GR-чистилище
Нередко от оппонентов власти можно слышать громкие слова о «засилье бюрократии в России» и о «тотальной коррупции». Однако никто из них упрямо не хочет замечать усилий руководства страны по снижению издержек от деятельности недобросовестных и нечистых на руку чиновников, а также по выработке «правил игры», позволяющих нейтрализовать «теневую» составляющую предоставления госуслуг. В этой связи весьма примечательным является указ президента РФ, подписанный 21 июля, устанавливающий двухлетний срок пребывания в «чистилище» для чиновников, которые переходят на работу в коммерческие структуры. Эта мера является весьма неприятной для высокопоставленных руководителей, которые после ухода с госслужбы «снимают сливки» в качестве GR-консультантов и лоббистов. Не секрет, что, даже покидая свое насиженное бюрократическое кресло, многие чиновники сохраняют устойчивые связи и возможности для «непрозрачного» содействия «дружеским» коммерческим структурам в продвижении их проектов. Теперь же (по крайней мере, юридически) подобный вариант самореализации откладывается для них на пару лет, а там, как говорится, «либо ишак сдохнет, либо падишах». По крайней мере, через два года их GR-услуги могут оказаться уже «неактуальными», а аппаратные коммуникации подвергнутся эрозии.
Кстати, нужно сказать, что «прямая» коррупционная составляющая (типа «чемодан с долларами») в деятельности отечественной бюрократии, по сравнению с 1990-ми годами, резко сократилась. GR в России становится все более «прозрачным» и цивилизованным. А еще в начале 2000-х гг. он был практически не востребован: гораздо легче было решать вопросы непосредственно с заинтересованными представителями государства в «коррупционном ключе». Тем не менее, изменение «правил игры» бизнеса и власти к середине 2000-х гг. активно побуждало предпринимателей к легализации своей GR-деятельности. Так, сыграло свою роль то обстоятельство, что чиновники фактически вышли из-под «олигархического» контроля и превратились в самостоятельного и, зачастую, очень своенравного субъекта политической и экономической жизни России. Немаловажным явилось и то, что в бюрократической среде постепенно получили распространение «корпоративные» правила игры (в том числе, этического плана), во многом снижавшие эффективность подкупа отдельно взятого «высокопоставленного лица». Наконец, вследствие укрепления аппаратных позиций силовых структур при реализации «нецивилизованного» GR уже приходилось учитывать такое понятие, как «уголовная ответственность», о чем в 1990-е годы практически не задумывались.
Немаловажным является и то, что благоприятная социально-экономическая конъюнктура позволила существенно поднять «жизненный уровень» управленцам различного уровня, и теперь банальное мздоимство стало не только опасно с точки зрения «ухода в административное небытие», но и зачастую воспринимается как «неприличное» в «порядочном обществе». Все это также во многом способствует развитию «белых» GR-технологий и поиску относительно легальных подходов к сотрудничеству бизнеса и власти.
Александр Шатилов, заместитель директора Центра политической конъюнктуры, специально для Актуальных Комментариев
