">будет представлять Генпрокуратура</a>.</p>
<p><strong><img width="150" vspace="5" align="left" hspace="10" height="150" src="../../userdata/337544740.jpg" alt="" />Напомним, что несколькими днями ранее, 26 сентября, глава правительства Владимир Путин провел </strong><a href="../../news/30633/"><strong>совещание по вопросу предоставления госуслуг населению</strong></a><strong>.</strong></p>
<p>«Все вопросы, связанные с внедрением здесь современных технологий, мы  должны открыто обсуждать с гражданами, с людьми, с институтами  гражданского общества, с предпринимательскими объединениями, с теми,  кому предстоит пользоваться этими новыми возможностями. Нужен очень  скрупулезный учет конструктивных идей, предложений и критических  замечаний», - сказал тогда премьер.</p>
<p>По его словам, нужно, «чтобы все-таки к концу следующего года система  (межведомственного электронного взаимодействия – ред.) заработала в  полном объеме и эффективно».</p>
<p>Глава ФМС <strong>Константин Ромодановский</strong>, со своей  стороны, заявил на совещании у премьера, что полный переход всех органов  госвласти на электронное взаимодействие, в частности, <a href="../../news/30639/">позволит сократить оформление загранпаспортов</a> с тридцати до двух-трех дней. «Мы сделаем оформление документов более быстрым и цивилизованным», - заверил глава ФМС.</p>
<p>Тема «электронного правительства» затрагивалась Путиным и ранее –  например, 28 июня текущего года. «Работа должна быть проведена  качественно, и здесь затягивать ничего не нужно, но, если вы видите  проблемы, лучше сделать качественно - чуть-чуть попозже, но  качественно», - <a href="../../news/26669/">сказал тогда премьер на заседании президиума правительства РФ</a>. Путин отметил, что на информатизацию федеральных органов власти планируется потратить более 80 миллиардов рублей.</p>
</div>
Комментарии экспертов
<p>Сама идея перехода на электронный документооборот прогрессивна. «Электронное правительство» позволяет минимизировать общение человека с чиновником, а значит и снижает коррупционные риски.<br />
<br />
Именно по этой причине реализация данной программы, которая была объявлена еще в начале нулевых, неоднократно срывалась. Требовались очень серьезные усилия власти, чтобы пресечь саботаж со стороны бюрократического корпуса. Иногда эти усилия давали результат, иногда – нет. В любом случае, сопротивление идет очень жесткое.<br />
<br />
В этом контексте показательно заявление главы ФМС, что загранпаспорта в 2012 году можно будет оформлять за 2- 3 дня. Посмотрим, насколько это станет реальностью. Если произойдет такое существенное сокращение сроков, то прикроется серьезная кормушка для сотрудников ФМС. Сейчас паспорт тоже можно оформить за 2-3 дня, но за очень хорошую взятку.<br />
<br />
Результаты внедрения «электронного правительства» зависят от того, насколько бюрократический аппарат поддастся давлению верховной власти. Боюсь, что будут лишь формальные попытки выполнить все требования. Как в свое время требование создания «электронное правительство» привело к тому, что за огромные деньги были созданы презентационные сайты, и ничего больше. Подобные попытки выхолостить идею, думаю, будут предприниматься и дальше. Под предлогом задержек внедрения могут использовать ущемление прав граждан. Хотя понятно, что любую несанкционированную утечку информации можно предотвратить и вовремя пресечь.<br />
<br />
Так что посмотрим, как будет развиваться данная программа. В любом случае, на мой взгляд, сыграет такой важный фактор, как научно-технический прогресс. Все больше населения России начинает пользоваться интернетом. И рано или поздно они зададут вопрос – почему они могут через интернет покупать товары и услуги, но не могут получить также услуги государства. В историческом смысле победа будет на стороне приверженцев электронного правительства. Вопрос только в сроках.<br />
<br />
Нужна, конечно, и система стимулов для тех, кто внедряет электронную систему. Есть руководители ведомств и регионов, которые преодолевают бюрократию и внедряют новую систему. А кто-то этого делать не хочет. Может, не хочет именно потому, что находится в доле с теми, кто делает документы за отдельную плату. Так что нужно наладить обратную связь, чтобы поощрять тех, кто внедряет систему, и реагировать на попытки тормозить эту систему.<br />
<br />
Также, на мой взгляд, стимулом для внедрения «электронного правительства» в России должен стать опыт соседних стран. Во многих государствах на постсоветском пространстве электронный документооборот уже внедрен. Понятно, что в маленьких по территории странах это было сделать легче. Но в любом случае, опыт соседних стран стимулирует Россию быстрее внедрить и у себя систему электронного документооборота.</p>
