Госдума намерена обнулить губернаторские сроки

В Госдуме подготовили законопроект, «обнуляющий» сроки полномочий губернаторам и запрещающий им избираться более двух раз подряд.

Директор Института политической социологии Вячеслав Смирнов полагает, что это инициатива вызвана начавшейся критикой ряда губернаторов, обвинениями их в коррупции и региональном застое. Политолог связывает предложение депутатов в том числе и с делом экс-главы Сахалинской области Александра Хорошавина, которого обвиняют в получении крупной взятки.

«Пример с Хорошавиным как раз подчеркивает, что когда утверждают на должность губернатора человека, который вышел из этого региона, и он долгое время сидит в одном регионе, то он обрастает порочными, часто коррупционными связями», — указал Смирнов.

Поэтому, по его словам, президент, как правило, назначает в регионы губернаторов, которые не имеют там прочных региональных связей. «У власти есть огромное желание разорвать взаимозависимость глав регионов и региональных элит, в первую очередь финансовую взаимозависимость», — отметил эксперт.

По мнению Смирнова, основная проблема заключается в том, что надежных и опытных губернаторов, которые могли бы руководить регионом от миллиона жителей, не так много. «Скамейка запасных у нас большая, у нас есть большой президентский резерв, где много молодых. Но регионы у нас такие, что молодого на них не поставишь, — объяснил политолог. — Опыт с пустого места не появляется».

«Вообще сама проблема Российской Федерации заключается в том, что горизонтальные миграции чиновников (пересаживание их из одного кресла в другое) вроде бы наладились, а вертикальные не наладились, — отметил эксперт. — Возможно, после изменений в составе правительства будут какие-то подвижки».

Ранее газета «Ведомости» сообщила, что лидеры всех четырех думских фракций подписали законопроект, ограничивающий право губернаторов избираться более двух раз подряд. Новое ограничение будет касаться как руководителей, которые избираются всенародно, так и глав регионов, которые утверждаются местным парламентом. При этом законопроект не запрещает губернатору после двух сроков выставить свою кандидатуру на выборах в другом регионе.

Кроме того, законопроект обнуляет сроки правления губернаторов. Первым будет считаться тот, который начался после вступления в силу закона о возвращении губернаторских выборов в 2012 году. Законопроект планируется принять до конца весенней сессии Госдумы.

Действующая редакция закона допускает разные толкования, с какого момента отсчитывать срок полномочий губернаторов, а законопроект призван снять возможность двойных трактовок.

«Мы хотим закрепить гарантии обновления власти, ее сменяемости. У нас по Конституции президент может замещать свою должность не больше двух сроков подряд, поэтому мы считаем, что губернаторы тоже должны руководствоваться такой нормой», — заявил изданию лидер «Справедливой России» Сергей Миронов, чья фракция и выступила с данной инициативой.

Политолог Евгений Минченко считает законопроект «абсолютно правильной инициативой». «Неопределенность в действующем законе приводит к тому, что губернаторы думают, что они на своих местах навечно. Доходит до смешного: недавно один из тех, кто на своем месте уже очень давно, аргументировал свое нежелание уходить тем, что еще не вырастил себе достойную смену», — отметил он. Эксперт подчеркнул, что ротация необходима.

«Подобную систему пытались поменять в 1999 году, но тогда практика правоприменения была кривой: кому-то разрешили пойти на третий срок, кому-то нет, все было в руках федеральной власти», — напомнил политолог Михаил Виноградов. По его мнению, вводимое ограничение позже могут снова изменить, но положительный момент состоит в том, что сохраняется ротация кадров.

Запрет на избрание губернатором более двух сроков подряд впервые появился в законе об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти, принятом осенью 1999 года, однако позже были приняты поправки, выводившие из-под запрета несколько десятков региональных лидеров.

Материал подготовили Вадим Погиба, Лина Вискушенко