Медведев представил правительству Бюджетное послание
Президент России Дмитрий Медведев провел встречу с правительством, на которой представил Бюджетное послание. Глава государства обратился к собравшимся с основными тезисами этого документа, в котором отражена бюджетная политика государства на 2011-2013 годы.
В Кремль были приглашены премьер-министр Владимир Путин, спикеры обеих палат парламента Сергей Миронов и Борис Грызлов, руководитель администрации президента Сергей Нарышкин и правительство в полном составе.
Полный текст Бюджетного послания опубликован на официальном сайте президента России.
В 2010 году Дмитрий Медведев поставил пять основных задач, на решение которых в 2011-2013 году власти должны направить основные усилия. Первая задача заключается в обеспечении макроэкономической стабильности, вторая - в «координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования», третья - в обеспечении нацеленности расходов бюджета на конечные результаты. Четвертая задача заключается в поддержке инноваций, а пятая - в повышении качества человеческого капитала.
В Бюджетном послании также говорится и о том, на что необходимо тратить средства в первую очередь. В частности, Дмитрий Медведев отметил, что с 1 апреля 2011 года надо повысить на 6,5 процента зарплаты военнослужащих, а с 1 июня 2011 года - бюджетникам. С 1 сентября 2011 года президент предложил поднять стипендиальный фонд. Насколько будут подняты зарплаты бюджетникам и стипендии, неизвестно.
Особое внимание в послании уделяется реформе МВД. В частности, Медведев отметил, что с 2012 года финансирование милиции будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета.
Дмитрий Медведев поставил задачу вернуться к долгосрочному экономическому планированию, предусматривающему, в том числе, сценарии повторных кризисных явлений.
«В кризисный период задача составления долгосрочных планов финансового развития отошла на второй план. С нормализацией экономической жизни следует вернуться к разработке долгосрочных планов экономического развития», - говорится в «Бюджетном послании президента по бюджетной политике в 2011-2013 годах», размещенном на сайте Кремля.
В документе отмечается, что эти долгосрочные планы «должны предусматривать, в том числе, и сценарий и возможного повторного ухудшения экономической конъюнктуры».
В Бюджетном послании ставится задача «ввести четкие правила оценки действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств». При этом, по мнению президента, должно быть предусмотрено «повышение ответственности за достоверность финансово-экономических обоснований» этих обязательств. «Практика занижения при рассмотрении новых инициатив их финансовой оценки с последующим ежегодным увеличением расходов по уже принятым и, казалось бы, тщательно обоснованным решениям является недопустимой», - говорится в Бюджетном послании.
В документе подчеркивается, что особенности российской экономики, которая по-прежнему зависима от конъюнктуры сырьевых рынков, обуславливают широкий спектр вызовов и рисков для ее дальнейшего развития. «Важнейшие из них связаны с опасностью, что ставшее привычным непродолжительное улучшение ситуации в экономике в результате действия преимущественно экстенсивных и временных факторов (рост цены на нефть и т.п.) приведет, как это неоднократно случалось в прошлом, к неоправданному успокоению, и не позволит использовать шанс на обновление и модернизацию экономики страны», - предупреждает глава государства.
Дмитрий Медведев предложил правительству сократить в течение трех лет численность федеральных государственных служащих на 20%.
«Предлагаю правительству РФ рассмотреть вопрос о механизмах повышения эффективности работы федеральных государственных служащих, в том числе о возможности сокращения в течение трех лет их численности в пределах 20%, оставив при этом до 50% экономии бюджетных средств в распоряжении федеральных органов госвласти», - говорится в послании президента РФ о бюджетной политике в 2011-2013 годах.
При этом глава государства отметил, что с учетом динамики заработной платы в экономике и снижения инфляции считает возможным увеличение на 6,5% с 1 апреля будущего года денежного довольствия военнослужащих, а с 1 июня 2011 года - фонда оплаты труда работников федеральных госучреждений и денежное содержание судей и прокурорских работников.
Дмитрий Медведев считает необходимым оказание дополнительной финансовой помощи российским регионам, внедряющим инновации в экономику.
«Необходимо предусмотреть возможность оказания дополнительной финансовой помощи субъектам РФ, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики», - говорится в Бюджетном послании президента.
Одновременно президент поставил перед субъектами РФ и муниципальными образованиями задачу разработать в 2010 году региональные программы повышения эффективности расходов, и приступить к их внедрению с 2011 года.
В послании отмечается, что по-прежнему сохраняется острота проблемы выпадающих доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в связи с налоговыми льготами и изъятиями, предусмотренными федеральным законодательством. «Правительству РФ следует определиться со способами решения этой проблемы, в том числе разработать реальный план поэтапной отмены таких льгот», - говорится в Бюджетном послании.
Президент выступает за переход субъектов РФ и муниципалитетов к самостоятельному регулированию и сбору налога на недвижимость (взамен налогов на землю и имущество). Дмитрий Медведев предлагает также закрепить за бюджетами муниципальных районов и городских округов фиксированную величину отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения для малого и среднего предпринимательства. При этом, отмечает глава государства, необходимо рассмотреть возможность предоставления органам местного самоуправления права определять отдельные элементы данного налога.
В целом президент высказывается за расширение финансовой самостоятельности субъектов РФ и муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов.
Одной из ключевых тем нынешнего послания стала поддержка инноваций. В частности, как сообщал ранее помощник президента РФ Аркадий Дворкович, ожидается, что в Бюджетное послание включен тезис о необходимости налогового стимулирования инноваций и регионов, активно занимающихся созданием соответствующих центров.
Накануне Дмитрий Медведев объявил, что в бюджетном послании будет отражен ряд вопросов, касающихся развития военной организации страны, в том числе финансирования государственной программы вооружений на период до 2020 года, а также социального обеспечения военнослужащих.
В прошлом году Медведев принял решение изменить порядок подачи Бюджетного послания. Ранее оно не оглашалось президентом, а лишь направлялось главе правительства, руководителям всех заинтересованных ведомств, председателям Совета Федерации и Госдумы, а также публиковалось на сайте Кремля.
30 апреля 2009 года Медведев объявил, что намерен лично доводить до сведения президиума правительства основные положения данного документа. Как пояснил президент, новый порядок передачи Бюджетного послания «должен способствовать разъяснению отдельных его позиций и придать этому документу более весомый уровень».
Также в прошлом же году Дмитрий Медведев изменил сроки представления Бюджетного послания, которое раньше рассматривалось как дополнительный документ к Посланию президента Федеральному Собранию. С 2009 года сроки опубликования Бюджетного послания и Послания Федеральному Собранию разведены: первый документ выходит в свет весной, второй - оглашается осенью.
Таким образом, Бюджетное послание стало самостоятельным документом, в котором отражаются важнейшие моменты финансово-экономической политики страны, на которые президент обращает внимание правительства и парламента.
С бюджетным посланием на 2010-2012 годы Дмитрий Медведев выступил 25 мая 2009 года. В нынешнем году Бюджетное послание представляется на месяц позже.
