Гончаренко: децентрализация власти - трудная задача
Децентрализация полномочий власти на уровне Федерации нужна, но она трудно реализуема, заявила в интервью «Актуальным комментариям» ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры Оксана Гончаренко.
По ее словам, для качества, для эффективности управления лучше, «когда вопрос регионального значения решается на региональном уровне эффективно, а вопросы местного значения решаются на местах». «Это упрощает сам процесс принятия решения и их исполнения, за счет того, что административный барьер становится меньше», - считает Гончаренко.
Однако, как отметила эксперт ЦПКР, на практике это трудно реализовать, «потому что возникают очень серьезные конфликты интересов и в бюджетах разных уровней не всегда изыскиваются необходимые средства».
Как сообщали «Актуальные комментарии», президент Дмитрий Медведев на встрече с руководством Совета Федерации в понедельник признал, что предыдущие попытки перераспределить полномочия между федеральным центром и регионами были неудачными, и поручил Совету Федерации проанализировать ситуацию и предложить ему комплексное решение проблемы.
Медведев при этом подчеркнул, что передача полномочий в регионы часто происходила «без должного финансового обеспечения». «По сути, на регионы и муниципалитеты просто сбрасывали полномочия: они там разберутся, а на нас этой проблемы нет. Не буду скрывать, неоднократно это слышу от коллег», - заметил он.
«Это не решение задачи, - сказал он. - Решение не становится проще, и в то же время, возникает иллюзия, что теперь федеральная власть этим не занимается, а занимается регион. А как регион занимается? Никак не занимается, потому что нет денег».
В свою очередь, председатель Совфеда Валентина Матвиенко заявила, что предложения Совета Федерации, касающиеся перераспределения полномочий между центром и регионами, повлекут за собой изменение и межбюджетных отношений.
«Мы не будем руководствоваться принципом "берите полномочий сколько хотите". Главное - распределить полномочия на те уровни власти, где они наиболее эффективно будут реализовываться. И здесь возможна как передача части полномочий на федеральный уровень и наоборот - федерального на региональный и муниципальный», - сказала Матвиенко.
Как отметила спикер СФ, «поспешная передача полномочий на муниципальный уровень, в частности в здравоохранении, привела к тому, что из-за отсутствия финансирования эти полномочия просто не реализовывались».
«Все полномочия должны быть подкреплены постоянным источником финансирования, и те предложения, которые будут подготовлены, влекут за собой изменение межбюджетных отношений», - заявила Матвиенко.
Собеседница АК Оксана Гончаренко напомнила, что к 1 декабря должен появиться документ, который обозначит четкие полномочия регионов и федерального центра.
Напомним, ответственными за подготовку предложений по децентрализации власти Дмитрий Медведев 27 июня назначил зампредов правительства Дмитрия Козака и Александра Хлопонина. Козак отвечает за правовые отношения между федеральными и региональными, а также между региональными и муниципальными властями, а Хлопонин — за финансовые и налоговые.
Козак и Хлопонин должны подготовить к 1 декабря готовый план действий. Необходимые изменения в законодательстве должны вступить в силу с 1 января следующего года.
«Что касается доверия общества к тем или иным региональным властям, то это будет зависеть не от подкрепления финансированием, а от работы губернаторской команды, - сказала эксперт ЦПКР. - Доверие к властям основано на результате, которое видит общество».
Гончаренко посоветовала губернаторам, прежде всего, «думать о том, как реализуется федеральный приоритет, насколько их решения соответствуют тем вопросам, которые есть у населения». Она отметила также, что говорить о положительном, с точки зрения децентрализации власти, эффекте можно только в достаточно длительной перспективе.
