Статья
14 Апреля 2009 0:01

Коллегия Минфина

Состоится расширенная коллегия Министерства финансов РФ. Она будет посвящена рассмотрению итогов исполнения бюджета на 2008 год и задач финансовой системы России на 2009 год.

Основной особенностью исполнения бюджета в 2009 году станет высокий уровень дефицита, который будет покрываться за счёт резервного фонда. Второй, третий и четвёртый кварталы 2009 года будут исполняться по новой бюджетной росписи, которая будет соответсвовать скорректированному бюджету на 2009 год. Как заявил министр финансов Алексей Кудрин на встрече с Дмитрием Медведевым 10 апреля, в первом квартале 2009 года федеральные квартальные доходы в сравнении с первым кварталом 2008 года сократились на 24,5 процента (на 473 млрд рублей), а расходы увеличились на 33,6 процента, или на 447 млрд рублей. Как коментирует статистику Алексея Кудрина и Министерства финансов за первый квартал информационно-аналитический портал Томчин.ру ( www.tomchin.ru ), политику быстрого наращивания расходов при сокращающихся доходах Минфин начал еще в январе 2009 года, причем в феврале—марте несколько сбавил обороты — к февральским показателям 2008 года государственные траты в этот же месяц этого года выросли на 28 процентов, к мартовским — на 32 процента.

Комментарии экспертов
<p align="left" class="MsoNormal"><strong><em>Какие основные проблемы при исполнении бюджета могут возникнуть в 2009 году?</em></strong></p>
<p class="MsoNormal">Ситуация с кассовым исполнение расходных обязательств федерального бюджета в течение финансового года традиционно является неудовлетворительной. И хотя по сравнению с 2007 г. наметились незначительные сдвиги в положительную сторону по данному параметру (по итогам первого полугодия кассовое исполнение увеличилось с 33,2% в 2007 г. до 38,7% в 2008 г.), тенденция к росту расходов в конце года остается неизменной. </p>
<p align="center" class="a"><strong>Кассовое  исполнение  федерального  бюджета в </strong><strong>2008 г</strong><strong>.</strong></p>
<p class="a0"><strong>(в % к бюджетной росписи за год)</strong></p>
<p>
<table style="border-collapse: separate;" cellspacing="0" cellpadding="0" border="1" width="550" class="MsoNormalTable"><tbody><tr><td width="256" valign="bottom">
<p class="MsoNormal"> </p></td><td width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal"><strong>I</strong><strong> квартал</strong><strong> </strong></p></td><td width="88" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal"><strong>I</strong><strong> полуг</strong><strong>о</strong><strong>дие</strong><strong> </strong></p></td><td width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal"><strong>9 месяцев</strong><strong> </strong></p></td><td width="85" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal"><strong>Год</strong><strong> </strong></p></td></tr><tr><td width="256" valign="bottom">
<p align="left" class="MsoNormal"><strong>РАСХОДЫ</strong><strong> </strong></p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">17,2%</p></td><td nowrap="nowrap" width="88" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">38,7%</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">59,4%</p></td><td nowrap="nowrap" width="85" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">97,8%</p></td></tr><tr><td width="256" valign="bottom">
<p align="left" class="MsoNormal">Общегосударственные вопросы</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">22,3%</p></td><td nowrap="nowrap" width="88" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">40,4%</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">61,4%</p></td><td nowrap="nowrap" width="85" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">91,6%</p></td></tr><tr><td width="256" valign="bottom">
<p align="left" class="MsoNormal">из них:  обслуживание государственного долга</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">33,8%</p></td><td nowrap="nowrap" width="88" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">47,6%</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">83,2%</p></td><td nowrap="nowrap" width="85" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">97,4%</p></td></tr><tr><td width="256" valign="bottom">
<p align="left" class="MsoNormal">Национальная оборона</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">16,9%</p></td><td nowrap="nowrap" width="88" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">39,9%</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">59,3%</p></td><td nowrap="nowrap" width="85" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">99,7%</p></td></tr><tr><td width="256" valign="bottom">
