Госдума: больше и чаще
политологЛеонид Поляков
В то время как Россия, практикующая футбол по системе весна-осень, умудрилась проиграть на своем поле словакам, Государственная дума, работающая по системе осень-весна, успешно открыла новый политический сезон. Вроде бы все как обычно - та же Дума, те же депутаты. Однако есть и кое-что новенькое.
Во-первых, отныне должна существенно улучшиться посещаемость пленарных заседаний. Во-вторых, самих пленарок станет больше: они теперь проводятся не только по средам и пятницам, но и во вторник. Что, собственно, и произошло 7 сентября.
В чем смысл этих парламентских новаций и чего от них можно ожидать?
О посещаемости, то есть, точнее говоря - о депутатском абсентеизме как совершенно неприемлемом явлении - еще прошлой зимой говорил президент Дмитрий Медведев. И вполне резонно, что конституционное большинство единороссов адекватно среагировало на президентскую критику, резко сократив возможности для любителей пленарные заседания прогуливать.
Вообще-то говоря, повсеместно во всех демократических странах действующая парламентская «механика» такова, что особого смысла пленарные заседания, на которых законопроекты принимаются в первых и всех остальных чтениях, не имеют. Судьба каждого законопроекта решается в профильных комитетах, и их вердикт, подкрепленный консолидированной позицией большинства, предопределяет исход общего голосования.
Очевидный смысл появляется лишь тогда, когда в парламенте существует большинство с неустойчивой коалицией, либо когда парламентарии не связаны императивным мандатом (как, к примеру, конгрессмены и сенаторы в США). Тогда возможны всякие сюрпризы, и дебаты перед голосованием по законопроекты могут дать непредсказуемый результат.
В нашем же случае, когда «Единая Россия» располагает абсолютным большинством, и фракционная дисциплина обязывает депутатов голосовать солидарно, ждать непредсказуемого результата от пленарных дебатов совершенно не приходится. Так в чем же смысл максимального заполнения депутатских кресел - то есть «пленума» в исходно-греческом смысле слова?
Мне это видится так. Понятно, что всякий законопроект специфичен и требует особого профессионализма. Скажем, специалист по налогообложению не знает в деталях всех тонкостей образовательного процесса. А депутат, чей профиль - безопасность и оборона, вряд ли сможет всерьез вникнуть в тонкости законопроекта о религиозных и общественных организациях. И поэтому мнение профильного комитета, основанное на экспертных заключениях, в принципе никаким дебатам подлежать не должно.
Но, говоря так, мы забываем, что речь-то идет не о заседании ученого совета, озабоченного поиском истины! Мы говорим о политическом органе, в котором занимаются не поиском истины, а продвижением интересов, то есть выгоды тех или иных общественных групп. А потому здесь заранее исключены всякие «самоочевидности» и включены «несогласные». Которые при любом большинстве будут оставаться при своем мнении.
С точки зрения парламентской «механики» этим мнением можно легко пренебречь. Но новая стилистика «Единой России», ярко обнаружившаяся в конфликте вокруг Химкинского леса, заставляет полагать, что она будет перенесена и в думские стены.
Собственно, в чем новизна? Да в том, что правящая партия стремится в каждом спорном случае ориентироваться не на разделяющий конфликт, а на интегрирующий компромисс. Понятно, что в политике консенсус есть нонсенс, но принять решение, предварительно выслушав все точки зрения, и все аргументы в их пользу и учесть их - это цель отнюдь не утопическая. Эта практика известна под названием делиберативной демократии, и в свете политических реформ, уже проведенных как реализация президентских Посланий, переход к этой «тюнинговой» демократической практике видится естественным и своевременным.
Но если парламентским дебатам придается новый смысл, то ведь потребуется и большее - в сравнении с прежним регламентом - время. Следовательно, нужен как минимум еще один пленарный день. Каковой единороссы и ввели.
Остается посмотреть, насколько быстро и успешно заработает новый думский формат. Оптимизма придает то обстоятельство, что фактически открылся не просто очередной политический сезон, а начинается думская избирательная кампания-2011. Это значит, что каждый законопроект неизбежно получит политическое звучание. А значит, каждому депутату предоставляется шанс показать себя не просто рядовым «членом фракции», а - значимым политиком.
Вот и посмотрим. В отсутствие прямых телетрансляций - хотя бы в Интернете. Вот по этому адресу: http://www.duma.gov.ru/
Приятного просмотра!
