Статья
26 Мая 2012 10:00

Новый этап в жизни партии

<p>«Единая Россия» на своем съезде утвердила изменения в Устав партии, избрала нового председателя партии, а также высшие руководящие органы партийного управления.</p>
<p><a href="http://actualcomment.ru/theme/2327/"><strong>Новым председателем партии стал премьер-министр России Дмитрий Медведев</strong></a>.</p>
<p><strong>Съезд «Единой России» утвердил изменения в Устав партии.</strong></p>
<p class="MsoNormal">Они направлены на демократизацию как процедуры выборов на ключевые посты в самой партии, так и выдвижения кандидатов на должности в органы власти всех уровней.</p>
<p class="MsoNormal">Персональный состав генсовета партии будет ежегодно обновляться на 10%. Кроме того, съезд решил увеличить число членов президиума генсовета с 25 до 27 человек.</p>
<p class="MsoNormal">Решено проводить на альтернативной основе выборы секретарей партийных организаций всех уровней, включая секретаря президиума Генсовета, в результате прямого, тайного голосования на региональных конференциях и местных собраниях.</p>
<p class="MsoNormal">Такой же порядок будет действовать при выдвижении кандидатуры на должность председателя Госдумы и руководящие должности в региональных заксобраниях и органах представительной власти муниципальных образований.</p>
<p class="MsoNormal">Аналогичный механизм предусмотрен для выдвижения кандидатур на пост руководителя фракции в Госдуме, региональных и местных собраниях. При этом каждый депутат будет иметь возможность предложить свою кандидатуру на роль лидера фракции.</p>
<p class="MsoNormal">Выдвижение кандидатур партии на должности глав регионов, мэров городов и других муниципальных образований должны происходить на основе праймериз. Окончательный выбор будет делаться на региональных партийных конференциях на основе тайного альтернативного голосования после анализа программ кандидатов, победивших в праймериз.</p>
<p class="MsoNormal">Решено усилить роль первичных организаций и установить, что секретари «первичек» и местных ячеек должны занимать не менее 20 процентов мест в Генсовете партии.</p>
<p class="MsoNormal">Кроме того, установлен единый срок полномочий - 5 лет - для руководителей центральных органов партии и ее отделений на всех уровнях.</p>
<p class="MsoNormal">Делегаты съезда также упразднили институт сопредседателей партии и установили, что председатель ее Высшего совета будет избираться только на один пятилетний срок.<br />
<br />
Съезд также наделил председателя партии, Генсовет и его президиум правом приостанавливать полномочия руководителя первичного отделения единороссов. Ранее полномочия секретаря первичного отделения партии могли быть приостановлены лишь местным или региональным политсоветом либо его президиумом.<br />
<br />
Соответствующие изменения содержались в проекте изменений и дополнений в устав, за который проголосовал съезд.</p>
<p class="MsoNormal"><strong>Принятие «Единой Россией» поправок в Устав будет фактически означать отстраивание партии заново</strong>, заявил премьер РФ, председатель партии Дмитрий Медведев.<br />
<br />
«Мы еще до конца не понимаем, к каким радикальным изменениям приведут поправки в Устав», - сказал Медведев. Как подчеркнул премьер, «на самом деле нам придется сейчас заниматься отстраиванием партии заново».</p>
<p class="MsoNormal"><strong>Председателем Высшего совета «Единой России» избран Борис Грызлов</strong>. За избрание Грызлова на этот пост делегаты съезда проголосовали единогласно.</p>
<p class="MsoNormal">Выдвигая Грызлова, Дмитрий Медведев назвал его «коллегой и товарищем».</p>
<p class="MsoNormal">В состав Высшего совета «Единой России», за переизбрание которого проголосовал съезд партии, вошел 91 человек.<br />
<br />
Еще девять вакансий было решено не заполнять. «Их предлагается оставить свободными для возможного доизбрания в последующем в состав Высшего совета коллег, которые показали наилучшие результаты в партийной работе», - сказал Дмитрий Медведев.<br />
<br />
За список из 91 члена Высшего совета проголосовало подавляющее большинство делегатов за исключением одного, который высказался против.<br />
<br />
