Статья
28 Января 2013 14:33

Общественную палату РФ обновят

<div class="text">
<p class="p1"><strong>Группа членов Совета Федерации РФ внесла в Госдуму законопроект о реформе Общественной палаты.</strong></p>
<p class="p2">«У нас в два раза повышается представительство регионов от   43 членов Общественной палаты до 83 членов Общественной палаты», -   сказал первый вице-спикер Совета федерации Александр Торшин, комментируя  законопроект.</p>
<p class="p2">В законопроекте предлагается, чтобы 40 членов палаты   утверждались президентом (сейчас 42), а 83 делегировались общественными   палатами регионов. Согласно документу, общественная палата каждого   региона должна делегировать в федеральную палату по одному члену. На   данный момент региональные общественные палаты есть в 74 субъектах   федерации, напомнил Торшин. Законопроект также предполагает, что 43   члена Общественной палаты будут избираться в нее путем   интернет-голосования. Таким образом, общая численность палаты возрастает   со 126 до 166 человек.</p>
<p class="p2"><strong>Первое заседание палаты, сформированной по новому принципу, должно состояться не позднее 1 июля 2014 года.</strong>   При этом авторы законопроекта предлагают, чтобы он вступил в силу уже 1   июня этого года. Торшин рассчитывает, что законопроект сможет пройти   все этапы рассмотрения в течение весенней парламентской сессии. При этом   действующий состав Общественной палаты может не доработать до  окончания  своих полномочий полгода.</p>
<p class="p1">Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко считает  «логичным и правильным» новый закон об Общественной палате (ОП), но  настаивает на его широком обсуждении, в том числе и общественном.<br />
<br />
«Мои коллеги, они со мной советовались, внесли законодательную  инициативу, смысл которой в том, чтобы каждый регион, каждый субъект РФ  был представлен одним представителем от общественных региональных  палат», - отметила председатель верхней палаты в интервью <a href="http://itar-tass.com">ИТАР-ТАСС</a>.<br />
<br />
Она указала на то, что при старом порядке около 10 регионов не были  представлены в ОП. «Поэтому, на мой взгляд, инициатива сенаторов,  которые работают в палате регионов, по расширению представительства  регионов, она логичная, нормальная и правильная», - считает Матвиенко. В  то же время она подчеркнула, что данная инициатива общественно значимая  и социально чувствительная. «Здесь не нужно никакой спешки. Надо очень  широко его обсуждать», - добавила спикер.<br />
<br />
<strong>Текст законопроекта будет размещен на сайте верхней палаты для общественного обсуждения</strong>.  Кроме этого, эта тема, по словам Матвиенко, прозвучит и на Совете при  председателе Совета Федерации по общественным и неправительственным  организациям. «Я поручу комитету по законодательству провести «круглый  стол» с привлечением экспертов. Надо в течение февраля провести такое  широкое обсуждение, экспертизу», - заключила Матвиенко.</p>
<p class="p1"><strong>Глава профильного комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Ярослав Нилов (ЛДПР) не исключает, что депутаты поддержат законопроект о новом порядке формирования Общественной палаты</strong>.<br />
<br />
Нилов сказал <a href="http://ria.ru">РИА Новости</a>, что законопроект еще не поступил в комитет Госдумы, но он об этой инициативе слышал и в целом положительно смотрит на реформу Общественной палаты.<br />
<br />
«Законопроект в наш комитет еще не поступил, но я слышал и знаю об этой инициативе. Возможно, что с доработками во втором чтении, но шансы, исходя из логики и здравого смысла, у законопроекта есть», - сказал Нилов.</p>
<p class="p1">Согласно информации на сайте Общественной палаты, эта  структура «осуществляет взаимодействие граждан с органами  государственной власти и местного самоуправления в целях учета  потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при  формировании и реализации государственной политики, а также в целях  осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти».  Никаких реальных властных полномочий и рычагов влияния на  государственные структуры Общественная палата не имеет.</p>
</div>
Комментарии экспертов
