Гончаренко: регионам придется стать ответственнее

Распределение бюджетных средств должно смещаться в пользу регионов и муниципалитетов, заявил президент РФ Дмитрий Медведев на заседании президиума Госсовета в Хабаровске.

«Важно не просто дать им какие-либо средства, но также дать полномочия и более четко выстраивать контроль», - заявила ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры Оксана Гончаренко в интервью «Актуальным комментариям».

«Это актуально как для регионального уровня власти, так и для муниципального», - пояснила она. «И те, и другие (особенно местные власти) часто жаловались на то, что полномочий у них много, а средств на их реализации не хватает, - добавила эксперт.

«Конечно, муниципалитеты на практике зачастую зависят именно от региональных властей, которые их дотируют. И эта зависимость часто сопровождается политическими конфликтами, потому что региональные власти стремятся муниципалитеты контролировать, поскольку они их в значительной степени обеспечивают», - рассказала Гончаренко. По ее словам, это де-факто приводило к тому, что «сама идея местного самоуправления дискредитировалась». «А ведь местное самоуправление в систему органов госвласти, как известно, не входит», - добавила она.

«В начале 2000-х годов, когда центр активно проводил курс на восстановление вертикали власти, в межбюджетных отношениях также был такой эффект, как централизация финансовых потоков», - напомнила Гончаренко.

По ее словам, тогда все сборы стекались в Москву и оттуда уже перераспределялись между регионами. «Конечно, субъекты федерации лишились ряда экономических ресурсов, в том и числе налоговых сборов. Но ситуация меняется, и во многом приходится пересматривать также и межбюджетные отношения», - отметила она. «Сейчас речь идет о том, чтобы устранить некоторый дисбаланс и перераспределить доходы в связи с потребностями субъектов», - считает эксперт.

Она пояснила, что центр пытается стимулировать регионы к расширению собственной доходной базы. «Регионы будут получать больше полномочий и больше доходов для того, чтобы эффективнее осуществлять эти полномочия», - заключила она. По словам Гончаренко, до этого у регионов очень часто не было весомых стимулов для того, чтобы наращивать собственные доходы, «чаще всего регионы предпочитали обращаться за помощью к центру, запрашивая дотации и субсидии».

«Вся идея преобразования межбюджетных отношений состоит в том, чтобы регионы стали более самостоятельными, но вместе с тем и более ответственными. Это очень важно», - подчеркнула она.

Перераспределение бюджетных средств сейчас чрезвычайно востребовано, считает Гончаренко. «Оно направлено на более эффективное управление в целом, на более эффективную работу органов власти на разных уровнях. Но, подчеркну еще раз, что центр стремится также увеличить и ответственность регионов. Это - не просто некие новые финансовые вливания», - отметила она.

По словам эксперта, регионы и так получают достаточно большие средства в рамках разных федеральных программ. «Это такое системное решение, потому что перераспределяются налоги, и регионы получат не только доходы, к чему они так стремятся, но и новые полномочия, новые задачи и ответственность за их исполнение», - рассказала Гончаренко.

«Когда все доходы перераспределялись из Москвы, то доминировала идея о том, что из центра лучше видно, кому сколько нужно. Но сейчас предполагается, что регионы в состоянии сами более четко определить свои потребности на местах», - отметила она. «Поэтому ответственность возлагается уже, в этом случае, на них. Внутри региона между муниципалитетами, например, региональные власти будут распределять какие-то дотации», - добавила эксперт.

Что касается выравнивания ситуации в регионах, то об этом сложно судить, заявила Гончаренко. «Объективно есть условия, которые приводят к диспропорциям в социально-экономическом развитии. В регионах - разная ресурсная база. Они очень неоднородны по данному критерию. Здесь налогами не поможешь. Здесь могут быть только какие-то федеральные программы», - считает она.

Однако пока «мы не видим перспективы того, что регионы будут выравниваться по уровню социально-экономического развития», добавила эксперт. «К сожалению, это - негативный момент. Но он, в силу масштабов страны и ее природных условий, наверное, неизбежен», - пояснила Гончаренко.

По ее словам, стоит задача «в будущем минимизировать этот разрыв на социально-экономическом уровне». «На федеральном уровне, конечно, это понимают, и в перспективе будут решать данный вопрос», - добавила эксперт.

Как писали «Актуальные комментарии», в ходе сегодняшнего заседания президиума Госсовета глава государства отметил, что российская модернизация должна опираться на региональные инициативы.

«Российская модернизация, модернизация экономики не может быть модернизацией, которая идет из центра. Она должна опираться на активность граждан, на местные и региональные инициативы, иначе ничего не получится», - сказал Медведев.

Он также заявил, что необходимо создавать по всей России «полюса» модернизации.

Между тем модернизация экономики и политической системы РФ, безусловно, будет продолжена, добавил Медведев.