В Высший совет, в частности, вошли председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, спикер Госдумы Сергей Нарышкин, министр регионального развития РФ Олег Говорун, глава Чечни Рамзан Кадыров, глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров и ряд других глав субъектов РФ; известный джазмен Игорь Бутман, руководитель департамента культуры правительства Москвы Сергей Капков, министр образования и науки Дмитрий Ливанов, глава Минкультуры Владимир Мединский.<br />
<br />
Съезд также включил в Высший совет ректора МГУ имени Ломоносова Виктора Садовничего, мэра Москвы Сергея Собянина, депутата Госдумы - космонавта Валентину Терешкову, вице-премьера Александра Хлопонина, гендиректора корпорации «Ростехнологии» Сергея Чемезова, губернатора Московской области Сергея Шойгу, президента РСПП Александра Шохина и ряд других единороссов и беспартийных.</p>
<p class="MsoNormal">Генсовет «Единой России» на своем первом заседании после избрания его нового состава съездом партии избрал секретаря и президиум генсовета из 27 человек.<br />
<strong><br />
Секретарем генсовета партии был переизбран Сергей Неверов.</strong><br />
<br />
В президиум генсовета, кроме Неверова, вошли представитель «Молодой гвардии "Единой России"» Алена Аршинова, депутаты Госдумы Андрей Воробьев (лидер фракции единороссов), Ольга Баталина, Андрей Исаев, Владимир Плигин, Ирина Яровая, Сергей Железняк, Андрей Климов, Франц Клинцевич, Сергей Попов, Валерий Трапезников, Александр Хинштейн и ряд других парламентариев, а также руководитель научного совета Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков, представители ряда региональных отделений партии, в том числе секретарь первичного отделения «Рассвет» местного отделения Раменки ЗАО Москвы Нина Кудашова, которая ранее предложила председателю партии Дмитрию Медведеву активнее включать в руководящие органы «Единой России» представителей «первичек».</p>
Комментарии экспертов
<p>Правы те, кто констатируют переход партии «Единая Россия» в новое качество. Это связано с тем, что де-факто, хотя это нигде еще пока публично не проговаривается, партия отказывается от статуса доминантной силы.<br />
<br />
49,6 процентов, набранных на прошедших в декабре парламентских выборах, говорят о том, что эта доминантность партии с выборами завершилась. В свою очередь это приводит к тому, что меняется не только партия, но и, очевидно, намечается тренд перехода нашей партийной системы от однопартийной доминанты к к некой иной структуре. И главный вопрос сейчас - к какой.<br />
<br />
На данный момент, существует развилка. Либо это просто конкурентная многопартийная система, и так заставляет нас думать закон об упрощении регистрации партий. А другая возможность – та, о которой говорит будущий лидер «Единой России». Дмитрий Медведев видит в перспективе нашу партийную систему как двухпартийную, в которой будет правоконсервативный центр (который, естественно, должен быть занят именно «Единой Россией») и оппозиционный центр (может быть, левый центр).<br />
<br />
Та большая партийная дискуссия, которая уже началась и будет продолжаться на съезде, видимо, должна учитывать эту модель. Ведь понятно, что партия не может полагаться на авось. Для корабля, у которого нет цели, нет попутного ветра. Просто так болтаться в расчете на то, что электорат поддержит – это и не стратегия, и даже не тактика, а нетактичность, политическая незрелость и политическое неумение. Любой политической партии нужно стремиться формировать повестку дня, контекст под себя и свои нужды. Это требование относится даже к самым микроскопическим структурам, а уж если речь идет об организации, которую мы по традиции называем «партией власти», то только она это и может, и обязана делать.<br />
<br />
При переходе на двухпартийную систему появится два центра - левый и правый. То есть такая тема «качелей», которая характерна для стран Западной Европы и Северной Америки. Это значит, что, действительно, если партия планирует в дальнейшем не поражение, но запуск механизма, в котором оппозицию можно допустить до власти, то она может заглядывать за этот горизонт. Для того, чтобы это было организованное, достойное, и легитимное в глазах своего электората отступление, партия должна иметь четкие программу, идеологию и ценностное ядро для того, чтобы проигрыш на любом уровне (региональном или общефедеральном) не деморализовывал электорат. Чтобы не было панического бегства от партии, как только она теряет статус властной. Ведь именно это сейчас, в принципе, является реальной угрозой. Причем, не на уровне массового электората, а на уровне, прежде всего, элитной поддержки.<br />
