Комментарий
6 Июня 2013 11:20

О работе президиума Генсовета

Алексей Чеснаков ПолитологАлексей Чеснаков

Алексей Чеснаков
ПолитологАлексей Чеснаков
<p>Президиум Генcовета «Единой России» - своеобразное партийное Политбюро. Однако, к сожалению, даже при поверхностном сравнении работы президиума не возникает никаких содержательных аналогий с этим органом компартии, в свое время принимающим самые важные политические решения в жизни страны. А при серьезном анализе, Политбюро существенно выигрывает по большинству параметров. </p>
<p>В отличие от старого Политбюро ЦК КПСС, президиум Генсовета российской правящей партии не обладает достаточным и сколько-нибудь заметным влиянием на жизнь страны. </p>
<p>Более того, несмотря на произошедшее год назад расширение уставного функционала, реальные его полномочия постоянно сокращаются. Мимо него проходят незамеченными большинство содержательных вопросов, приоритетных законопроектов, политических и резонансных дел. По умолчанию за президиумом  остаются лишь согласование технических вопросов и кадровых назначений и довольно узкие темы внутрипартийной жизни. </p>
<p>В итоге, за последний год президиум превратился в декоративную конструкцию. </p>
<p>Причин подобного положения дел, конечно же, несколько, но главная - показательное пренебрежение коллективным партийным решением.</p>
<p>Мне кажется необходимым рассмотреть работу президиума по четырем параметрам:  кадровому, функциональному, организационному и его связи с председателем.</p>
<p>Во-первых, неэффективна система комплектования и подбора его  кадрового состава. К сожалению, в президиум не входят самые статусные партийные кадры, занимающие ключевые посты в руководстве исполнительной и законодательной власти. Часть из них вообще не имеет связи с партийными структурами, а часть входит лишь в Высший Совет партии, который значительно потерял в политическом весе и собирается не так часто как нужно. </p>
<p>Между тем, без привлечения высокопоставленных партийцев к работе президиума никаких серьезных решений принимать он никогда не будет. Членом президиума в статусе заместителя секретаря генсовета должен стать по должности руководитель фракции «Единой России» в Госдуме. Возможно, заместителем секретаря должен стать один из министров правительства, который в партийной иерархии отвечал  бы за ее связь с Кабинетом. Следует также по должности вводить в президиум руководителя исполкома партии.</p>
<p>Решение о применении в отношении президиума пропорциональный квоты для региональных и первичных отделений явно было не продумано и не до конца реализовано. Сегодня эти яркие и неравнодушные люди, вполне способные работать на уровне всей партии и даже рвущиеся к такой работе, чувствуют себя никому ненужным «довеском» к именитым депутатам-однопартийцам. </p>
<p>Во-вторых, налицо несоответствие уставного и реального функционала президиума. По уставу политический функционал у президиума достаточно обширный. Однако, он им почти никак не пользуется. Не потому, что на этот счет есть какое-то решение «наверху». Сам президиум в целом не может и не хочет идти на политические шаги. Чего, кстати, не скажешь об отдельных членах президиума, хорошо понимающих как пользоваться такими инструментами, но не имеющими достаточного веса для изменения положения всего коллектива. В результате складывается странная ситуация. </p>
<p>Президиум показательно не рассматривает никаких важных политических вопросов, в то время, когда политическая борьба обостряется. Достаточно проанализировать повестку дня заседаний за последний год работы, чтобы понять – никаких вопросов, которые имели бы важное или даже просто имиджевое значение для партии президиум не рассматривал, а если и рассматривал, то делал это крайне незаметно. </p>
<p>Не принимаются или принимаются постфактум решения по проблемам, о которых заявляет президент. Не вспоминается за последнее время сколько-нибудь заметных случаев, когда президиум обратился с предложением (или инициативой) к главе государства или председателю правительства. Ни о какой стратегической поддержке главы государства и председателя правительства в такой ситуации речь вообще не идет. Ведь правящая партия таким поведением не расширяет, а явно сокращает им необходимое пространство для политического маневра.   </p>
<p>В-третьих, плохая организация работы президиума. Заседания его проводятся нерегулярно и не придают работе партии столь необходимую содержательность, системность и динамику. </p>
<p>Периодичность заседаний. Для тех, кто считает, что значение этого показателя не показательно. (Извините за каламбур.) Хотелось бы напомнить, что по данным секретаря ЦК КПСС Олега Шенина, в 1985 году Политбюро собиралось 38 раз. В 1990-м – всего 9 раз. Вряд ли сокращение числа заседаний можно назвать причиной развала партии и страны, но расценивать эти цифры как хорошую иллюстрацию значения периодичности работы высшего политического органа, разумеется, допустимо. </p>
<p>Повестка дня. В свое время автор подвергся критике за предложение сделать заседания более частыми. Дескать, нет у нас такого количества проблем, которые необходимо рассматривать еженедельно. Но таких проблем огромное количество! </p>
<p>Это все проблемы, которые обсуждаются в обществе: реформа образования, механизмы инновационного развития страны, борьба с коррупцией и т.д. Я уже не говорю о тех законопроектах, которые вносили депутаты от «ЕР». К тому же президиум Генсовета должен быть не реактивным, а активным органом, не только реагировать на возникающие проблемы, но и сам формировать повестку дня, рассматривать и предлагать новые политические инициативы. Однако процедура формирования и согласования повестки дня заседаний построена не для того, чтобы помочь партии сформулировать внятную коллективную позицию, а для того, чтобы «не допустить утечек».   </p>
<p>И последнее. Президиум дистанцировался (или был специально дистанцирован) от председателя партии. За прошедший год после того, как Д.Медведев возглавил «Единую Россию» не удалось выработать не только комфортный, но эффективный формат взаимодействия председателя и президиума. В такой ситуации президиум   никогда не станет партийной «командой Медведева». <br />
Наблюдаемая сегодня картина не идет на пользу ни партии, ни ее председателю.  Председателю партии иногда неплохо было бы принимать участие в заседаниях президиума. Не исключено, что в будущем именно председатель партии должен возглавлять ее Генсовет и президиум Генсовета. Это придало бы всей организационной конструкции законченный и логичный вид, избавило бы от искусственной конструкции «отстраненного председателя», в свое время созданной специально для непартийного лидера. </p>
<p>Некоторым партийцам и экспертам мой подход покажется острожным и неполным, а предложения – недостаточно радикальными. Кому-то явно будет недоставать оценок и характеристик конкретных персонажей. Еще раз подчеркну: проблемы «Единой России» - это не проблемы отдельных личностей и их стиля работы. Проблемы правящей партии -  в системных и содержательных ошибках, которые накапливаясь, деформируют ее политический стиль и в результате создают  условия для самоуничтожения.</p>
<p>Следующая статья – о региональной политике партии. <br />
 </p>
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".