Госдума приняла закон об упрощении регистрации партий
Сегодня Госдума РФ приняла в третьем чтении президентский законопроект «О политических партиях».
В обсуждении законопроекта участвовали не представленные в Госдуме партии - «Патриоты России», «Правое дело» и «Яблоко». По приглашению Совета Госдумы свое мнение также высказал представитель Общественной палаты РФ. За принятие законопроекта единогласно проголосовали 438 депутатов.
Документ входит в пакет законов, которые по замыслу президента РФ Дмитрия Медведева призваны реформировать политическую систему России, сделать ее более либеральной.
Законопроект предусматривает снижение минимальной численности партии в 80 раз - с 40 тысяч до 500 человек. В документе особо отмечается, что теперь партия не может быть ликвидирована по признакам недостаточной численности. Однако если партия в течение семи (по нынешнему законодательству - пяти) лет подряд не участвует в выборах, она подлежит упразднению.
При обсуждении проекта закона во втором чтении депутаты одобрили 16 поправок, предложенных в том числе несистемной оппозицией, представители которой наравне с парламентскими и непарламентскими партиями были приглашены для участия в пленарном заседании. При этом, как сообщает корреспондент «Актуальных комментариев», представителям непарламентских партий разрешили участвовать в обсуждении наравне с думскими фракциями, в том время как представители несистемной оппозиции присутствовали без права на выступления.
Некоторые оппозиционеры ранее заявили, что не намерены присутствовать на Охотном ряду. В частности, сопредседатель незарегистрированной Партии народной свободы («Парнас») Борис Немцов заявил, что «избиратель взвоет от дикого количества партий, как это предусмотрено законопроектом, он будет ненавидеть эту систему, и мы не хотим быть к этому причастны». Так цитируют Немцова «Вести.Ru».
Вместе с тем, координатор Левого фронта Сергей Удальцов на заседании присутствовал. После рассмотрения законопроекта он заявил парламентским журналистам, что приветствует рассмотренные в трех чтениях президентские поправки в закон о партиях, но считает, что без дальнейших шагов политическая реформа не будет полноценна.
В частности, он настаивает на том, чтобы в законодательстве была предусмотрена возможность создания избирательных блоков. «Их надо узаконить, это нормальная схема, которая раньше действовала в России, и действует во многих странах. Это реальная демократическая норма», - считает Удальцов.
.jpg)
Вице-спикер Госдумы, руководитель фракции «Единая Россия» Андрей Воробьев, полагает, что избирательные блоки, на которых настаивают некоторые представители оппозиции, не нужно разрешать.
По его мнению, существует риск того, что политические силы, объединившиеся в избирательные блоки перед выборами, после того, как попадут в парламент, снова разделятся и между ними возникнут противоречия. «Я вижу в них (избирательных блоках – ред.) угрозу распрей, напряжения. Это не консолидация усилий, а наоборот», - сказал Воробьев журналистам.
Он подчеркнул, что никто не мешает партиям официально объединяться. «Есть же практика: пожалуйста, объединяйтесь и идите на выборы, а блок - это значит - не договорились», - полагает руководитель фракции «единоросов». «Надо договариваться, приходить к консенсусу. Это и есть политика, диалог. Если нет диалога, навыков приходить к общему мнению и объединяться ради цели, то здесь может быть элемент плутовства», - заявил Воробьев.
Воробьев также отметил, что «инициатива президента объединила всех нас: парламентские партии, оппозицию, несистемные партии». «Впервые в истории современной России мы консолидированно принимаем решение не просто по законопроекту, а по политическому законопроекту», - подчеркнул он. «Наша работа увенчалась тем, что внесистемная оппозиция позволила нам понять друг друга, у нас есть перспектива сотрудничества. Это маленькая, но важная победа», - заявил руководитель фракции.
Политик напомнил, что в обществе высказывался скепсис в отношении проекта закона о политических партиях: «был скепсис, многие предполагали, что законопроект заволокитят». Кто-то, по словам Воробьева, наоборот, «был удивлен решимостью президента продолжить политическую реформу». Кто-то заботился и о себе: «скептически, с опаской отнесся к конкуренции». «Но в XXI веке невозможно избежать конкуренции, это важно», - подчеркнул руководитель фракции.
«Это важный законопроект, его суть – открытость власти. Каждый гражданин страны, если есть желание, решимость, если он неравнодушен – добро пожаловать. Докажи, что ты в порядке, что ты ведешь за собой ответственных и порядочных людей, что твоя программа претендует на то, чтобы решить проблемы, которые волнуют миллионы россиян. Надеюсь что так и будет», - заявил Воробьев.
Ранее на тему законопроекта о политических партиях высказался вице-спикер Госдумы, секретарь президиума Генсовета «Единой России» Сергей Неверов. Он, в частности, заявил, что при появлении новых партий усилится политическая конкуренция: появятся новые яркие лидеры, каждый сможет не только заявить о своей позиции, но и реально участвовать в принятии решений.
