Статья
25 Декабря 2009 0:03

Госдума закрыла осеннюю сессию

<p>Председатель Госдумы Борис Грызлов заявил, что парламентское большинство обеспечивает стабильную работу российского парламента.<br />
<br />
«Считаю, что в целом мы справились со стоящими перед нами задачами. Хотя были попытки заблокировать работу палаты. Тем не менее этого не произошло. В условиях парламентского большинства стабильность работы Государственной думы всегда будет надежно гарантирована», - сказал Б.Грызлов, подводя в пятницу итоги осенней сессии.<br />
<br />
Сегодня депутаты проводят последнее в этом году заседание.<br />
<br />
За осеннюю сессию парламентарии приняли 168 федеральных законов и шесть федеральных конституционных, сообщил Б.Грызлов. По его словам, была продолжена работа по противодействию последствиям мирового экономического кризиса. Депутаты также работали на создание правовых условий для дальнейшего развития России во всех сферах - экономики, в социальных отношениях, в рамках обеспечения безопасности, а также по линии международного сотрудничества.<br />
<br />
Далее Б.Грызлов пообещал не допустить в Госдуме принятия популистских решений, заверил депутатов, что в их силах выбить почву у бюрократов, и призвал все парламентские партии учиться договариваться. <br />
<br />
«У популистских мер, которые оформляются красивыми словами, но не сопровождаются точными расчетами, просто нет шанса на принятие в государственной думе пятого созыва», - подчеркнул спикер. <br />
<br />
Он подробно остановился на тех конкретных решениях, которые были приняты депутатами в рамках работы над федеральным бюджетом на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. При этом Б.Грызлов поблагодарил представителей исполнительной власти «за тот высокий уровень взаимодействия с депутатами, который мы вместе достигли и успешно поддерживаем».<br />
<br />
Говоря о решении задач по модернизации страны, внедрению инновационных технологий, спикер заметил, что здесь главный враг - бюрократ, потому что его любимый лозунг: «Завтра я буду делать то, что делал вчера». «Убежден, что в наших силах изменить этот пассивный подход», - заявил Б.Грызлов.<br />
<br />
Он перечислил те законодательные решения, которые работают на совершенствование механизмов и институтов демократического развития страны; привлек внимание депутатов к вопросам, которые следует решать, в том числе государственной думе, в целях обеспечения безопасности «в самом широком смысле».<br />
<br />
Сегодня, по словам Б.Грызлова, уже два года работы нынешнего созыва - «пройден «экватор» пятого созыва». Он предупредил, что впереди у парламентариев работы не меньше, чем было до этого. «В целом наступающий год обещает быть непростым», - заметил спикер.  <br />
<br />
По его словам, по-прежнему дают о себе знать кризисные явления в экономике. «Но я и мое единомышленники убеждены: кризис - все же не та угроза, которую нельзя преодолеть», - заявил Б.Грызлов. При этом он предостерег: «Ура-патриотизм», шапкозакидательство, призывы к революции здесь, конечно, не помогут». <br />
<br />
Представитель руководства «Единой России», обратившись к представленным в парламенте иным парламентским партиям, предложил сплотить силы и договариваться по базовым вопросам развития страны; соблюдать достигнутые договоренности. Только тогда, полагает он, можно добиться успеха. «Потому что нормальная, стабильная деятельность парламента сигнализирует обществу о том, что ситуация находится под контролем», - сказал Б.Грызлов и поздравил коллег с наступающим новым годом.<br />
<br />
На этом осенняя сессия завершила свою работу. Весенняя сессия палаты начнется 11 января, а на первом пленарном заседании 13 февраля состоится ее официальное открытие.</p>
<p>Госдума на последнем пленарном заседании осенней сессии 2009 года утвердила итоговый доклад парламентской комиссии по расследованию обстоятельств аварии на Саяно-Шушенской ГЭС (СШГЭС). Депутаты приняли в пятницу соответствующее постановление.</p>
<p>Парламентская комиссия считает основной причиной аварии непринятие мер к оперативной остановке 2-го гидроагрегата и выяснению причин роста вибрации турбинного подшипника. Комиссия отмечает, что рост вибраций турбины примерно в 4 раза наблюдался в период с 21 апреля по 17 августа 2009 года.</p>
<p>Члены комиссии также указывают на многочисленные нарушения крепления крышки гидроагрегата, в том числе наличие трещин. Разрушению креплений крышки способствовало низкое качество проведенного в марте 2009 года ремонта гидроагрегата организацией, аффилированной с руководством СШГЭС.</p>
<p>Также к причинам аварии парламентарии отнесли снижение уровня квалификации руководящих кадров, работающих в отрасли, и принижение роли инженерных служб. Технические специалисты с опытом работы и специальным инженерным образованием составляют в составе правления ОАО «РусГидро» абсолютное меньшинство. Должность главного инженера в этой крупнейшей российской генерирующей компании отсутствует.</p>
