Модернизация ЖКХ
Основным трендом недели стала модернизация ЖКХ. Дмитрий Медведев провел заседание президиума Госсовета по проблемам развития современной инфраструктуры ЖКХ. В рамках мероприятия было представлено несколько проектов поддержки наиболее проблемного сектора экономики РФ. Большинство предложений было оформлено в президентские поручения. Так, Дмитрий Медведев поручил до 1 марта 2011 года разработать проект федерального закона «О водоснабжении и водоотведении в РФ» и разработать механизм финансирования капитального ремонта многоквартирных домов. Уже высказанную ранее идею продлить работу Фонда поддержки реформирования ЖКХ президент дополнил предложением докапитализировать его в 2011 году. Также, в кратчайшие сроки поручено завершить ревизию коммунальных активов и распространить на муниципальные предприятия действие закона «О госзакупках». Дополнительные поручения были даны отдельным ведомствам. Минфин Алексея Кудрина должен рассмотреть вопрос отказа в предоставлении субсидий гражданам, имеющим задолженность по оплате услуг ЖКХ. А Минрегионразвития Виктора Басаргина – подготовить предложения по привлечению частных инвесторов в стратегический сектор.
Инициативы президента получили поддержку в Госдуме. Профильный комитет нижней палаты по строительству и земельным отношениям рекомендовал депутатам в приоритетном порядке рассматривать законопроекты, направленные на развитие ЖКХ и реализацию проекта «Доступное жилье». Парламентариям, в частности, рекомендовано рассмотреть ряд федеральных законопроектов, связанных с внесением изменений в Жилищный кодекс РФ, которые касаются уточнения порядка создания единой системы расчетов граждан за жилье и коммунальные услуги, а также раскрытия понятий «жилищные услуги» и «коммунальные услуги». Кроме того, правительству РФ рекомендовано предусмотреть возможность частичной компенсации затрат граждан на установку приборов учета энергопотребления, а также установить индекс ежегодного роста оптовых цен на природный газ в объеме потребления организаций коммунального комплекса, предназначенном для оказания коммунальных услуг, в пределах прогнозируемого индекса инфляции.
Все представленные Госсоветом и Госдумой предложения призваны решить основную проблему ЖКХ – недофинансирование. Очевидно, что денежных средств федерального бюджета для поддержки ключевого сектора отечественной экономики не хватит. Всего отрасли в ближайшие годы необходимо более 6 млрд рублей. При этом, государство готово обеспечить не более 20% от этой суммы. Большая часть госфинансирования пойдет в рамках разрабатываемой ФЦП по улучшению жилищных условий населения и модернизации ЖКХ на 2011-2020 годы объемом в 2,5 млрд рублей. Над новой программой правительство работает с декабря 2009 года, когда была принята ее концепция. До ее утверждения, средства на модернизацию ЖКХ в основном шли через ФЦП «Жилище», которая заканчивается в 2011 году.
Пока интерес со стороны негосударственных инвесторов к ЖКХ снижается. Рентабельность в секторе падает, что ведет к сокращению финансовых показателей компаний, работающих на данном направлении. В 2010 году Росстат зафиксировал обвал рентабельности в секторе энергетики и ЖКХ. С одной стороны, это плановое снижение рентабельности: пересмотр тарифного регулирования в секторе приходится на январь, тарифы обычно завышены с расчетом на год, и пик рентабельности в секторе приходится на январь. Тем не менее в 2009 году «тарифной защиты» сектору хватило на весь год. В третьем квартале 2010 года доля убыточных организаций (52,6%) в секторе превысила долю прибыльных. Накопленные валовые прибыли ЖКХ и энергетики с начала года составляют 140,7 млрд руб., убытки — 65,5 млрд руб. Хотя к тому же периоду 2010 года убытки выросли с начала года лишь на 9,7%, конец года для сектора вполне может быть убыточным и по сальдо финансового результата — отметим, возможные проблемы энергетикам грозят в разгар зимнего сезона.
Непростая экономическая конъюнктура будет складываться и в 2011 году. В контексте предвыборного года увеличение тарифов ЖКХ будет небольшим. По прогнозу Минрегионразвития, повышение цен на теплоэнергию в среднем составит 12–14%, на водоснабжение и канализацию – 18–20%, на электроэнергию – 10%, на газоснабжение – 17%. При этом в среднем по стране платеж не должен увеличиться более чем на 15%.
Частично компенсировать незначительный рост тарифов должны программы поддержки частных инвесторов в ЖКХ. Их подготовку Минфин должен закончить ко II кварталу 2011 года.
Дмитрий Абзалов, Центр политической конъюнктуры, специально для Актуальных Комментариев
