Кадровая политика
Важнейшие информационные кампании недели были связаны с кадровой политикой Центра.
Руководство «Единой России» представило на рассмотрение президента списки кандидатов на посты глав Северной Осетии, Липецкой и Пензенской областей.
В состав списка по Северной Осетии вошли действующий глава республики Таймураз Мамсуров, а также заместитель командующего Черноморским флотом РФ Сергей Меняйло и ректор Северо-Осетинского государственного университета Олег Хацаев. Этот перечень подтверждает устойчивость позиций Мамсурова, который установил конструктивное взаимодействие с полпредом президента в СКФО Александром Хлопониным и поддерживает в информационном пространстве имидж политика, пользующегося поддержкой федеральной власти. Другие претенденты, включенные в список, хорошо известны в регионе, однако рассматривать их как сильных конкурентов Мамсурова на данном этапе, скорее, не стоит. Важным фактором, который может способствовать пролонгации полномочий Мамсурова, выступает отсутствие открытых конфликтов элит на региональном уровне, что на федеральном уровне расценивается как способность Мамсурова контролировать ситуацию и поддерживать стабильность.
Менее определенно выглядит сценарий решения кадрового вопроса в Липецкой области. В список претендентов на должность главы администрации региона, представленный на рассмотрение президента руководством «Единой России», вошли действующий губернатор Олег Королев, его первый заместитель Юрий Божко и депутат Госдумы Валерий Гальченко. Королев сохраняет шансы на пролонгацию полномочий, несмотря на то, что истекает уже третий срок его пребывания в должности. На минувшей неделе поддержку губернатору выразили представители регионального и федерального руководства «Единой России», отмечая достигнутый под его руководством прогресс в социально-экономическом развитии региона.
Правильное понимание политической конъюнктуры в сочетании с умением «сглаживать» внутриэлитные противоречия и использовать аппаратные методы для достижения поставленных целей обеспечили Олегу Королеву репутацию эффективного управленца. Важными показателями успешности работы региональной власти для Центра стали активное участие областной администрации в проектах по содействию переселению соотечественников, проживающих за рубежом, а также создания особой экономической зоны. Кроме того, за годы пребывания у власти Королев в полной мере продемонстрировал способность контролировать политическую ситуацию. Что же касается самого губернатора, то наибольшую популярность он имеет среди жителей сельских районов, для которых наиболее значимы социальные программы областного правительства. В региональном центре, как и в других субъектах федерации, выше уровень протестных настроений (в немалой степени этому способствует наличие групп интересов, близких к главе основного бизнес-игрока - Новолипецкого металлургического комбината – Владимира Лисина).
Таким образом, наряду с положительным для пролонгации полномочий действующего губернатора контекстом, существуют и негативные факторы. Важнейший из них – сохранение в регионе латентных внутриэлитных противоречий – прежде всего, между областной администрацией и руководством НЛМК, который является основным «донором» регионального бюджета. Вполне вероятно, что «тлеющие» конфликты обострятся в процессе решения кадрового вопроса на федеральном уровне: весьма показательно, что на минувшей неделе в информационном пространстве начали распространяться слухи о грядущей смене региональной власти. Подобная возможность не исключена. При этом наиболее вероятным сценарием решения кадрового вопроса выглядит выдвижение на пост губернатора представителя региональной элиты, хорошо знакомого со спецификой социально-экономической ситуации. Это позволит снизить риски дестабилизации.
Оценивая кандидатов, представленных на рассмотрение президента «Единой Россией», в качестве потенциального губернатора можно рассматривать Юрия Божко – заместителя главы региона, который курирует в областном правительстве ключевые направления — от административных органов и контроля исполнения указов губернатора до тарифов на электроэнергию, строительства и земельных отношений. Он также возглавляет совет при администрации области по реализации приоритетных национальных проектов, будучи, таким образом, ответственным за решение важнейших задач социально-экономического развития региона. Наконец, Юрий Божко является членом президентского «кадрового резерва», что косвенно может способствовать его «повышению». В свою очередь, для «единоросса» Валерия Гальченко назначение на пост главы региона стало бы важным шагом в развитии карьеры, однако налаженных связей с местной элитой он не имеет, и подобное кадровое решение вряд ли можно назвать в полной мере соответствующим кадровым приоритетам Центра.
Наконец, руководство Пензенской области после обнародования списка «Единой России» рассчитывает на сохранение действующей «команды». В список вошли кандидатуры действующего губернатора Василия Бочкарева, главы областного правительства Ольги Атюковой и вице-спикера пензенского заксобрания Вадима Супикова. С точки зрения политического влияния и управленческого опыта Бочкарев выглядит наиболее сильной фигурой, что повышает его шансы на пролонгацию полномочий. Вице-спикер Супиков и премьер Атюкова в качестве самостоятельных игроков на политической сцене региона не выступают, их вряд ли можно назвать и представителями оппозиционных главе области групп интересов. Тем не менее, нужно учесть и негативные факторы. Так, Бочкарев пребывает у власти уже длительное время (занимает губернаторский пост с 1998 г., истекает третий срок его полномочий) и не является заметной фигурой на федеральном уровне, а кроме того, в последние годы понес имиджевые потери из-за коррупционных скандалов, в которых фигурировали региональные чиновники. Кроме того, на его перспективы может повлиять недавний «всплеск» протестных настроений в региональном центре: видимый рост социальной напряженности рассматривается Центром как показатель недостаточной эффективности управления. Напомним, в марте в Пензе прошли массовые митинги против повышения тарифов на услуги ЖКХ, в ходе которых выдвигались лозунги смены областного и даже федерального правительства, среди организаторов были активно разыгрывающие оппозиционную карту пензенские «коммунисты».
