Статья
30 Сентября 2011 14:35

Новый глава СовФеда

<p>Важным событием минувшей недели стало обновление руководства Совета Федерации: члены палаты единогласно наделили полномочиями председателя Валентину Матвиенко.<br />
<br />
В своем первом докладе Матвиенко продолжила тему децентрализации власти, призвав коллег активно содействовать выстраиванию «оптимальных финансовых отношений» между Центром и субъектами федерации. С точки зрения эффективности управления преобразования в сфере межбюджетных отношений востребованы. Во-первых, в бюджетах регионов, значительная часть которых испытывает дефицит, не в полной мере предусмотрены средства на реализацию социальных программ, которые ранее были переданы в компетенцию региональных властей без дополнительной финансовой поддержки со стороны Центра. Во-вторых, существующий порядок выделения трансфертов не предполагает учета выдвигаемых регионами предложений, так как за счет средств госбюджета обеспечиваются лишь решения, принимаемые на федеральном уровне.<br />
<br />
Политический смысл децентрализации состоит в том, что путем передачи регионам дополнительных полномочий Центр возлагает на глав субъектов и дополнительную ответственность, подчеркивая внимание федеральной власти к решению социально значимых проблем (финансирование). При этом важный для широких слоев населения вопрос о качестве исполнения принимаемых решений «адресуется» к региональным и местным властям (губернаторам и мэрам).<br />
<br />
Обсуждение конкретных мер, обеспечивающих децентрализацию, проходит весьма бурно: администрации субъектов развернули борьбу за ресурсы, стремясь приобрести полномочия, но при этом не получить дополнительных расходных обязательств. Наибольшие разногласия вызывает вопрос финансирования: региональные власти настаивают на получении новых источников бюджетных доходов (особенно в налоговой сфере) и стремятся избежать давления со стороны Центра. Предложения по разрешению этих противоречий должны быть представлены председателю  СФ к 1 ноября, затем они будут обсуждаться на уровне правительства.<br />
<br />
Еще одной перспективной президентской задачей, о необходимости решения которой заявила Матвиенко в своем первом выступлении в качестве председателя СФ, является изменение порядка формирования палаты и введение выборности сенаторов. Этот принцип, по мнению Матвиенко, может быть претворен в жизнь уже в будущем году. Как и в случае с активизацией работы по перераспределению полномочий, речь идет о показательной лояльности нового председателя СФ Дмитрию Медведеву. Именно стремление продемонстрировать «системность», особенно важную в предвыборный период, обусловило основные темы выступления Матвиенко. Конкретные же меры для обеспечения «выборности» пока не определены. Напомним, согласно Конституции РФ, СФ «формируется», а не избирается. Тем не менее, корректировка законодательства возможна. В качестве одного из вариантов обсуждается проведение в регионах референдумов. Другой вариант озвучила Матвиенко: выборы членов верхней палаты можно было бы проводить одновременно с выборами законодательных собраний субъектов федерации.<br />
<br />
Наконец, первая законодательная инициатива, реализованная при новом руководителе Совфеда, будет связана с пролонгацией полномочий сенаторов: как сообщила Матвиенко, готовится законопроект, позволяющий действующим сенаторам сохранять места в СФ следующего созыва без прохождения дополнительной процедуры выборов (на региональном или муниципальном уровне). Норма является «ответом» на проект поправок, согласно которым «упрощенную» возможность перехода на работу в СФ получат депутаты Госдумы. Однако идее президентской реформы СФ, которая заключается в регулярной ротации кадров, новация сенаторов не вполне соответствует. Смысл преобразований изначально подразумевал, что после каждых выборов заксобрания новый состав депутатов будет выдвигать и нового представителя в «верхнюю» палату, а каждый вновь наделяемый полномочиями глава региона должен назначить и нового представителя в Совете Федерации.<br />
<br />
<strong>Оксана ГОНЧАРЕНКО</strong>, Центр политической конъюнктуры</p>
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".