<p>Причинами большого количества жертв и разрушений комиссия называет недооценку при проектировании плотины опасности размещения помещений с постоянным либо временным персоналом на отметках, подверженных затоплению, и отсутствие в указанных помещениях эвакуационных выходов на безопасные отметки. Это в полной мере относится и к размещению оборудования систем технологических защит, связи, управления в местах, подверженных гидромеханическому воздействию, в результате чего с первых минут аварии было полностью потеряно управление оборудованием СШГЭС, отмечается в документе.</p>
<p>Члены комиссии также представили перечень виновных в аварии лиц, в который вошли 19 человек. По мнению депутатов и сенаторов, 15 из них должны лишиться своих должностей. Ранее аналогичный перечень опубликовал Ростехнадзор, в котором также содержались 19 фамилий. Список парламентской комиссии отличается от списка Ростехнадзора всего на четыре фамилии. В перечне, составленном парламентариями, появились гендиректор ООО «Ракурс» (изготовило автоматику для СШГЭС) Леонид Чернигов и глава ООО «Промавтоматика» (также поставляло системы автоматического управления) Александр Ларионов. Вместе с тем парламентская комиссия не стала включать в перечень причастных к аварии бывшего исполняющего обязанности главы ОАО «РусГидро» (в настоящее время - член правления этой компании) Василия Зубакина и начальника департамента эксплуатации и управления режимами «РусГидро» Тимура Хазиахметова.</p>
<p>В остальном списки парламентской комиссии и Ростехнадзора совпадают: бывший директор СШГЭС Николай Неволько, ряд его заместителей и руководителей отдельных подразделений станции, главный инженер станции Андрей Митрофанов, два его заместителя, руководитель межтерриториального управления Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу Леонид Баклицкий и его заместитель Анатолий Коновалов, член правления компании, руководитель бизнес-единицы «Производство» «РусГидро» Борис Богуш, его заместитель, директор по эксплуатации Тимур Юсупов, начальник департамента технической инспекции Николай Дорофеев, начальник департамента планирования ремонтов, технического перевооружения и реконструкции Роман Клочков, а также член правления, руководитель дивизиона «Сибирь» Александр Толошинов (в 2002-2006 гг. занимал пост гендиректора Саяно-Шушенской ГЭС).</p>
<p>Парламентская комиссия не указывает более высоких лиц, которые, например, фигурировали в итогах расследования Ростехнадзора. Речь идет о тех, кто, по мнению надзорного органа, был причастен «к созданию условий, способствующих возникновению аварии»: глава ГК «Роснано» (возглавлял РАО «ЕЭС России» до его ликвидации в 2008 году) Анатолий Чубайс, замминистра энергетики Вячеслав Синюгин, гендиректор ОАО «ТГК-1» Борис Вайнзихер (в прошлом, в частности, технический директор РАО «ЕЭС») и управляющий директор, руководитель дивизиона «Юг» «РусГидро» Валентин Стафиевский.</p>
<p>Руководство РАО «ЕЭС России» в 2000 году поступило правильно, подписав акт о принятии в эксплуатацию гидротехнических сооружений Саяно-Шушенской ГЭС, отмечают члены комиссии.</p>
<p>Принимая во внимание вышеизложенное, парламентская комиссия просит Следственный комитет при прокуратуре РФ определить лиц, причастных к аварии, и установить степень их виновности.</p>
<p>Парламентарии дали ряд рекомендаций правительству по разработке мер по совершенствованию нормативно-правовой базы. Так, необходимо разработать нормативно-правовые акты, регламентирующие правила технологической работы электроэнергетических систем, правила оказания услуг по обеспечению системной надежности, порядок вывода из работы (продления срока их службы) основных фондов в электроэнергетике, имеющих высокий физический и моральный износ. Правительству рекомендовано разработать акты, регламентирующие вопросы функционирования крупных ГЭС с гидротехническими сооружениями 1-го класса, федеральную целевую программу модернизации электроэнергетики, ускорить принятие ряда законопроектов в этой отрасли.</p>
<p>Необходимо также рассмотреть вопрос о преобразовании Ростехнадзора в Федеральную службу по атомному, технологическому и энергетическому надзору с консолидацией в рамках ее деятельности всех функций энергетического надзора и контроля. При этом службу целесообразно закрепить в ведении правительства РФ. Предлагается наделить этот орган полномочиями по обобщению практики применения законодательства в области безопасности объектов энергетики, разработке предложений по его совершенствованию и внесению их в установленном порядке.</p>
