Минфин хочет по-новому рассчитывать прожиточный минимум
Минфин РФ предложил внедрить кардинально новые подходы к определению величины прожиточного минимума и методики его подсчета.
Главным новшеством является введение так называемого «социального уровня бедности», который окажется ниже действующего прожиточного минимума, так как будет рассчитываться с учетом эффекта экономии от общесемейного потребления.
В ведомстве пояснили, что чем больше семья, тем меньше должны быть ее среднедушевые доходы для безбедного существования, так как проявляется эффект совместного потребления благ, имеющих общесемейный характер (например, предметы длительного пользования - холодильник, телевизор, предметы мебели и т.д.).
Исходя из этого «социального уровня бедности», Минфин и предлагает поддерживать семьи адресно.
Предложения ведомства сформулированы по поручению вице-премьера Владислава Суркова и изложены в письме замглавы ведомства Татьяны Нестеренко в правительство от 18 мая (копия есть у «Финмаркета»).
В письме говорится, что «действующие в настоящее время механизмы реализации социальной политики в РФ определяют прожиточный минимум как один из значимых экономических показателей, влияющих на объем расходных обязательств бюджетов всех уровней, имея в виду применение прожиточного минимума для определения нуждаемости населения в государственной социальной помощи».
Между тем в Минфине считают, что «одной из основных задач оказания социальной помощи должна быть ликвидация бедности».
В документе министерства отмечается, что в разных странах термином «бедность» обозначают разные явления. Там говорится, что для определения границ бедности применяются несколько методов, в основном - статистический и нормативный.
«В России прожиточный минимум рассчитывается нормативным методом на основании потребительской корзины», - отмечают в Минфине.
В документе сообщается, что Минздравсоцразвития внесло в правительство законопроект об актуализации ее состава. Однако, по мнению сотрудников Минфина, приоритетной задачей является не уточнение нормативов действующей корзины, а новые подходы к определению величины прожиточного минимума и методики его расчета, говорится в письме.
«Это позволит устанавливать разные линии бедности, которые лучше идентифицируют формы ее проявления. Социальную политику Минфин предлагает осуществлять на основе комбинированного подхода к определению прожиточного минимума», - отмечается в документе.
«В рамках этого подхода будет установлен минимальный уровень потребления, необходимый для "физиологического выживания человека" (в целях регулирования адресных социальных программ для бедных), а также потребительский бюджет, обеспечивающий "расширенное воспроизводство населения" (для оценки уровня жизни, регулирования рынка труда)», - сообщается в письме.
По мнению Минфина, социальный уровень бедности следует устанавливать исходя из концепции «абсолютной бедности». «Она выражается в неспособности граждан удовлетворить основные потребности в пище, одежде и жилище», - поясняется в документе.
Эксперты, на которых ссылается министерство, считают, что социальный уровень бедности может быть «значительно ниже» нынешнего российского прожиточного минимума - в частности, благодаря эффекту экономии за счет общесемейного потребления.
В заключительной части письма Минфин предлагает «инвентаризировать» социальные гарантии, установленные в соотношении с прожиточным минимумом, и на основе различных вариантов его значений разработать комплексную систему размеров гарантий на долгосрочный период.
«Внедрение такой системы и применение дифференцированных уровней бедности позволят более эффективно осуществлять бюджетную политику и сосредоточить госсредства на наиболее важных направлениях соцобеспечения», - считают в министерстве.
По закону, прожиточный минимум в целом по России используется при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ, обоснования МРОТ, определении размеров стипендий, пособий и других социальных выплат, формирования федерального бюджета
Как сообщали «Актуальные комментарии», ранее президент РФ Владимир Путин говорил, что за последние 11 лет число россиян, живущих за чертой бедности, сократилось почти в два раза.
«У нас разные методики подсчета с европейцами. По европейским методикам у нас количество людей, живущих за чертой бедности, примерно 26%, а по нашей методике - 12,5%. Но и по той, и по другой методике количество этих людей за последние 10-11 лет сократилось почти в два раза», - заявил он, выступая на форуме «Россия-2012» в феврале этого года.
Между тем премьер отметил, что в минувшем году доходы россиян росли меньше, чем в 2010 году. По его словам, уровень зарплаты вырос примерно на 3,7%, а реальные доходы населения, «в связи с тем, что пенсии и пособия росли более скромными темпами, чем в 2010», - всего на 0,4-0,5%.
Напомним, что Путин в одной из своих предвыборных статей отмечал, что к концу ближайшего десятилетия в стране должна быть решена проблема бедности.
В свою очередь Дмитрий Медведев, еще будучи президентом, говорил, что будущее правительство России будет делать всё возможное для того, чтобы рождение детей не вело семьи к бедности.
Официальные данные Росстата таковы: численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в РФ в 2011 году выросла до 18,1 млн человек с 17,9 млн человек в 2010 году. Уровень бедности (процент от общей численности населения) в РФ в 2011 году увеличился до 12,8% с 12,6% в 2010 году.
Прожиточный минимум в 2011 году в среднем на 1 человека в I квартале составил 6473 рублей, во II квартале - 6505 рублей, в III квартале - 6287 рублей, в IV квартале - 6209 рублей.
По официальному прогнозу правительства, в ближайшие годы существенного сокращения бедности в стране не предвидится. В 2012 году Минэкономразвития ожидает снижения уровня бедности до 12,7%, в 2013 году - рост до 12,8%, а в 2014 году - опять снижение до 12,5%.