Неверов отметил важность обсуждения законопроекта для российского парламента. По его словам, «парламент действительно стал другим» «и даже не потому, что уже второй раз за месяц в зале пленарных заседаний появились представители незарегистрированных партий, которые получили слово с думской трибуны. А потому, что это решение стало результатом широкой дискуссии, где учитывались все точки зрения», - пояснил он. В этом и заключается главный принцип демократии, отметил Неверов.
Эксперты, опрошенные «Актуальными комментариями», прогнозируют бум партийного строительства в России в результате принятия закона о партиях и других документов, направленных на либерализацию политической системы страны.
Генеральный директор Фонда эффективной политики Кирилл Танаев полагает, что уже в ближайшее время «с учетом того, что появятся губернаторские выборы и будет возрастать партийная конкуренция, партий появится значительное количество». «Какие-то проекты будут более удачны, а какие-то проекты будут менее удачны, и от выборов к выборам их общее число, без сомнения, будет меняться», - сказал эксперт в интервью АК.
«Далее мы действительно будем наблюдать бум партийного строительства, - отметил Танаев. - Я думаю, что сейчас говорить об этом рановато, потому что документы на регистрацию все равно можно подавать только по старому закону. Это значит, что каждому политическому объединению необходимо собрать сорок тысяч подписей в свою поддержку».
«Я что-то не слышал, чтобы кто-то был озабочен сбором этих подписей, так что активность не стоит преувеличивать. Не думаю, что кто-то сейчас делает что-то конкретное, но то, что многие готовятся к своим первым или очередным политическим шагам - это факт», - заключил глава Фонда эффективной политики.
Президент Института Национальной стратегии Михаил Ремизов отметил, что «в результате выхода новых законов об изменениях в политсистеме ценз на создание партий становится минимальным». «Реальным цензом для всех партий-конкурентов будет способность эффективно участвовать в выборных кампаниях разного уровня. Безусловно, подавляющее большинство тех партий, которые уже заявились и будут заявляться, вряд ли возьмут этот барьер», - считает эксперт.
Ремизов предсказывает в ближайшее время начало формирования «круга новых политических игроков». «Такой круг, я думаю, будет состоять из тех, кто более-менее успешно дебютирует на региональных выборах осенью этого года и весной будущего года, - предположил политолог. - Уже сейчас между всеми этими партиями должны вестись консультации о возможных альянсах, объединениях. Какие-то из партий в своих нишах станут лидерами, какие-то – аутсайдерами, и дальше есть некоторый шанс на то, что внутри ниш будет происходить консолидация».
Однако в настоящий момент, по мнению Ремизова, консолидация невозможна, «потому что все игроки уверены в своих силах или считают, что у них есть суперподготовка, и никто не готов априори до забега сойти с дистанции или влиться в команду конкурента».
«Было бы гораздо лучше, если бы возникло относительно небольшое число новых партийных игроков в тех нишах, которые сегодня пустуют, - полагает Ремизов. - Это, условно говоря, националисты, либералы, может быть, новые левые».
При этом, эксперт отметил, что формирование «вменяемого партийного ландшафта», можно ожидать только по истечении, как минимум, нескольких региональных кампаний.
Отметим, что представители непарламентской оппозиции единогласно поддержали законопроект и подчеркнули, что после принятия законопроекта каждый гражданин может принять личное участие в деятельности той или иной политической партии.
Новые правила деятельности политических партий начнут действовать с момента официального опубликования нового закона, а не с 13 января 2013 года, как предполагалось изначально. Срок вступления закона в силу – одна из принципиальных поправок, внесенных в документ после широкого общественного обсуждения.
На этой поправке, в частности, настаивали представители внесистемной оппозиции. В результате уже в 2012 году незарегистрированные партии смогут получить официальный статус и принять участие в выборах осенью.
Второй принципиальный момент – срок, установленный для исправления ошибок, найденных Минюстом в документах, поданных на регистрацию. Сделать это политические партии смогут за три месяца. Кроме того, отказ в регистрации должен будет сопровождаться мотивированным объяснением, что также упростит для претендентов на регистрацию подготовку необходимых бумаг. Более того, Минюст будет обязан оказывать поддержку и консультации претендентам для более успешного прохождения процедуры регистрации.
Также законопроектом в 80 раз снижается минимальная численность партии, необходимая для регистрации: с 40 тысяч до 500 человек. Учитывая, что в результате резкого снижения численности количество желающих зарегистрировать свою партию может резко возрасти, в документ была внесена поправка, касающаяся названий партий. Согласно этой норме, схожие названия партий, направляющих документы на регистрацию, с уже действующими к регистрации допускаться не будут. То же касается аббревиатур.
Кроме того, законопроектом отменяются требования к минимальной численности региональных отделений партии, однако они должны быть сформированы не менее чем в половине субъектов РФ. Недостаточная численность не будет являться поводом для ликвидации политической партии. Законопроект также снижает требования к учредительному съезду партии: от регионального отделения потребуется участие не трех, а всего двух делегатов.
Законом оговаривается, что политическая партия, не принимавшая в течение семи (сейчас – пяти) лет подряд участия в выборах, подлежит ликвидации.
Как ожидается, в Совете Федерации законопроект будет рассмотрен 28 марта, после чего поступит на подпись президенту РФ.