<p>Госдума в пятницу также призвала парламенты иностранных государств и международные организации осудить действия властей Грузии в связи с подрывом мемориала воинам Великой Отечественной войны в Кутаиси.</p>
<p> </p>
<p>«Государственная дума призывает парламенты иностранных государств и международные организации осудить действия режима в Тбилиси, который после провалившейся в августе 2008 года агрессии против народа Южной Осетии, теперь попытался развязать войну уже против грузинского народа и против нашей общей истории», - говорится в заявлении Госдумы.</p>
<p> </p>
<p>«Грузинский режим, громогласно заявляющий о приверженности европейским ценностям, подобными актами ставит себя вне европейской цивилизации, при этом грубо и цинично попирая память о подвиге собственного народа. Символично и вызывает глубокое сожаление то, что осуществленный по указанию руководства Грузии антиисторический и антигуманный взрыв мемориала в Кутаиси привел к человеческим жертвам уже в XXI веке», - говорится в документе.</p>
<p> </p>
<p>В нем отмечается, что депутаты Госдумы «глубоко возмущены актом вандализма» и выражают особую тревогу тем, «что это позорное деяние было совершено по прямому указанию властей Грузии».</p>
<p> </p>
<p>«Депутаты Госдумы убеждены, что такое решение вызвано стремлением руководства Грузии уничтожить памятник в честь Великой Победы, которая до сих пор остается одним из самых мощных символов, объединяющих русских и грузин, все народы, сражавшиеся против фашистской чумы и победившие в этой войне», - подчеркивают авторы заявления.</p>
<p> </p>
<p>Государственная дума поддерживает инициативу воссоздания взорванного мемориала в Москве. «Эта идея объединила все слои российского общества и политические силы страны. Депутаты Госдумы убеждены, что восстановление памятника сможет содействовать возвращению традиционной многовековой дружбы между российским и грузинским народами, которую грузинский режим пытается уничтожить подобно мемориалу в Кутаиси», - отмечается в документе.</p>
Комментарии экспертов
<p><br />
Осенняя сессия Госдумы запомнилась демаршем политических партий по поводу выборов 11 октября. Их недовольство было отчасти надуманным, отчасти продиктованным имевшими место фальсификациями на отдельных территориях. Это побудило президента инициировать ряд изменений в избирательное законодательство. Т.е. политический кризис завершился не «тушением пожара», а подготовкой экстренных мер.</p>
<p>Кроме того, в период осенней сессии произошел казус с транспортным налогом, который не получил до конца объяснения, каковы были причины отказа от повышения транспортного налога. Поскольку повышение диктовалось общей логикой бюджетной ситуации. </p>
<p>Третий момент – это закон торговле, который вызвал большой резонанс и породил различие точек зрения между аппаратом правительства и администрацией президента.  По этому вопросу не общего консенсуса среди элит,  и прохождение его через дальнейшие инстанции пока еще под вопросом.  <br />
 </p>
<p>Коренным отличием осенней сессии Госдумы от многих предыдущих стало изменение роли нижней палаты парламента. Если раньше многие годы она в основном была инструментом быстрого принятия законов, то осенью-зимой она стала одной из наиболее заметных дискуссионных площадок, на которой обсуждались достаточно резонансные события. Ни один инцидент не прошел мимо парламентской трибуны: авария на Саяно-Шушенской ГЭС, демарша парламентских партий после выборов 11 октября, крушение «Невского экспресса», трагедия в Перми - все это активно обсуждалось в парламенте и использовалось оппозицией для наращивания ей политического капитала (даже когда это выглядело сомнительно с этической точки зрения). Поэтому утверждения, что в России «оппозиции затыкают рот», а сама Госдума - лишь декорация реальной политики, выглядят как минимум сомнительными.<br />
<br />
При этом следует отметить, что такое изменение позиционирования Госдумы выгодно как оппозиции, так и власти. Первая получает дополнительную площадку для собственной «раскрутки», которая гарантированно обеспечена вниманием журналистского пула. Вторая в целом держит процесс под контролем, поскольку в Госдуме доминирует «Единая Россия», задающая там правила игры. При этом во время заканчивающейся сессии в парламенте стала заметна еще одна тенденция, наиболее ярко проявившаяся в попытке использовать смерть Егора Гайдара в провокационных целях. В частности, оппозиция объединилась и попыталась разыграть спектакль в нескольких ролях, где СР досталась роль провокатора (предложила почтить память экономиста минутой молчания), а ЛДПР и КПРФ - «обличителей» ЕР, если бы думское руководство пошло навстречу «эсерам». Таким образом Госдума на протяжении осенней сессии оставалась тем индикатором, который «засвечивал» происходящие в стране политические изменения.</p>
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".