Мечты об электронном голосовании

8 сентября на выборах в Москве будет внедрен «революционный инструмент» электронного голосования, который позволит жителям других регионов проголосовать не на своем участке. Инициаторы проекта и эксперты говорят об опыте Эстонии, где граждане уже несколько лет голосуют через интернет, и что Россия ровняется на лучшие практики. Но на самом деле все предлагаемые меры сегодня лишь называются «электронным голосованием», но справедливее было бы назвать их «оптимизацией баз данных избирателей».

Суть инновации

В Госдуме проходит рассмотрение в первом чтении законопроекта «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва». В чем заключается его суть?

В Москве на предстоящих 8 сентября 2019 года выборах будет открыто 30 цифровых участков для голосования. Любой гражданин сможет через «Госуслуги» не ранее 24 июля и не позднее 4 сентября подать заявление на изменение участка и проголосовать в Москве. Например, если вдруг вы зарегистрированы в Санкт-Петербурге, но в день выборов будете в Москве, то вы все равно сможете принять участие в выборах губернатора Северной столицы. Возможность полезная, но является ли она новой?

Нет, уже на выборах президента в 2018 году любой желающий мог подать заявление о смене участка и выбрать не из 30 цифровых участков в Москве, а абсолютно любой участок. Тогда этой возможностью воспользовались более 1,5 миллионов граждан. Понятно, что в силу федерального характера выборов эту задачу было проще осуществить технически: бюллетени по всей стране одинаковые, все регионы задействованы в организации голосования. Однако то, что предлагается провести 8 сентября в Москве — это просто развитие опыта 2018 года, не более того.

Аналоговые базы данных

Если вы хотя бы раз принимали участие в выборах, то помните, насколько архаично выглядят наши участки для голосования. Если на нем нет КОИБа, который автоматически обрабатывает бюллетени, то из гаджетов на участке будут только смартфоны членов комиссии и наблюдателей. Регистрация происходит по старинке, на столах лежат огромные книги со списками избирателей, вам необходимо поставить подпись (не цифровую, а на бумаге) за то, что вы получили бюллетень. Процедура за несколько десятилетий мало чем изменилась. В США, например, давно используют планшеты, что ускоряет процесс и делает его безопаснее.

Раньше, чтобы проголосовать на другом участке, вам необходимо было лично явиться на «свой участок», написать заявление, получить открепительное удостоверение, которое выдается в единственном экземпляре, и если вы его потеряете, то проголосовать не сможете, потом в день голосования нужно было явиться на участок и сделать свой выбор. Даже по генеральной нотариальной доверенности невозможно было получить открепительное удостоверение, нужна была специальная доверенность.

Так много проблем было связано с тем, что и раньше, и сейчас фактически отсутствует единая база данных избирателей. Вернее, она есть у ЦИК, но каждая УИК знает только о «своих» избирателях, которые по месту регистрации относятся именно к этой комиссии. Если бы у каждой комиссии был онлайн доступ к базе данных избирателей, то ее члены могли бы принять любого гражданина, который хочет проголосовать именно здесь.

Судя по тексту предлагаемого законопроекта, в существующих практиках радикально ничего не меняется. Вы должны заранее сказать, на каком из участков вы будете голосовать, чтобы на него могли завезти соответствующие бюллетени и вычеркнуть вас из списка избирателей по месту регистрации. Вы придете на участок своими ногами, получите бумажный бюллетень, поставите роспись ручкой на бумаге, опустите его в обычную урну. Вся «электронность» выборов начнется и закончится на портале Госуслуг, где вы будете подавать заявление о смене участка.

Передовой опыт

Комментаторы, политологи и эксперты говорят, что проект «электронного голосования» — это уже практически заимствование опыта Эстонии, что, конечно, не так. Граждане Эстонии имеют ID-карты, они могут проголосовать через интернет, с недавних пор им даже не нужно идти на специальные пункты, кардридеры позволяют проголосовать с любого ПК, у которого есть доступ к глобальной сети. А если нет кардридера, то можно воспользоваться специальной сим-картой. Граждане могут менять свое мнение и переголосовать до официального завершения голосования.

Россия пока только подступается к электронному голосованию, никакой инфраструктуры для масштабной перестройки выборов пока не создается. Возможно, это было бы и преждевременным. Согласно последним опросам ВИЦОМ, россияне стали позитивнее относиться к электронному голосованию, однако цифровой нигилизм остается на высоком уровне.


Ситуацию могло бы исправить по-настоящему электронное голосование на выборах в Мосгордуму, которое планируют провести в нескольких районах, однако пока о пилотном проекте доступно слишком мало информации, а данные, которые сейчас есть, говорят о том, что избранная модель далека от идеальной.

Во-первых, голосование хотят проводить на технологической инфраструктуре mos.ru. Решение выглядит вполне логичным, однако она плохо подходит для независимых выборов, так как плотно ассоциируется с действующей властью. Кроме того, можно вспомнить истории вокруг «Активного гражданина», который применялся при голосовании по реновации. Систему сложно назвать прозрачной.

Во-вторых, самым острым вопросом является верификация. В той же Эстонии есть специальные ID-карты, которые фактически выполняют функцию электронной подписи. К сожалению, инфраструктура mos.ru не может дать такой же функционал. Кроме того, не стоит забывать про саму проблему удаленного голосования в недемократических странах. У власти существует множество рычагов воздействия на электорат, которые могут значительно повлиять на итоговые результаты.

В-третьих, интересно, как именно будет обеспечена информационная безопасность электронного голосования в Москве. Существует риск, что аккаунты пользователей будут каким-либо образом использованы, никаких новых инструментов для обеспечения безопасности не предлагается.

Безусловно, эксперимент необходимо проводить, и Москва, учитывая уровень технологического развития, действительно является лучшим пилотным регионом для столь амбициозной задачи, однако до выборов остается меньше шести месяцев, а пока вопросов куда больше, чем ответов.

Правильное направление

Вектор развития следует признать правильным. Помимо «электронного голосования» в Москве ЦИК разрабатывает и другие инструменты: электронные удостоверения для кандидатов, эксперты говорят о возможности онлайн сбора подписей для выдвижения. Члены избиркомов с помощью госуслуг смогут принимать документы у кандидатов и политических партий и проверять их через электронные сервисы уполномоченных органов, сообщают СМИ.

Однако даже выборы 2021 и 2024 годов будут все еще больше походить на традиционные российские выборы, а не на «электронное голосование». Тем не менее политическим акторам уже сейчас необходимо продумывать сценарии использования новых инструментов, потому что они будут серьезно влиять на итоги голосования.

Михаил Карягин, политолог