<br />
«Единой России» придется обрести прочное идеологическое ядро. И здесь не нужно ничего изобретать. Это, как обычно, должен быть лозунг или партийный слоган из трех слов. Ведь каждая партия старается найти три термина, которые выражают ее сущность. И мне кажется, что для консервативной «Единой России» такие три слова, выстроенные в определенном порядке, есть. Это - патриотизм, свобода, справедливость.<br />
<br />
Патриотизм - для чиновников это приказ, а не благое пожелание. Свобода – это гарантия для среднего класса. И справедливость - это обязательство для народа.</p>
<p>Существует одно глубинное противоречие по поводу лидерства Дмитрия Медведева в партии «Единая Россия». Экономическая ситуация в стране требует введения непопулярных реформ. Медведев как лидер партии будет обречен на непопулярные реформы. При этом, запрос на левый крен (по крайней мере, среди тех, кто симпатизирует партии) резко растет. Растет и требование большей справедливости.<br />
<br />
Здесь, в действительности, необходимо учитывать те идейно-политические и моральные запросы, которые существовали в стране во время возникновения «Единой России». Я позволю себе напомнить эти запросы: послереволюционная стабилизация, реабилитация патриотизма и державности, запрос на более активное присутствие России в постсоветском пространстве.<br />
<br />
Далее, в условиях стабилизации произошла естественная индивидуализация запросов. Правда, когда возросла протестная активность, все откатилось назад. Но, тем не менее, потребность большей справедливости осталась и даже усилилась в сознании тех людей, которые голосуют за «Единую Россию». Граждане считают, что все богатые находятся на верху вертикали власти. И лидеры «Единой России», и депутаты, и бизнесмены – все соединилось в их сознании в одно целое. Бытует мнение, что «все они там наверху думают только о себе».<br />
<br />
В сложившихся условиях, для того, чтобы поднять престиж «Единой России» в обществе, мало только избавиться от лоббистов. «Единая Россия», чтобы сохранить себя, обязана учитывать запрос на справедливость. Партии нужно принять для себя народническую идеологию – мы за страну, за народ, за справедливость, за выживаемость, за демографию, и так далее. Эту идеологию необходимо выстроить. Партии придется быть адекватной запросам времени, запросам справедливости.<br />
<br />
И последнее. Мы имеем сверхпрезидентскую систему управления, когда все «чисто по-русски» сконцентрировано в одних руках. Это вполне адекватно и нынешнему развитию, и нашей психологии. При этом я не вижу возможности оторвать должность президента как человека, восседающего наверху вертикали власти, от партии, которая является правящей и обеспечивает стабильность и поддержку со стороны большинства.</p>
<p>«Единая Россия» должна получить возможность для более динамичного развития. Роль правящей партии всегда очень велика, от нее зависит судьба страны, и мы все заинтересованы в том, чтобы она была сильной. <br />
<br />
Для того, чтобы быть сильной и развиваться динамично, партии нужно решить несколько проблем. Первое - снять с себя имидж жесткой привязки к демократии и бизнесу. Для этого партия должна не бояться выступать в том числе против нарушения прав граждан в регионах. Это нормальная внутрипартийная дискуссия, которая является нормой для демократической партии. Партия должна быть готова критиковать бюрократию через свои крылья.<br />
<br />
Кроме этого, «Единой России» нужно избавиться от имиджа партии, в рядах которой находятся только люди с деньгами и провести чистку от лоббистов. Решения партии должны приниматься в интересах больших социальных групп, а не в узкокорыстных интересах. Необходимо очистить партию от лоббистов, пришедших, чтобы использовать партийные ресурсы для узкокорыстных интересов.<br />
<br />
Еще одно направление развития - максимальное сотрудничество с общественными организациями. Ее должна окружать широкая общественная коалиция, но партия не должна рассматривать себя как служанку этой широкой общественной коалиции. «Единая Россия» должна не бояться идти и к Общероссийскому народному фронту - это неплохая структура, партии стоит проводить здесь соответствующую работу. <br />
<br />