<p align="left" class="MsoNormal">Национальная безопасность и правоохранительная деятельность</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">19,4%</p></td><td nowrap="nowrap" width="88" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">43,0%</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">65,9%</p></td><td nowrap="nowrap" width="85" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">99,9%</p></td></tr><tr><td width="256" valign="bottom">
<p align="left" class="MsoNormal">Национальная экономика</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">8,2%</p></td><td nowrap="nowrap" width="88" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">26,3%</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">42,0%</p></td><td nowrap="nowrap" width="85" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">96,3%</p></td></tr><tr><td width="256" valign="bottom">
<p align="left" class="MsoNormal">Жилищно-коммунальное хозяйство</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">2,6%</p></td><td nowrap="nowrap" width="88" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">11,2%</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">24,8%</p></td><td nowrap="nowrap" width="85" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">93,6%</p></td></tr><tr><td width="256" valign="bottom">
<p align="left" class="MsoNormal">Охрана окружающей среды</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">13,1%</p></td><td nowrap="nowrap" width="88" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">36,8%</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">60,0%</p></td><td nowrap="nowrap" width="85" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">98,8%</p></td></tr><tr><td width="256" valign="bottom">
<p align="left" class="MsoNormal">Образование</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">13,4%</p></td><td nowrap="nowrap" width="88" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">37,6%</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">58,4%</p></td><td nowrap="nowrap" width="85" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">101,1%</p></td></tr><tr><td width="256" valign="bottom">
<p align="left" class="MsoNormal">Культура, кинематография и средства массовой информации</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">13,7%</p></td><td nowrap="nowrap" width="88" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">40,6%</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">60,5%</p></td><td nowrap="nowrap" width="85" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">100,5%</p></td></tr><tr><td width="256" valign="bottom">
<p align="left" class="MsoNormal">Здравоохранение и спорт</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">12,3%</p></td><td nowrap="nowrap" width="88" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">33,7%</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">56,9%</p></td><td nowrap="nowrap" width="85" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">98,9%</p></td></tr><tr><td width="256" valign="bottom">
<p align="left" class="MsoNormal">Социальная политика</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">22,9%</p></td><td nowrap="nowrap" width="88" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">44,8%</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">68,5%</p></td><td nowrap="nowrap" width="85" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">98,4%</p></td></tr><tr><td width="256" valign="bottom">
<p align="left" class="MsoNormal">Межбюджетные трансферты</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">19,8%</p></td><td nowrap="nowrap" width="88" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">42,6%</p></td><td nowrap="nowrap" width="93" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">64,6%</p></td><td nowrap="nowrap" width="85" valign="bottom">
<p align="center" class="MsoNormal">98,6%</p></td></tr></tbody></table></p>
<p class="MsoNormal"><em>Источник:</em> Министерство финансов РФ; расчеты ИЭПП.</p>
<p class="MsoNormal">Наихудшее кассовое исполнение расходных обязательств по итогам года было зафиксировано по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство», в то время как основные направления социальной сферы были профинансированы в среднем на уровне 99,7%. Следует отдельно выделить, что заметно улучшилось кассовое исполнение расходов по приоритетным национальным проектам: в 2008 г. оно составило 94,5% против 82,1% в 2007 г. и 81,0% в 2006 г.  </p>
