Кадры и ЧП
Важнейшие информационные кампании минувшей недели в сфере региональной политики были связаны с последствиями трагедии в Перми и кадровыми решениями федерального Центра.
Федеральное руководство в лице президента и премьер-министра оперативно и жестко отреагировало на чрезвычайную ситуацию в Пермском крае, возложив вину за произошедшее на недобросовестных чиновников. После визита в Пермь Владимира Путина в отставку были отправлены сотрудники надзорных органов, уличенные в преступной халатности, а также члены регионального правительства, мэр Перми Аркадий Кац был временно отстранен от исполнения обязанностей. В других субъектах федерации начались массовые проверки соблюдения правил противопожарной безопасности в барах, клубах и других заведениях индустрии развлечений. Вероятно, новыми параметрами, связанными с соблюдением технических требований по обеспечению безопасности людей, будет дополнена система оценки деятельности региональной исполнительной власти. Напомним, качество работы администраций субъектов федерации на основе представленных разными источниками данных будет оценивать специально созданная правительственная комиссия. Однако работа в этом направлении региональной политики идет медленно. Указ об оценке эффективности деятельности региональных властей был подписан Владимиром Путиным в июне 2007 г., а на подготовку постановления правительства во исполнение этого указа потребовалось почти два года (было подписано в мае 2009 г.).
На данном этапе говорить о прямом влиянии показателей отчетности на процесс принятия кадровых решений на федеральном уровне явно преждевременно. Между тем ключевая политическая интрига была связана с политическими перспективами губернатора Олега Чиркунова, который после отставки правительства края заявил о готовности поставить перед президентом вопрос «о доверии».
«Я несу ответственность за то, что происходит в крае, не только юридическую, но и моральную», - заявил Чиркунов СМИ – Сейчас нам важно пройти этот этап. И когда мы его пройдем, я задам вопрос президенту (о доверии)». Активная позиция главы региона, отличная от типичной для губернаторов в чрезвычайных ситуациях стратегии выжидания, отражает стремление принять превентивные политические меры. Отставка краевого правительства, отвечающая на «запрос» общественного мнения по поиску и наказанию виновных в трагедии, была призвана показать, что руководство края контролирует ситуацию и принимает решения для повышения эффективности управления регионом, не дожидаясь федеральных санкций. Заявление губернатора о готовности нести персональную ответственность, помимо этической «нагрузки», поддерживает имидж Чиркунова как сильного руководителя. На федеральном уровне оно было воспринято положительно, и серьезных репутационных потерь главе региона удалось избежать, тем более, что с управленческой точки зрения работа Олега Чиркунова на губернаторском посту считается достаточно успешной. Отметим, что оппоненты губернатора на региональном уровне власти попытались использовать чрезвычайную ситуацию для усиления своих позиций: оппозиционные фракции в краевом парламенте выступили за отставку главы региона, однако принять соответствующее обращение к президенту не удалось: инициативу не поддержали депутаты от «Единой России». На данном этапе смещение Чиркунова с поста губернатора выглядит маловероятным.
Актуальные вопросы кадровой политики Центра на минувшей неделе были связаны с ожиданиями федеральных решений: истекает срок рассмотрения президентом кандидатур для наделения полномочиями губернатора Волгоградской области и главы республики Алтай. Кроме того, на федеральном уровне продолжается обсуждение возможных сценариев решения кадрового вопроса в Татарстане и Ямало-Ненецком АО. В первых двух случаях можно говорить о политических предпосылках для смены власти, однако если в Волгоградской области этот сценарий практически предопределен (наиболее вероятный кандидат на пост губернатора – депутат Госдумы, «единоросс» Валерий Язев), то глава Алтая Александр Бердников сохраняет шансы на пролонгацию полномочий.
В рамках президентского курса на обновление кадров не исключена смена власти и в Ямало-Ненецком АО, хотя недовольства работой действующего губернатора Юрия Неелова представители федерального Центра не высказывали. Неелов контролирует политическую ситуацию, конструктивно взаимодействует с региональной элитой и имеет достаточно высокий рейтинг доверия среди населения. Против пролонгации полномочий главы ЯНАО «работают» такие факторы, как длительность пребывания у власти (15 лет) и латентные противоречия с вице-премьером Сергеем Собяниным, оказывающим значительное влияние на решение кадровых вопросов в УрФО. Из представленных на рассмотрение президента кандидатур самым серьезным соперником действующего главы ЯНАО выступает гендиректор «Газпромкомплектации» Игорь Федоров, в активе которого – ресурсы неформального влияния на процесс принятия кадрового решения.
Сценарий решения кадрового вопроса в Татарстане выглядит наименее определенным, несмотря на то, что федеральные приоритеты предполагают постепенное смещение с постов политических «тяжеловесов», контролирующих подведомственные ресурсоемкие территории еще со времен президентства Бориса Ельцина (Минтимер Шаймиев, Муртаза Рахимов, Юрий Лужков и др.). На минувшей неделе в СМИ разворачивалась кампания в поддержку бессменного президента республики Шаймиева как лидера, способного эффективно управлять сложным регионом с «национальной» спецификой. Вместе с тем, его уход с политической сцены по собственному желанию вполне возможен, при этом «взаимовыгодные» условия смены власти будут заблаговременно согласованы с федеральным руководством. Лоббистские возможности Минтимера Шаймиева весьма обширны, наиболее приемлемый для него вариант решения кадрового вопроса – реализация региональной операции «преемник»: президент Татарстана стремится сохранить политический режим, созданный за годы его пребывания у власти.
