Статья
26 Апреля 2010 14:11

Обнародован проект конституции Киргизии

<p>В понедельник на официальном сайте Временного киргизского правительства опубликован проект конституции страны.<br />
<br />
Всенародное обсуждение проекта новой киргизской конституции продлится до 14 мая, а на 27 июня назначен референдум по ее принятию.<br />
<br />
Проект основного закона состоит из 10 глав и 110 статей, и по сравнению с предыдущей редакцией имеет ряд сокращений. Принципиальному изменению подверглись четыре основные главы, касающиеся деятельности президента, парламента правительства и Конституционного суда, который был упразднен ВП.<br />
<br />
В новой конституции, как и в прежних редакциях, Киргизия именуется «суверенным, унитарным, демократическим, правовым светским, социальным государством».<br />
<br />
Земля и недра являются собственностью республики, когда как в прошлой редакции разрешалась их приватизация.<br />
<br />
Русский язык сохранил в конституции статус официального языка, киргизский язык является государственным языком республики.<br />
<br />
Проект конституции декларирует права и защиту основных прав и свобод граждан, закрепляет свободу СМИ, право на беспрепятственное выражение своих мыслей и убеждений, но запрещает принуждение к этому. <br />
<br />
В Киргизии признается религиозное многообразие, но запрещается «создание политических партий на религиозной основе, преследование религиозными организациями политических целей».<br />
<br />
Предлагаемым законом запрещается использование Вооруженных сил для решения внутригосударственных политических вопросов, хотя в настоящий момент в республике действуют положения, позволяющие задействовать подразделения Минобороны для помощи МВД в урегулировании внутренних конфликтов. На основании этого, новые власти намерены привлечь к уголовной ответственности бывшего министра обороны Бакыта Калыева, который, якобы, разрешил войскам применить оружие против демонстрантов в Бишкеке 7 апреля. <br />
<br />
Как и в ныне действующей конституции, разработчики проекта предлагают закрепить возможность за гражданами республики «принадлежность к гражданству другого государства в соответствии с законами и международными соглашениями».<br />
<br />
Кроме того, в проект Конституции декларирует право граждан собираться мирно и без оружия, предварительно уведомив об этом местные власти.<br />
<br />
Новое киргизское правительство уже заявило, что сделает возможность проведения мирных акций максимально свободной, так как ранее именно ограничения на публичные мероприятия вызывали много споров и судебных исков, а власти прибегали к репрессивным мерам в отношении демонстрантов и их организаторов. <br />
<br />
Вынесенный на всенародное обсуждение новый проект редакции конституции Киргизии максимально расширяет полномочия парламента, предоставляя ему не только право законодательной инициативы, но и передает права вносить изменения и дополнения в основной закон, определять основные направления внутренней и внешней политики, а также давать толкование законам, чем ранее занимался Конституционный суд.<br />
<br />
Кроме того, парламент будет утверждать структуру правительства, его состав, что в ныне действующей редакции конституции относится к полномочиям главы государства<br />
<br />
Помимо этого, депутаты могут решать вопрос о доверии и недоверии правительству и утверждать все госпрограммы. Согласно проекту, деятельность правительства подотчетна исключительно парламенту.<br />
<br />
Кроме того, парламентарии вправе выдвигать обвинения против президента и принимать решения по отрешению главы государства от должности<br />
<br />
Численность депутатского корпуса окончательно пока не определена, она составит либо 120, либо 105 депутатов, избираемых по партийным спискам. При этом избирательный порог снижен с 7% до 5%. <br />
<br />
Победившая на выборах партия может получить либо 60, либо 65 мандатов, сформировать фракцию и определить главу правительства. <br />
<br />
Между тем решение о роспуске парламента могут принять либо сами депутаты, либо президент в том случае, если парламентарии в течение определенного времени и при определенных условиях не смогут одобрить структуру и состав правительства.<br />
<br />
Во временном правительстве Киргизии считают, что парламентская форма государственного устройства, которую предлагается закрепить в новой редакции Конституции, позволит избежать концентрации власти в стране в одних руках и даст оппозиции больше возможностей участвовать в политической жизни республики.<br />
<br />
«Киргизия будет парламентской республикой и оппозиция займет в парламенте достойное место, ей будет отдан базовый комитет по бюджету и финансам, а также место в руководстве палаты, чтобы соблюдался плюрализм мнений и принятия решений», - отметила в интервью «Интерфаксу» глава временного правительства страны Роза Отунбаева.<br />
<br />
Она подчеркнула, что в «отличие от прежней власти, которая не хотела разговаривать с оппозицией, новая власть готова сотрудничать и прислушиваться к ней».<br />
<br />
«Для того чтобы партии имели мощный предвыборный ресурс, они получают возможность сформировывать партийные блоки. Такой вариант уже был апробирован оппозицией на парламентских выборах в 2005 году», - отметила Отунбаева.<br />
<br />
Со своей стороны замглавы правительства, лидер социалистической партии «Ата-мекен» Омурбек Текебаев, который является основным разработчиком новой Конституции республики, считает, что «предлагаемая форма правления поможет не повторить решений предыдущих президентов, направленных на концентрацию власти в одних руках».<br />