<p>«Электронное правительство» может ускорить и упростить документооборот, убыстрить работу с обращениями граждан и вообще сделать государство более эффективным. Однако в наших условиях эта программа наталкивается на человеческий фактор, на коррупцию, отсутствие технических исполнителей и т.д. Все это заставляет смотреть на программу «электронного правительства» с некоторым скепсисом. К сожалению, в России из-за высокого уровня коррупции, из-за общей неэффективности бюрократии даже такая полезная инициатива, как электронное правительство может оказаться всего лишь еще одним поводом для коррупции.<br />
<br />
Практика показывает, что человеческий фактор, во всяком случае в России, может испортить самую лучшую электронную систему.<br />
<br />
С другой стороны, понятно, что необходимо эту систему внедрять и жестко следить за тем, как она работает на практике. Если не внедрить систему контроля, то может получиться, что деньги будут потрачены зря. «Электронное правительство» даст сбой, и люди не будут им пользоваться в силу его неэффективности.<br />
<br />
Насчет права на конфиденциальность общедоступной информации в связи с внедрением электронного документооборота говорить сложно. Мы знаем, что похищались базы данных и крупнейших мобильных операторов, и крупных банков, и налоговые базы. То есть говорить о том, что такая система безопасна на сто процентов, конечно, нельзя. Хотя, может быть, это плата за ее удобство и быстроту. А систему безопасности просто нужно проработать.<br />
<br />
Что касается готовности наших ведомств к этой системе, то это вопрос особый. Технически никаких проблем нет. Но наши ведомства никогда ни к чему не готовы. Поэтому я думаю, что вряд ли они с энтузиазмом относятся к этой идее. Скорее чиновники рассматривают эту идею как очередную начальственную блажь.<br />
<br />
Так что, повторюсь, здесь важен именно человеческий фактор. Самая совершенная электронная техника может дать сбой при плохом обслуживании и равнодушии людей.</p>
<p>К переходу на «электронное правительство» наши государственные органы частично готовы. Правда, некоторые организации - передовые, а некоторые - совсем дремучие. Но главная проблема, на мой взгляд, заключается в другом. Многие чиновники воспринимают свои услуги как средство контроля над другими, а не как сервис. И поэтому, в принципе, они не считают, что обязаны разглашать информацию.<br />
<br />
Решение состоит в том, чтобы сделать информацию общедоступной. Для этого, как я считаю, нужен указ президента Дмитрия Медведева. Надеюсь, Медведев его подпишет, даже если это будет его последний указ на этом посту. Суть документа - в том, что вся информация, которую создают государственные органы власти, и вся та информация, которая создается за их счет (за исключением секретной), должна быть доступной и прозрачной.<br />
<br />
И после этого будет действительно полная готовность государства к «электронному правительству». После этого шага останутся только технические вопросы, в которых нет никаких сложностей. Они будут решаться по мере внедрения этой системы.  Например, может возникнуть вопрос, показывать ли электронную переписку госслужащих, и т.д. Но в принципе, все эти вопросы - решаемые, и есть, кому этим заняться.<br />
<br />
Другое дело, что должна быть готовность госаппарата к подобным решениям. Повторюсь, что все технические сложности – это не проблема. Решение всех технических сложностей лежит в идеологической плоскости, а именно в плоскости закона о том, что все информационные акты должны быть доступны.<br />
<br />
Главный инструмент защиты интересов граждан – это полное предоставление информации. Кстати, нужно дифференцировать услуги. Например, паспорт можно получить за две недели – это стоит 1000 рублей, а если человек хочет паспорт на следующий день – это стоит 50000 рублей. И это будет легально, и люди будут с удовольствием платить за подобные услуги. В результате появится хоть какая-то логика в работе всей государственной системы. Тот, кто платит больше, - получает услугу быстрее, а не тот, кто по блату, через задний ход.<br />
<br />
Это будет, в том числе, и антикоррупционная мера. А то получается, что у каждого ведомства есть какая-то черная касса, какие-то специальные ходы. В результате все жалуются, что в России воруют. А смысл - просто в том, что надо в электронную систему интегрировать способы ускорения прохода бумаг (как в авиакомпаниях - бизнес-класс, эконом-класс).<br />
<br />
То же самое должно внедряться и в системе государственных услуг. Это на самом деле самый большой рынок, который будет открыт в течение ближайших нескольких лет. За счет поступлений с этого рынка, в принципе, в будущем удастся почти полностью содержать весь государственный аппарат.<br />
<br />
Это не просто намного экономнее, а на самом деле это и есть способ финансирования государственного аппарата в будущем. На самом деле, чиновники и так уже живут на эти деньги, просто они их получают нелегально.<br />
<br />
Что касается документооборота между ведомствами - это вообще не проблема. Технические вопросы в этом плане уже решены или решаются. Самое главное - внедрить эту электронную систему госуслуг в обществе, и сделать так, чтобы она реально работала.<br />
 </p>
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".