Статья
20 Октября 2011 10:57

Новая роль верхней палаты

<p>На минувшей неделе руководство Совета Федерации во главе с Валентиной Матвиенко активизировало работу по реализации предложений президента в сфере децентрализации власти. Напомним, в июне Дмитрий Медведев заявил о необходимости передачи на региональный и муниципальный уровни дополнительных полномочий в целях снижения административных издержек и повышения эффективности управления. Дискуссия о конкретных мерах по достижению этой цели ведется в двух рабочих группах под руководством вице-премьеров Дмитрия Козака и Александра Хлопонина: они призваны согласовать противоречивые интересы Центра и региональных властей и к 1 декабря представить свои предложения. Наиболее сложным в ходе перераспределения полномочий выступает вопрос финансирования: администрации субъектов развернули аппаратную борьбу за ресурсы, отстаивая необходимость получения дополнительных источников доходов (за счет налоговых поступлений) и сопротивляясь стремлению Центра возложить на них не только дополнительные полномочия, но и расходные обязательства. Своего рода посредником или координатором в процессе выработки решений в сфере перераспределения полномочий намерено выступить руководство Совета Федерации.<br />
<br />
Валентина Матвиенко от имени членов «верхней» палаты выразила готовность к тому, чтобы содействовать достижению компромисса интересов властей разных уровней. Председатель СФ подчеркнула, что подходить к реформе нужно «взвешенно» и нельзя расширять полномочия субъектов по принципу «берите полномочий сколько хотите». Это вполне соответствует федеральным приоритетам. Кроме того, Матвиенко учла и интересы региональных элит, призвав федеральные органы власти «не держаться за полномочия как за последний кусок хлеба» и отметив, что «полномочия - это прежде всего финансовое обеспечение».<br />
<br />
На минувшей неделе были представлены и первые предложения, разработанные сенаторами. Рафгат Алтынбаев, возглавляющий комиссию палаты по децентрализации полномочий, сообщил о том, что основной акцент предлагается сделать на совершенствовании отношений в сфере социальной политики и природопользования. Так, комитет СФ по вопросам местного самоуправления предложил делегировать полномочия муниципалитетам только при согласовании с региональными властями. Среди обсуждаемых вариантов - упразднение муниципальных районов как уровня власти (и, соответственно, увеличение влияния поселений и региональных администраций). Эта мера направлена на повышение эффективности управления и расходования бюджетных средств. Еще одна инициатива, соответствующая интересам руководства субъектов федерации, касалась порядка выступления с законодательными инициативами. Матвиенко предложила местным депутатам направлять предложения по изменению законов, в первую очередь,  на рассмотрение не депутатов Госдумы, а членов Совфеда, которые готовы законопроекты регионов «доработать и реализовать». Это предложение вполне целесообразно: качество направляемых на федеральный уровень проектов законодательных норм зачастую невысокое, что лишает даже рациональные в своей основе идеи какой-либо перспективы претворения в жизнь.<br />
<br />
В дальнейшем, вероятно, именно законодательное направление реализации президентской инициативы станет приоритетным для нового руководства СФ. Для Валентины Матвиенко эта деятельность станет перспективным путем укрепления собственных политических позиций и приобретения новых рычагов влияния. Еще одна задача связана с «обновлением» имиджа Совета Федерации как «элитного клуба», решающего, преимущественно, узкокорпоративные лоббистские задачи.</p>
<p><strong>Оксана ГОНЧАРЕНКО</strong>, <em>Центр политической конъюнктуры</em></p>
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".