<p class="MsoNormal">Однако традиционные причины неравномерного расходования бюджетных средств государственными ведомствами, заключающиеся в поздних сроках  заключения  контрактов на размещение заказов на поставку товаров (работ, услуг) для  государственных нужд, нарушения сроков их исполнения, отсутствия необходимых для  исполнения федерального бюджета нормативных документов и т.п., не объясняют в полной мере рекордный рост доли расходов в ВВП в декабре 2008 г. (см. <em>рис.</em>). Вероятно, определенное влияние на увеличение доли расходов в ВВП в ноябре-декабре 2008 г. оказало сокращение номинального ВВП в конце года, что было связано с ухудшением деловой активности в стране вследствие развития кризисных явлений в российской и мировой экономике. </p>
<p align="left" class="a"><img height="327" width="540" src="/userdata/clip_image002.gif" alt="" title=""> <em>Расходы федерального бюджета РФ в 2006–2008 гг. (в % ВВП)</em></p>
<p class="MsoNormal"> </p>
<p class="MsoNormal">Таким образом, традиционные причины неравномерного расходования средств в 2009 г. могут частично быть скорректированы за счет существенного наращивания расходов в первом квартале 2009 года (расходы увеличились на 33,6 процента, по сравнению с предыдущим периодом), хотя едва ли стоит рассчитывать, что сложившаяся практика серьезным образом измениться в 2009 г. </p>
<p class="MsoNormal">В свою очередь, принимая во внимание уровень Резервного фонда и динамику цен на нефть, реалистичность исполнения федерального бюджета в 2009 г. сомнений не вызывает. Однако, очевидно, что негативный внешнеэкономический фон и сокращение объемов поступлений от внутренних налогов обуславливают необходимость проведения более сдержанной бюджетной политики, основанной на взвешенном соизмерении объемов принимаемых обязательств с возможностями их финансирования. </p>
<p class="MsoNormal"> </p>
<p align="left" class="MsoNormal"><strong><em>2. Позволяет ли исправленный бюджет-2009 обеспечить макроэкономическую стабильность, и можно ли гарантировать, что при том уровне госрасходов и дефицита бюджета, который задан сейчас, следующие бюджеты (2010 и 2011 годов) будут исполняемыми? </em></strong></p>
<p class="MsoNormal">По сравнению с действующей редакцией закона о федеральном бюджете на 2009 г. прогнозируемый объем доходов снизится 10,93 трлн. рублей (21,23% ВВП) до 6,71 трлн. рублей (16,6% ВВП). Более 60% этого снижения связано с сокращением поступлений от НДПИ и экспортных таможенных пошлин, формирующих нефтегазовые доходы бюджета. Помимо снижения нефтегазовых доходов наибольшее падение поступлений следует ожидать по налогу на прибыль, НДС, по налогу на доходы физических лиц и ЕСН, что будет обусловлено ухудшением финансового состояния российских предприятий, сокращением деловой активности, увеличением количества безработных, снижением доходов от трудовой и предпринимательской деятельности. </p>
<p class="MsoNormal">Антикризисный характер бюджета проявляется в перераспределении расходов (предложено сократить ранее утвержденные бюджетные ассигнования на 943,3 млрд. рублей) в пользу финансирования приоритетных направлений антикризисной программы, одобренной Правительством РФ: порядка 1,61 трлн. рублей планируется направить на мероприятия по стабилизации финансового рынка, поддержке отраслей экономики и социальной защите населения. </p>
<p class="MsoNormal">Данные меры не являются неожиданными, их реализация в той или иной мере осуществлялась на протяжении предыдущих лет. Другое дело, что в сложившихся условиях им стало уделяться приоритетное внимание, в результате чего была предпринята попытка комплексного решения существующих проблем в данных направлениях. Однако эти меры несколько запоздали и не носят превентивный характер, так как спад производства и снижение предпринимательской активности уже начались. Переломить начавшуюся тенденцию даже посредством дополнительных вливаний государственных средств едва ли удастся, тем более что нет гарантий их эффективного использования, однако смягчить падение вполне реально. </p>
<p class="MsoNormal">Представляется маловероятным, что в 2010 и 11 гг. потребуется сохранять расходы на уровне 2009 г., так как целью антикризисных мер является преимущественное сглаживание негативных последствий кризиса и они носят краткосрочных характер. Поэтому проводить параллель между 2009 г. и 2010-11 гг. не следует, однако в случае же сохранения расходов на текущем уровне предстоит всерьез задуматься над источниками финансирования дефицита.</p>
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".