Госдума ушла на каникулы
Госдума завершила весеннюю сессию, депутаты ушли на каникулы. Госдума на заключительном заседании весенней сессии приняла в третьем, окончательном, чтении закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования", упраздняющий с 1 января 2010 года единый социальный налог (ЕСН) и предполагающий переход на взимание страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности, беременности и родам.
Как передает "Интерфакс", документ был внесен в Госдуму правительством РФ 4 мая этого года, принят в первом чтении 3 июня, во втором - 15 июля.
Закон предусматривает установление с 1 января 2010 года тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в размере действующей ставки ЕСН - 26%. Так, размер взноса в Пенсионный фонд РФ (ПФР) составит 20%, в Фонд социального страхования (ФСС) - 2,9% и фонды обязательного медицинского страхования (ОМС) - 3,1%.
Однако с 1 января 2011 года страховые взносы будут повышены: в ПФР - до 26%, в фонды ОМС - до 5,1%. Взнос в ФСС останется в размере 2,9%. Таким образом, общая ставка по страховым взносам возрастет до 34%.
База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо устанавливается в сумме, не превышающей 415 тыс. рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода. С сумм выплат, превышающих 415 тыс. рублей, страховые взносы взиматься не будут. Данную предельную величину предлагается ежегодно индексировать в соответствии с ростом средней заработной платы.
Действующие льготы по уплате ЕСН не будут распространяться на страховые взносы.
Работа Государственной Думы на весенней сессии была очень эффективной, заявил спикер палаты Борис Грызлов.
"Эта сессия была исключительно трудоемкой, нам пришлось увеличивать количество пленарных заседаний, но мы решили поставленные перед собой задачи", - сказал Б.Грызлов, подводя итоги завершающейся сегодня весенней сессии Государственной Думы.
Он отметил, что если в предыдущем, четвертом созыве Госдумы палата принимала в среднем 137 законов за одну сессию, то сейчас этот показатель существенно увеличился. "В весеннюю сессию мы приняли и одобрили 220 законов, в том числе три конституционных", - сообщил Б.Грызлов.
Спикер отметил, что большое количество принятых законов "напрямую связано с реализацией антикризисных мер во всех сферах жизни страны".
Кроме того, отметил он, "создавая условия для развития политической системы, в эту сессию мы практически завершили работу над законодательными инициативами, которые были внесены в рамках реализации Послания президента страны Федеральному Собранию в конце минувшего года".
Б.Грызлов подчеркнул, что эффективность работы парламентариев напрямую связана с их постоянными контактами с президентом Дмитрием Медведевым и главой правительства Владимиром Путиным.
"В укреплении консолидации общества и развитии институтов диалога мы можем опираться на результаты встреч президента с руководством политических партий и председателя правительства - с лидерами парламентских фракций. Эти встречи предоставили дополнительные возможности обсудить наши общие задачи, в том числе законотворческие", - подчеркнул Б.Грызлов.
Характерной особенностью весенней сессии, отметил он, стал впервые состоявшийся 6 апреля отчет правительства о результатах его деятельности и тогда же председатель правительства представил депутатам программу антикризисных мер на 2009 год.
"Мы одобрили эту программу, предложив со своей стороны 50 конкретных антикризисных мер. В результате она, по сути, стала совместной программой правительства и Государственной Думы", - сказал Б.Грызлов.
Он напомнил, что депутаты утвердили выделение для реализации правительственной программы антикризисных мер 1 трлн 359 млрд 700 млн рублей.
Первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов высоко оценил результативность весенней сессии палаты и подчеркнул, что в этом заслуга, прежде всего, депутатов фракции "Единая Россия".
"Фактически все принятые Государственной Думой на весенней сессии решения проходят при поддержке фракции "Единая Россия" как парламентского большинства. Поэтому можно смело ставить знак равенства: работа Государственной Думы - это сегодня работа парламентского большинства в лице фракции "Единая Россия", - заявил О.Морозов журналистам.
Он выделил четыре законодательных блока, которые характеризуют работу депутатов на весенней сессии.
"Первый блок - это, конечно же, все то, что делала Госдума для поддержки антикризисной программы правительства. И я хочу заявить, что ни одна страна в мире не имеет такой социально ориентированной антикризисной программы", - подчеркнул О.Морозов.
Он отметил, что Дума совместно с правительством "приняла решение не отказываться ни от одного взятого на себя социального обязательства, а это означает, что все гарантированные гражданам повышения пенсий, зарплат бюджетникам, различных пособий - все это будет реализовано в полном объеме и даже немного сверх того".
О.Морозов также назвал сессию "беспрецедентной по количеству очень важных политических реформаторских решений, инициированных президентом".
"Сюда входит все то, что касается реформы политической системы и антикоррупционной работы властных органов. Общая направленность этих решений такова: усиление многопартийности и межпартийной конкуренции, утверждение принципов равного доступа политических партий к СМИ, облегчение процедур попадания небольших партий в парламент, облегчение для них способа участия в предвыборной борьбе", - сказал первый вице-спикер.