<br />
«Мы полностью переработали четыре главы, касающиеся деятельности президента и парламента», - сказал он «Интерфаксу».<br />
<br />
Текебаев отметил, что «будущему президенту отводится роль арбитра, ему поручаются представительские функции».<br />
<br />
«Еще одним революционным шагом, - сказал он, - является исключение из основного закона положения о Конституционном суде. Его прерогативы передаются Верховному суду».<br />
<br />
В свою очередь член рабочей группы по разработке новой Конституции Ишенбай Кадырбеков сообщил «Интерфаксу», что согласно проекту основного закона «правительство может через президента страны рассматривать роспуск парламента, а парламент, в свою очередь, имеет право контролировать правительство».<br />
<br />
Между тем, не все в киргизском обществе поддерживают предлагаемые временным правительством конституционные реформы.<br />
<br />
Так, по мнению экс-секретаря Совета безопасности республики Мирослава Ниязова, республике в настоящее время нужна «жесткая президентская власть, которая может навести порядок в стране, привести все в законное русло и только в условиях политической и экономической стабильности приступать к формированию других институтов власти».<br />
<br />
«Не имея опыта парламентаризма, мы передаем власть в руки тех людей, которые не обладают элементарными навыками управления государством», - заявил Ниязов «Интерфаксу».<br />
<br />
Он отметил, что «простому человеку без разницы - парламентская или президентская республика - он хочет жить в стабильном и нормальном государстве. Он не хочет жить в диком зоопарке, когда толпа диктует условия. Пришла толпа, захотела - отобрала имущество, захотела - скинула эту власть. Разве так государство строится?»<br />
<br />
Политолог Марс Сариев также полагает, что в Киргизии «еще не пришло время для парламентаризма». «Эта модель вряд ли в дальнейшем сможет оградить республику от острых политических катаклизмов», - сказал он «Интерфаксу».<br />
<br />
По словам политолога, «это, скорее всего, перспектива, которая может быть актуальной для нашей страны через несколько десятков лет. Сейчас реально в Киргизии на политическую ситуацию влияют не партии, а родовые кланы».<br />
<br />
Эксперт считает, что «представители родов и кланов вероятнее всего не заинтересованы в установлении сильного президентского правления, поскольку они не смогут оказывать реальное влияние на власть».<br />
<br />
«Не исключено, что в этих условиях определенные силы могут использовать исламскую модель построения государства. Ведь в Киргизии имеется не малая часть сторонников, исключения из конституции понятия светского государства. Часть общества разочарована светскими режимами Акаева и Бакиева. Сторонники религиозного пути тоже наверняка будут приходить во власть партийным путем. С другой стороны есть реальная опасность активизации деятельности радикально настроенных группировок, которые попытаются получить легальный статус», - полагает политолог.<br />
<br />
К единому знаменателю проект основного закона должно привести Конституционное совещание, куда помимо членов Временного правительства войдут представители политических партий и неправительственного сектора. Именно им предстоит определить с учетом мнений киргизстанцев сколько в парламенте должно быть мест - 105 или 120.<br />
<br />
На общественную экспертизу временным правительством отводится всего несколько недель. «На более длительный срок обсуждения у нас просто нет времени», - отмечает Омурбек Текебаев.<br />
<br />
За годы независимости это будет уже девятая редакция основного закона страны. Прежние конституционные модели, которые в большой степени закрепляли президентские полномочия и ослабляли властные функции парламента, уже дважды привели страну к смене власти революционным путем.</p>
<p><strong>Федор Лукьянов, главный редактор журнала «Россия в глобальной политике»:</strong></p>
<p>На мой взгляд, существует довольно серьёзная проблема, связанная с тем, что новая власть совершила большую ошибку, моментально распустив парламент. В результате в Киргизии возник полный вакуум легитимной власти. Там нет институтов, которые могли бы претендовать на какую-то легитимность. Неслучайно российский президент уже неоднократно подчёркивал, что полноценное сотрудничество с Киргизстаном возможно только тогда, когда будут проведены нормальные выборы и появятся власти, которые имеют легитимную основу.</p>
<p>Ситуация довольно неприятная. Я думаю, что, коль скоро Бакиев демонстрирует себя, как «поджигатель издалека», шансов он никаких не имеет. Он в Киргизию не вернётся, все его заявления больше связаны с его желанием выторговать своим родственникам какие-то условия или прекратить попытки разобраться, сколько денег он оттуда вывез по разным каналам.</p>
<p>Но, в принципе, ситуация в стране очень нестабильна. Я боюсь, что новая власть не будет консолидированной, и чем дальше от самой «революции», тем их единство будет больше под сомнением, потому что там амбициозные и разнонаправленные лидеры. В интересах всех крупных стран, соседей Киргизии или не соседей, но имеющих там интересы, им нужно всячески содействовать стабилизации, проведению там всех необходимых демократических процедур и созданию институциональной базы. Само создание такой базы не будет гарантией дальнейшего успешного развития, но, по крайней мере, самый опасный момент будет преодолён.</p>
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".