Статья
714 16 Апреля 2019 11:27

Мечты об электронном голосовании

8 сентября на выборах в Москве будет внедрен «революционный инструмент» электронного голосования, который позволит жителям других регионов проголосовать не на своем участке. Инициаторы проекта и эксперты говорят об опыте Эстонии, где граждане уже несколько лет голосуют через интернет, и что Россия ровняется на лучшие практики. Но на самом деле все предлагаемые меры сегодня лишь называются «электронным голосованием», но справедливее было бы назвать их «оптимизацией баз данных избирателей».

Суть инновации

В Госдуме проходит рассмотрение в первом чтении законопроекта «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва». В чем заключается его суть?

В Москве на предстоящих 8 сентября 2019 года выборах будет открыто 30 цифровых участков для голосования. Любой гражданин сможет через «Госуслуги» не ранее 24 июля и не позднее 4 сентября подать заявление на изменение участка и проголосовать в Москве. Например, если вдруг вы зарегистрированы в Санкт-Петербурге, но в день выборов будете в Москве, то вы все равно сможете принять участие в выборах губернатора Северной столицы. Возможность полезная, но является ли она новой?

Нет, уже на выборах президента в 2018 году любой желающий мог подать заявление о смене участка и выбрать не из 30 цифровых участков в Москве, а абсолютно любой участок. Тогда этой возможностью воспользовались более 1,5 миллионов граждан. Понятно, что в силу федерального характера выборов эту задачу было проще осуществить технически: бюллетени по всей стране одинаковые, все регионы задействованы в организации голосования. Однако то, что предлагается провести 8 сентября в Москве — это просто развитие опыта 2018 года, не более того.

Аналоговые базы данных

Если вы хотя бы раз принимали участие в выборах, то помните, насколько архаично выглядят наши участки для голосования. Если на нем нет КОИБа, который автоматически обрабатывает бюллетени, то из гаджетов на участке будут только смартфоны членов комиссии и наблюдателей. Регистрация происходит по старинке, на столах лежат огромные книги со списками избирателей, вам необходимо поставить подпись (не цифровую, а на бумаге) за то, что вы получили бюллетень. Процедура за несколько десятилетий мало чем изменилась. В США, например, давно используют планшеты, что ускоряет процесс и делает его безопаснее.

Раньше, чтобы проголосовать на другом участке, вам необходимо было лично явиться на «свой участок», написать заявление, получить открепительное удостоверение, которое выдается в единственном экземпляре, и если вы его потеряете, то проголосовать не сможете, потом в день голосования нужно было явиться на участок и сделать свой выбор. Даже по генеральной нотариальной доверенности невозможно было получить открепительное удостоверение, нужна была специальная доверенность.

Так много проблем было связано с тем, что и раньше, и сейчас фактически отсутствует единая база данных избирателей. Вернее, она есть у ЦИК, но каждая УИК знает только о «своих» избирателях, которые по месту регистрации относятся именно к этой комиссии. Если бы у каждой комиссии был онлайн доступ к базе данных избирателей, то ее члены могли бы принять любого гражданина, который хочет проголосовать именно здесь.

Судя по тексту предлагаемого законопроекта, в существующих практиках радикально ничего не меняется. Вы должны заранее сказать, на каком из участков вы будете голосовать, чтобы на него могли завезти соответствующие бюллетени и вычеркнуть вас из списка избирателей по месту регистрации. Вы придете на участок своими ногами, получите бумажный бюллетень, поставите роспись ручкой на бумаге, опустите его в обычную урну. Вся «электронность» выборов начнется и закончится на портале Госуслуг, где вы будете подавать заявление о смене участка.