Помимо всего прочего у партии должны быть четкие идеологические принципы. Да, она центристская партия, но ее центризм должен сочетать в себе различные идеологические подходы, мнения. У партии должен быть идеологический профиль, должна проводиться нормальная идеологическая работа, должна вестись идеологическая борьба. <br />
<br />
Но самое главное, что придется сделать Дмитрию Медведеву, вступив в должность партийного лидера - это избавить партию от прохвостов, которые пришли, чтобы ею попользоваться. Кто эти люди, знают в партии все. Придите на заседание фракции, и вам на условиях тет-а-тет любой расскажет, кто эти жулики и воры, от которых партия должна освободиться. Их немного, но они есть.</p>
<p>Медведеву необходимо создать в партии атмосферу, чтобы честному человеку было выгодно в ней находиться и работать. Ему придется создать условия, чтобы честные люди, которые хотят внести какой-то вклад в развитие страны, сделать что-то хорошее, имели для этого все возможности, чтобы их не задвигали и не блокировали. Надо дать им возможность спокойно и качественно работать.<br />
<br />
Партия опирается на так называемое молчаливое моральное большинство. У нее есть прекрасные возможности, необходимо лишь преодолеть наметившееся отчуждение партии от общества.</p>
<p>Все то, что сейчас происходит с партией «Единая Россия», происходит в кардинально и принципиально изменившейся ситуации.<br />
<br />
Напомню основные моменты этих изменений.<br />
<br />
Первое. Владимир Путин больше не является лидером партии. Давайте об этом не забывать.<br />
<br />
Второе. Масштабная ротация губернаторского корпуса, которая вывела с политического поля практически всех губернаторов-тяжеловесов, разрушив основную старую опору партии на местах, электоральную машину губернаторов.<br />
<br />
Третье. Политическая ситуация, в которой находится «Единая Россия», стала гораздо более конкурентной. Закон о выборах губернаторов и резкое снижение требований к образованию новых партий сыграли свою роль. Это означает, что та преимущественно бюрократическая форма существования, которая была характерна для «Единой России», для партии более невозможна. Это - очень большой перелом. Назад пути нет, обратного хода не существует.<br />
<br />
Однако, партия остается востребованной. Почему?<br />
<br />
Потому что «Единая Россия» - это партия электорального большинства, нравится это кому-то или нет.<br />
<br />
Потому что «Единая Россия» - это партия управленцев. В «Единой России» представлены все основные, ключевые элиты нашей страны.<br />
<br />
И, наконец, «Единая Россия» - это партия правительства. Партийным лидером станет нынешний премьер, и именно на эту партию будет опираться кабинет министров в своей практической деятельности.<br />
<br />
Такое сочетание качественно новой ситуации и востребованности партии ставит «Единую Россию» перед необходимостью перейти в новый способ жизни. Я бы его обозначил как завершение превращения партии в полноценный политический организм. Потому что до нынешнего времени «Единая Россия» в значительной степени все-таки была бюрократическим, а не политическим организмом.<br />
<br />
В процессе движения партии предстоит решить несколько конкретных задач. Таких задач можно выделить четыре.<br />
<br />
Первая. «Единой России» предстоит превратиться в электоральную партию. Это означает, что главным ресурсом партии должен стать избиратель.<br />
<br />
Второе. «Единой России» предстоит превратиться в программную партию. Это означает, что программа партии должна стать инструментом завоевания голосов и выстраивания взаимоотношений с федеральным и региональными правительствами.<br />
<br />
Третье. «Единая Россия» должна стать правительственной партией. В каком смысле? Партия должна быть сопоставимой с правительством по компетенции. Только тогда «Единая Россия» сможет контролировать правительство тогда, когда это необходимо. И  лишь тогда «Единая Россия» сможет поставлять в правительство кадры адекватного уровня.<br />
<br />
И, наконец, последнее. Должен быть завершен процесс превращения «Единой России» в общероссийскую партию. До недавнего времени в значительной степени «Единая Россия» представляла собою конгломерат избирательных машин, которые в регионах замыкались на губернаторах. Должна произойти, если угодно, национализация партии. И вот в этом процессе очень важную роль играют платформы партии, родившиеся из партийных клубов. Про платформы полезно помнить то, что они не только разделяют, но еще и объединяют членов партии. Причем объединяют именно на общероссийской основе, как членов общероссийской партии.</p>