Он отметил, что третий блок законодательных инициатив Госдумы составляют те законопроекты, которые были направлены на поддержку малого и среднего бизнеса. "Приняты законопроекты, предусматривающие существенные налоговых послабления, а также снижение административного давления на малый и средний бизнес", - пояснил О.Морозов.
О.Морозов также подчеркнул важность принятых в среду Госдумой двух законопроектов, которые предусматривают переход от системы единого социального налога (ЕСН) к отчислениям страховых взносов предприятий и организаций во внебюджетные фонды. "Это обеспечит самодостаточность и стабильность работы Пенсионного фонда, позволит реализовать программу повышения всех видов пенсий, в том числе и ныне работающих граждан", - отметил О.Морозов.
Государственная Дума, которая есть, работает над какими-то большими стратегическими планами. Скажем, у нас есть система вхождения в ВТО – начинается подготовка пакета законов. Есть у нас ещё какие-то стратегически важные политические темы, над которыми работает Государственная Дума как законодательный орган. В этом направлении она и движется.
Но, в силу того, что нынешняя Государственная Дума не является политической (поскольку большинство «Единой России», то, в принципе, все политические разногласия не имеют никакого смысла), то я бы нынешним составом Думы сосредоточился бы не только на этих стратегических законопроектах, но на тех законах, которые регулируют жизнь граждан. То есть те законы, которые регулируют жизнь человека непосредственно: сегодня встал, сел за руль – вступают правила ДТП, в магазин зашёл – работает Закон о защите прав потребителей и т.д. Я сосредоточился бы на таких законах.
Конечно, борьба с коррупцией, вхождение в ВТО – это всё очень важные темы. Но у Государственной Думы есть единственный механизм сделать свою работу понятной гражданам. Поскольку политического ресурса у них нет – Дума не является политической трибуной, остаётся законотворческий ресурс. Этим ресурсом, мне кажется, Государственная Дума не воспользовалась в полной мере.
Есть ещё два года для того, чтобы эту тему поправить, потому что тогда, до следующих выборов в Государственную Думу, партиям будет, что рассказать, и партии смогут заинтересовать в самой избирательной кампании, в выборах, всех граждан страны. Другого ресурса нет.
За весеннюю сессию было принято 220 законов. Это абсолютный рекорд по количеству законов, рассмотренных в течение одной сессии. Был принят целый ряд президентских законопроектов, достраивающих нашу политическую систему. Это и закон о равном доступе партий к СМИ, и решение, в соответствии с которым парламентское большинство в субъекте федерации вправе предлагать президенту кандидатуру на должность руководителя региона, и право местного совета снимать мэра в том случае, если он нарушает законодательство или замешан в каких-либо порочащих его действиях. До недавнего времени ряд мэров чувствовали себя людьми, которым всё позволено.
Очень важно, что во время этой сессии впервые произошёл отчёт правительства перед Государственной Думой. Именно на этой сессии впервые антикризисная программа правительства голосовалась и утверждалась парламентом. Я хочу сказать, что голосованию в Государственной Думе предшествовало широкое обсуждение программы в обществе, различными общественными организациями, объединениями, профсоюзами, работодателями. По сути дела, голосование в парламенте было завершающим этапом в выработке этой стратегии антикризисных мер.
В социальной мере, безусловно, весьма знаковыми и существенными являются законы, которые связаны с введением системы страховых взносов в социальные фонды, в первую очередь Пенсионные фонд, и отменой Единого социального налога. Происходит переход на страховую систему, которая позволит обеспечить принцип, когда каждый человек будет как бы сам формировать свою пенсию. Размер будущей пенсии будет напрямую зависеть от отчислений за данного работника. Это делает пенсионную систему гораздо более устойчивой.
В ближайшие годы предполагается преодоление дефицита Пенсионного фонда. Поставлены чёткие цели выхода пенсионной системы на определённые показатели по пенсиям. В качестве глобальной, магистральной цели – выйти на то, чтобы человек, отработавший 30 лет, заработавший соответствующий стаж, имел бы возможность получить пенсию не ниже 40% от утраченного заработка - так рекомендует Международная федерация труда.
Одновременно с этим повышаются пенсии миллионам нынешних пенсионеров, причём как раз тем категориям, которые в наибольшей степени нуждаются в этом решении. Это в первую очередь те, кто заработал стаж в советский период. Их пенсии возрастают по 1% за каждый год стажа, и плюс ещё 10% для тех, кто работал в период с 1991 по 2001 год. По нашим расчётам, средний рост пенсий в следующем году составит 45%, и средняя пенсия перешагнёт через рубеж 8 тысяч рублей, с учётом всех индексаций, которые предполагаются.
Одновременно с этим, решается ещё одна очень важная задача – ликвидация бедности среди пенсионеров. С 1 января 2010 года вводится принцип, что если пенсионер получает пенсию ниже величины прожиточного минимума в субъекте федерации, ему устанавливается доплата до величины прожиточного минимума.
Таким образом, очень много чрезвычайно важных решений. Как вы знаете, Государственной Думе пришлось продлевать свою работу, поскольку для более качественного рассмотрения законов нам потребовалось дополнительное время. Я считаю, что результаты в целом достаточно хорошие.