Передовой опыт

Комментаторы, политологи и эксперты говорят, что проект «электронного голосования» — это уже практически заимствование опыта Эстонии, что, конечно, не так. Граждане Эстонии имеют ID-карты, они могут проголосовать через интернет, с недавних пор им даже не нужно идти на специальные пункты, кардридеры позволяют проголосовать с любого ПК, у которого есть доступ к глобальной сети. А если нет кардридера, то можно воспользоваться специальной сим-картой. Граждане могут менять свое мнение и переголосовать до официального завершения голосования.

Россия пока только подступается к электронному голосованию, никакой инфраструктуры для масштабной перестройки выборов пока не создается. Возможно, это было бы и преждевременным. Согласно последним опросам ВИЦОМ, россияне стали позитивнее относиться к электронному голосованию, однако цифровой нигилизм остается на высоком уровне.


Ситуацию могло бы исправить по-настоящему электронное голосование на выборах в Мосгордуму, которое планируют провести в нескольких районах, однако пока о пилотном проекте доступно слишком мало информации, а данные, которые сейчас есть, говорят о том, что избранная модель далека от идеальной.

Во-первых, голосование хотят проводить на технологической инфраструктуре mos.ru. Решение выглядит вполне логичным, однако она плохо подходит для независимых выборов, так как плотно ассоциируется с действующей властью. Кроме того, можно вспомнить истории вокруг «Активного гражданина», который применялся при голосовании по реновации. Систему сложно назвать прозрачной.

Во-вторых, самым острым вопросом является верификация. В той же Эстонии есть специальные ID-карты, которые фактически выполняют функцию электронной подписи. К сожалению, инфраструктура mos.ru не может дать такой же функционал. Кроме того, не стоит забывать про саму проблему удаленного голосования в недемократических странах. У власти существует множество рычагов воздействия на электорат, которые могут значительно повлиять на итоговые результаты.

В-третьих, интересно, как именно будет обеспечена информационная безопасность электронного голосования в Москве. Существует риск, что аккаунты пользователей будут каким-либо образом использованы, никаких новых инструментов для обеспечения безопасности не предлагается.

Безусловно, эксперимент необходимо проводить, и Москва, учитывая уровень технологического развития, действительно является лучшим пилотным регионом для столь амбициозной задачи, однако до выборов остается меньше шести месяцев, а пока вопросов куда больше, чем ответов.

Правильное направление

Вектор развития следует признать правильным. Помимо «электронного голосования» в Москве ЦИК разрабатывает и другие инструменты: электронные удостоверения для кандидатов, эксперты говорят о возможности онлайн сбора подписей для выдвижения. Члены избиркомов с помощью госуслуг смогут принимать документы у кандидатов и политических партий и проверять их через электронные сервисы уполномоченных органов, сообщают СМИ.

Однако даже выборы 2021 и 2024 годов будут все еще больше походить на традиционные российские выборы, а не на «электронное голосование». Тем не менее политическим акторам уже сейчас необходимо продумывать сценарии использования новых инструментов, потому что они будут серьезно влиять на итоги голосования.

Михаил Карягин, политолог

12 Апреля 2019 Главное
Цифровизируй это
 Цифровизируй это У наблюдающих российскую политическую жизнь в последнее время усиливается впечатление, что понимание между обществом и властью уменьшилось до критических отметок. В пользу этой негативной тенденции говорит и рост количества медиаскандалов, связанных с неудачными высказываниями официальных лиц, и фиксируемое социологами снижение уровня доверия к институтам власти...
11 Апреля 2019 Главное
Выборы онлайн
 Выборы онлайн Как мы будем голосовать в будущем?
25 Марта 2019 Новости
Электронная демократия: как россияне относятся к голосованию через интернет
 Электронная демократия: как россияне относятся к голосованию через интернет Россияне стали больше доверять современным технологиям, которые применяются на выборах, говорится в материалах исследования ВЦИОМ. Все больше граждан готовы голосовать онлайн и не видят проблем или угроз в инновациях. Подробные материалы исследования — в нашей инфографике.
Актуальные комментарии
© 2008-2018 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".