<p>Для «Единой России» сейчас главное сохранить представительство голосующих за нее консервативно-социальных групп. Эти консервативно настроенные социальные группы и являются главным основанием для присутствия «Единой России» в политическом пространстве.</p>
<p>Есть группы, политически зависимые от государства - это, прежде всего, бюджетники, пенсионеры и жители села. Эти люди - неотъемлемая часть нашего общества, и они должны иметь свое представительство в политической системе. Лучшее, что может случиться с «Единой Россией» - она станет выразителем интересов этих социальных групп и станет адекватной самой себе.</p>
<p>Для того, чтобы действительно представлять обозначенные выше социальные группы, иметь в политике свою устойчивую электоральную нишу, которая не зависела бы от административного ресурса, необходимо, чтобы партия по-другому воспринималась в этих группах - воспринималась не как профсоюз бюрократии, а как профсоюз этих социальных групп.</p>
<p>Отношения профсоюза и корпоративного начальства всегда сложные, но конструктивные - профсоюз всегда жалуется, требует, добивается, отступает, потом опять требует. Это и есть адекватная форма работы профсоюза как политической силы. Не должно быть взаимодействия по формуле «если нам понадобится ваше мнение, мы вам сообщим».</p>
<p>Для того, чтобы социальные группы, которые представляет «Единая Россия», воспринимали ее в качестве своей партии, «Единая Россия» должна иметь политический ресурс. Он нужен  для того, чтобы не только в максимально сжатые сроки исполнять решения, которые поступают из Белого Дома или из Кремля, но и где-то лоббировать, где-то продвигать свою повестку. Партия должна восприниматься как политическая сила - гарант исполнения социального пакта между властью и обществом.</p>
<p>Мы понимаем, что многое каждодневно угрожает исполнению этого социального пакта. Это не только бюджетные обязательства, а в целом социальная ответственность, которую власть берет на себя в ходе выборов, пытаясь усилить свою легитимацию. Необходимо наличие политической силы, которая является гарантом исполнения социального пакта в интересах большинства - в том числе и гарантом против социальных экспериментов, против необоснованного сокращения расходов, гарантом против урезания бюджетных мест в вузах, и так далее.</p>
<p>Избиратель должен увидеть, что «Единая Россия» не ограничивается набором мелких дел, а соответствует имеющемуся общественному запросу. Речь идет не о том, чтобы просто построить Ледовый дворец, представить строительство дороги в качестве партийного проекта. Необходимо оказывать услуги населению на уровне большой политики.</p>
<p>Простая идея, но для того, чтобы ее реализовать, требуется смелость для того, чтобы иногда блокировать инициативы Белого Дома, и даже Кремля. <br />
<br />
Если представить себе, что «Единая Россия» однажды публично сделает подобное - это будет микрореволюция в стакане воды, но это очень оживит восприятие власти в общественном сознании.</p>
<p>Конечно, все ждут от партии демократизации. Но надо понимать, что демократизация может сделать «Единую Россию» более консервативной политической силой. «Единая Россия» - многочисленная партия, и толща партийцев настроена более консервативно, чем верхушка партии. Должен быть цивилизованный консерватизм, но демократизация – это не обилие трескучей бюрократической риторики, а переход к коллегиальным механизмам принятия решений, в том числе по политическим вопросам.</p>
<p>По кадровым вопросам речь идет об избираемости. Сегодня многие говорят о том, что в партии не существует коллегиальных публичных механизмов принятия решений именно по политическим вопросам, по вопросам политической повестки дня.</p>
<p>Идея дать определенную свободу маневрам платформ не плохая, но она не новая, и это не панацея. Но эта идея позволит, во-первых, вылечить часть единороссов от немоты, которая обусловлена тем, что их мнения по тем или иным вопросам придут в противоречие с генеральной линией партии, которая им не известна и которую еще не успели сообщить. Если внутри «Единой России» будет реализовано политическое многообразие, то такой боязни, такой фобии не будет, человек просто высказывался в рамках одной из платформ. Это уже хорошо. Когда, условно говоря, в оппозиции все говорят, говорят и говорят, а в центре политической системы все вынуждены молчать, пока им не сообщат единственно верное решение, конкурентоспособности этих политических бойцов это не способствует.</p>
