Милиции готовят новые правила
Законопроект о милиции 7 августа будет вынесен на общественное обсуждение. Об этом заявил президент России Дмитрий Медведев на специальном совещании. Он предложил в субботу, 7 августа представить законопроект на обсуждение общества и продолжить это обсуждение до середины сентября. В частности, законопроект будет опубликован на специально организованном для этого сайте «Законопроект-2010.ру», сообщает Интерфакс.
В дальнейшем на этом сайте, если эксперимент с обсуждением этого документа пройдет успешно, будут публиковаться для обсуждения и другие важные законопроекты.
Новый закон будет принципиально отличаться от существующего. Первое, о чем сказал президент на совещании, это было предложение переименовать милицию в полицию. «Нам нужны профессиональные люди, сотрудники, которые эффективны, честно и слаженно выполняют свою работу. Поэтому я считаю, что пришла пора вернуть органам правопорядка их имя – полиция», - заявил Дмитрий Медведев.
Он напомнил, что название «милиция» используется со времен Октябрьской революции. «Тем самым подчеркивался ее народный характер, рабоче-крестьянский. Фактически это были дружинники в форме», - сказал Дмитрий Медведев.
Касаясь непосредственно вопроса работы милиции, то здесь президент высказался за то, чтобы на законодательном уровне должен быть утвержден порядок применения ею различных мер принуждения.
«Эти нормы будут изложены в отдельных главах. Там будут регламентированы полномочия при задержании, проникновении в помещение и территории. Детализированы полномочия, касающиеся применения оружия, специальных средств и физической силы», - подчеркнул он. «Это то, что вызывает очень острую реакцию в обществе и должно быть очень четко регламентировано, - сказал он и добавил: - Очень четко». Все эти новые нормы «крайне важные и они впервые регламентируются».
Президент считает, что четкость в законопроекте о милиции нужна не только для защиты граждан, но и для работы самих милиционеров. «Необходимо уточнить права и обязанности милиции и освободить органы правопорядка от несвойственных им функций», - сказал он в ходе совещания. «Гражданин должен четко представлять, что может делать милиция, а что не имеет права», - сказал он.
Дмитрий Медведев подчеркнул также, что законопроект должен максимально конкретизировать права милиции и «избавить от размытостей, так как размытые положения создают в законе пробелы, которые в последующем могут использоваться для достижения личных целей».
Он предупредил, что необходимо избежать такого положения, когда закон применяется «произвольно, без должной процедуры или в нарушение существующих других правил, что, соответственно, влечет ограничение прав и свобод граждан».
Президент отметил, что в законопроекте особое внимание уделяется проверке «сотрудников милиции на профпригодность, включая и тестирование».
«К личным качествам сотрудников милиции должны предъявляться самые жесткие требования - это на сегодняшний день понятно всем. Принципиально важно, - продолжил он, - чтобы лица, которые имеют наркотическую зависимость, физически неуравновешенные люди не имели бы никаких шансов попасть на работу в органы внутренних дел».
Он отметил, что «на каждого сотрудника должна быть возложена обязанность декларировать свои доходы, детей и супругов, сведения об имуществе, которое принадлежит ему на правах собственности».
Президент предложил «подумать над системой экзаменов для сотрудников милиции на знание нормативных актов, а, соответственно, на доскональное знание Конституции».
Кроме того, «по мере возможности такие несвойственные милиции функции должны будут передаваться другим органам исполнительной власти», - сказал Д.Медведев. Он пояснил, что это не означает, что «эта передача произойдет одномоментно - на это может потребоваться какое-то время, соответственно, надо использовать это время для накопления финансовых ресурсов и для создания организационных предпосылок, но сделать это надо обязательно».
Предложение Медведева по изменению названия главного правоохранительного органа в системе обеспечения правопорядка правильное и психологически важное. Это такой символический жест, который даёт знать, что президент хочет радикально избавиться от всего того наследия, которое тянется за милицией ещё начиная с советских времён. Старшее поколение помнит скандальную историю с бывшим министром внутренних дел СССР Щёлоковым, который застрелился.
Так что слово «милиция» действительно тянет за собой очень негативный шлейф. Неслучайно существует сокращение «менты», причём позорным является факт, что сами милиционеры к этому названию относятся толерантно, а некоторые даже бравируют тем, что сами себя называют ментами. Это абсолютно недопустимо.
Так что слово компрометировано, само слово совершенно из другого социально-культурного порядка. «Милиция» означает «вооружённый народ». Идея милиции вводилась большевиками как альтернатива, как часть всеобщего проекта по полному и радикальному изменению всей жизни. Предполагалось, что не должно быть специализированных органов охраны правопорядка, а сам народ должен себя охранять. Спрашивается, от кого себя должен охранять народ, если всех поуничтожали? С этой точки зрения – тоже совершенно бессмысленное название.
Конечно, надо переходить на всемирно признанное название, точно обозначающее функции, а именно на «полицейские» - это стражи порядка в городе. Полиция – от древнегреческого слова «полис».
