Формула инноваций
Развитие внешней политики России в 2009 году, как и в предыдущие годы, находилось в комплексной зависимости от состояния международной среды. Москве пришлось учитывать колебания окружающей её внешней конъюнктуры и воздействие подобных импульсов на российские национальные интересы. Причем в отличие от предшествующего периода международные процессы 2009 года были отмечены повышенной динамичностью и неустойчивостью. Общее состояние мировой политики характеризовалось лабильностью, ставшей системным элементом её внутренней структуры. Складывание подобной ситуации объясняется тем, что на обозначенный отрезок времени пришлась фаза наивысшего обострения глобального финансово-экономического кризиса, охватившего все регионы мира, а также завершение процесса кристаллизации пула новых наднациональных объединений.
В этих условиях Москва сделала ставку на модель мобильного поведения, которая позволила ей частично минимизировать внешние издержки. В её основу лег баланс между преемственностью и новизной, позволявший оперативно реагировать на колебания конъюнктуры и одновременно оставаться в русле сформулированной в 2006-2008 годах «ответственной» линии поведения во внешней среде.
«Формула инноваций» в национальной внешней политике в 2009 году заключалась в том, что Россия смогла добиться перехода к реализации тактической наступательной активности на международной арене. В результате реагирование на внешние вызовы было частично вытеснено на второй план самостоятельными инициативами, выдвинутыми преимущественно на многосторонних площадках.
На уровне стратегии внешней политики 2009 год стал периодом окончательного закрепления в активности РФ принципа полицентризма. Россия подтвердила свою роль в качестве одного из ключевых субъектов формирующихся многополярных международных отношений, всё отчётливее утверждающих свои позиции в мире. При этом её деятельность была направлена на поддержание глобальной стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений. Впервые с 1990-х годов отстаиваемая Кремлем многополярная модель мироустройства получила если и не окончательное признание, то фактическое закрепление в результате глобального перераспределения сил на наднациональном уровне.
В структурном плане в 2009 году ситуация в пуле внешнеполитических ведомств РФ характеризовалась системной стабильностью. Номенклатурный профиль отечественных институтов, отвечающих за активность на мировой арене, был полностью сформирован и не претерпел какого-либо ощутимого переформатирования. Функциональная составляющая внешнеполитического курса РФ в 2009 году, как и структурное измерение, была достаточно стабильной. Система распределения межведомственных полномочий не претерпела сколько-нибудь значимых изменений по сравнению с предшествующим временем, сохранив сложившееся равновесие между основными институтами, отвечающими за реализацию линии поведения России на международной арене.
Старое и новое в деятельности России в международной политике, стабильность и прогрессивность российского внешнеполитического курса непосредственным образом отразились на активности Москвы по отдельным территориальным направлениям. В этой плоскости деятельность РФ характеризовалась как серьезными прорывами, выразившимися в достижении конструктивной тональности в отношениях с теми или иными субъектами, так и «топтанием на месте» – то есть частичном или полном отсутствии ожидаемых результатов.
политологДмитрий Евстафьев