<p>Не нужно бояться внутренних дискуссий и  даже внутренних конфликтов. Если речь идет об идеологических конфликтах, они обладают сильнейшей энергетикой, которая притягивает наличие внутренних полюсов. Когда в партии царит чисто аппаратный клановый армреслинг, энергетику создает именно идеологическая борьба. И если так все и будет, то это позволит перетягивать часть внимания от протестных сред, где политическая жизнь бурлит. И это абсолютно никак не поставит «Единую Россию» на грань развала. Дело в том, что  «Единая Россия» не идеологическая партия, та как она не идеологией создавалась. Следовательно,  идеология не способна ее развалить. Какие-то другие вещи ее могут развалить, но не идеологические дискуссии.</p>
<p>Новому лидеру партии придется не просто выгонять проходимцев из партии, а создавать регулярно работающие, именно публично работающие механизмы самоочистки. Потому что ситуация, когда пришел лидер и кого-то выгнал – это не механизм, это отсутствие механизма. В партии должна быть не только лидерская очистка - должны создаваться внутренние механизмы самоочистки партийных институтов.</p>
<p>Чтобы приступить к преобразованиям в «Единой России», нужно понять необходимость этих преобразований и произвести их на всех уровнях, особенно в руководящих органах. Нужно понимать ситуацию в политической системе, потому что партия - это живой организм, он меняется каждый день, необходим постоянный мониторинг.</p>
<p>«Единая Россия», будучи на протяжении первого десятилетия двадцать первого века доминирующей партией в российской партийной системе, к концу этого десятилетия столкнулась с рядом внутренних и внешних вызовов.</p>
<p>Если говорить про внутреннюю сторону – «Единая Россия» продемонстрировала, что она является вполне жизнеспособной силой. Партия выполняет стандартные, присущие любой классической партии, функции. Это артикуляция интересов, рекрутирование, законодательная работа в парламентах разных уровней и так далее.</p>
<p>Что касается внешней стороны, то в конце первого десятилетия двадцать первого века, с одной стороны, со стороны общества стал очевиден усилившийся системный запрос не только на порядок и стабильность, но и на улучшение обратной связи с гражданами, и больший уровень подотчетности и ответственности партийных функционеров и политиков. В первую очередь это касается тех структур партии, которые работают непосредственно на местах.</p>
<p>Опыт британских лейбористов по развитию первичных ячеек и опыт американских демократов по развитию партийных организаций на уровне регионов мог бы оказаться весьма полезным «Единой России». Партия «Единая Россия» нуждается в преодолении забюрократизированнности и низкого уровня внутрипартийной конкуренции.</p>
26 Мая 2016 Общество
Половина госпрограмм признана неэффективной
 Половина госпрограмм признана неэффективной Премьер-министр России Дмитрий Медведев продолжает делать откровенные признания. Несколько дней назад глава правительства в ходе рабочей поездки в Республику Крым заявил, что на индексацию пенсий в бюджете нет денег. Теперь наступила очередь государственных программ.
24 Мая 2016 Общество
Проблема пенсий в Крыму выдумана
 Проблема пенсий в Крыму выдумана В ходе визита премьер-министра России Дмитрия Медведева в Крым жители Феодосии пожаловались главе правительства на маленькие пенсии. Медведев сообщил, что денег пока нет. Власти Крыма подчеркивают, что выплаты на полуострове такие же, как и по всей России.
26 Апреля 2016 Экономика
Медведев не знает, как остановить спад экономики
 Медведев не знает, как остановить спад экономики Ситуация в экономике далека от идеальной, чиновники сообщают об этом постоянно. Темпы роста в целом по российской экономике остаются отрицательными, спад ВВП за первые три месяца текущего года составил 1,4%. Об этом сообщил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев на расширенной коллегии Минэкономразвития.
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".