Одним изменением названия здесь не обойтись. Речь идёт о глубокой и радикальной реформе этого ведомства. С этой точки зрения, здесь должна быть системная работа, направленная на то, чтобы привлечь в ряды милиции новое поколение и обеспечить людей, которые придут на эту работу, достойной зарплатой, социальным пакетом и гарантированной перспективой в будущем, чтобы они не соблазнялись на подкуп. Эти вещи должны быть принципиально сделаны, иначе при минимальных зарплатах сохранится вся старая практика поборов, которыми занимается милиция.
Ещё один важный компонент: в самом обществе должно меняться отношение к этой проблеме. Вместо равнодушия и отношения к этому как к некоему неизбежному злу должна нарастать нетерпимость по отношению к любому факту нарушения прав и свобод человека, по отношению к фактам вымогательства со стороны милиционеров. Если милиция будет понимать, что у них земля под ногами будет гореть, если каждый факт нарушения закона ими будет тут же становиться известным и публично обсуждаться, то мне кажется, что это тоже как-то поможет изменить ситуацию с милицией.
Эти совокупные действия, реформа, которую начал президент, как высшее должностное лицо страны, как глава государства (изменения в самой структуре МВД плюс отношения со стороны общества к этой проблеме), могут что-то изменить. Мы дошли до ручки. Отдельные депутаты, как известно, даже предлагали никакую реформу не проводить, а просто разогнать это ведомство. Когда такие сигналы раздаются, когда даже опытные и профессиональные люди, каким являются депутат Андрей Макаров, говорят такое, то это свидетельствует, что точка кипения достигнута, что проблема перезрела и решать её необходимо.
Мне кажется, что когда президент говорит «давайте поменяем название», это такая жирная точка над i. Это не решение проблемы, но это символический жест – изменить всё и по-новому назвать.
Это переименование ничему помочь не может. Изначально считалось, что вообще народ избирает милицию. Прямых выборов не было, но была некая сложная система рекрутирования из глубины народа. В общем, слово «милиция» подразумевала прилагательное «народная». Иногда она называлась народной милицией, иногда не называлась, но связь с народом была чётко заявлена.
Наше современное МВД с народом не связано. Оно является орудием государственного управления сверху. В этом смысле слово «милиция» совершенно неадекватно. Слово «полиция», то есть инструмент высшей власти для управления народов, более адекватно. Правда, по этой логике ещё много других слов в нашей стране надо было бы поменять.
Что касается отбора. Дело не в том, чтобы милиционеры декларировали свои доходы. Это и сейчас имеет место. Это полная чепуха. Во-первых, эти сайты, где они декларируют свои доходы, так спрятаны, что их найти просто невозможно. Во-вторых, что гораздо важнее, нет никакой проверки, нет никакой ответственности милицейского чиновника за неправильное указание своих доходов.
Если же это будет открыто, публично (хотя бы так, как это сделано с депутатами Государственной Думы, сведения об имуществе которых открыто вывешены на сайте Государственной Думы) и, во-вторых, если будет принят закон о постоянной проверке этих сведений и об ответственности за предоставление неверных сведений, то, например, неуказанное имущество будут ликвидировать или они должны будут объяснить, каким образом человек имеет имущество, в десятки или сотни раз превышающее его официальную зарплату. Если он не может объяснить, то он увольняется, а это имущество ликвидируется.
Если такие законы будут приняты, то это значительно осложнило бы коррупционную деятельность полицейских. Вопрос в другом: реально ли заинтересовано в этом государство? Командовать коррупционным органом, конечно, гораздо проще, чем командовать органом, где работают не коррумпированные люди. Компромат – это один из надёжных способов управления. Все завязаны и все покорны. Если же человек не завязан и не замаран, то он может быть непокорным. Нужен ли такой полицейский?
Третье. Реально ли что-то сделать с улучшением кадрового состава. Для этого, очевидно, необходимо значительное сокращение кадрового состава, уменьшение числа работающих в МВД. Во-вторых, необходима настоящая чистка, то есть увольнение огромного количества замаранных людей, отбор по определённым критериям людей, которые могли бы работать. Безусловно, это должны быть люди, не употребляющие наркотики и т.д.
Возможно ли это? Я думаю, что при желании ничего невозможного тут нет. В этом смысле стоит обратить внимание на такого «любимого» нами человека, как Саакашвили, который сумел «почистить» грузинскую милицию. Даже его злейшие враги констатируют факт, что, по крайней мере, на нижнем уровне (а нижний уровень – это тот, который прямо соприкасается с людьми) взяток в грузинской милиции нет. При этом там не было ни расстрелов, ни посадок на 25 лет, ни каких-то громких процессов. Следовательно, ничего невозможного в этом нет, было бы желание. А учиться, между прочим, не зазорно ни у кого: ни у Саакашвили, ни у любой другой страны, в каких бы самых плохих отношениях вы с ней не находились. Учиться ради получения нужного результата можно у кого угодно.