<p>Я вижу две причины для изменения принципов формирования Общественной палаты. </p>
<p>Во-первых, внешняя. В последние месяцы бурное развитие гражданской активности явно обострило вопрос о том, насколько Общественная палата, как важный институт для агрегирования различных формальных и неформальных интересов, выполняет свои функции. </p>
<p>Во-вторых, причина внутренняя. Давно назревало изменение старого способа  формирования Общественной палаты, когда часть кандидатов отсеивалась самими ее членами. </p>
<p>Сенаторы - инициаторы озвученной сегодня реформы, отреагировали на вторую группу проблем. </p>
<p>Конечно, правильно, что в новом законопроекте вводят такой инструмент, как Интернет. Это важно и современно. Также важно то, что предполагается расширять представительство регионов.  Это явные шаги вперед, по сравнению с тем способом формирования ОП, который был раньше. </p>
<p>Однако, пока нет ответа на первую группу проблем, вряд ли что-то серьезно изменится. Несмотря на все заявленные реформы, продолжает оставаться существенным и, пожалуй, самым важным вопрос - какую реальную роль играет Общественная палата в политической системе вообще и в процессе принятия тех или иных политических решений в частности.  </p>
<p>Если взять, например, последние резонансные законы, вокруг которых были ожесточенные споры, то мнения Общественной палаты слышно практически не было. Может, формально оно и было, но не столь авторитетное, как того требовала ситуация. Хотя именно палата в том виде, как ее задумывали, как оригинальный институт гражданского общества, могла бы стать одной из важнейших и интереснейших площадок для диалога, могла высказывать свою позицию более четко и более быстро, чем другие общественные организации. </p>
<p>Поэтому вопрос, наверное, не в реформе и улучшении способов формирования Общественной палаты, а в том, каким способом можно повысить вес самой палаты и общественных организаций, которые с ней работают и сотрудничают, в процессе принятия государственных решений.  </p>
<p class="p1">Я полагаю, что реформа Общественной палаты - дело необходимое. Это поможет повысить производительность этого органа. При реформировании Совета по правам человека было очень много споров, дискуссий, даже скандалов. Но результат-то какой? Президентский Совет по правам человека есть. Более того, он стал более равноправным.</p>
<p class="p1">Общественная палата очень хорошо поработала, она авторитетна, находится в хорошей форме. Но это что, будет такой институт, который все время работает в одном формате? Конечно нет. Есть необходимость в расширении Общественной палаты, в том, чтобы она была более тесно связана с регионами. Некоторые регионы ни разу в ней не были представлены - это неправильно. Между тем, в регионах, оказалось, выше экономический рост,  и рост общественной активности также происходит - в этих условиях необходимо, чтобы московские институты больше учитывали региональные аспекты. Это и предполагается сделать. И это первый момент.</p>
<p>Второй момент: мы видим, что Интернет становится огромной общественной площадкой: общественность себя активно реализует в Сети, плюс - нам необходимо больше открытости и публичности. Но нельзя допустить, чтобы при интернет-голосовании происходили какие-то манипуляции и кампании. Сейчас в Интернете высокий уровень анонимности, поэтому, я думаю, нам надо бы вот этот Интернет сделать необязательным. С учетом голосования в Интернете - может быть, вот так это (голосование) сделать. Чтобы защитить итоги голосования от возможных манипуляций, так как Интернет сильно от них зависит. </p>
<p>/Специально для Актуальных Комментариев/</p>
<p>За эти годы была создана сеть региональных общественных палат, и она уже сильная. Практически во всех регионах есть общественные палаты, и надо дать им возможность представительствовать в Общественной палате России. Этот законопроект отражает те изменения, которые произошли в общественной сфере за годы с момента создания Общественной палаты.<br />
<br />
Вместе с тем необходимо серьезно обсудить законопроект. Надо аккуратно к этому подойти и без спешки законопроект обсудить, может еще какие-то новые идеи появятся.<br />
<br />
Предложенный документ не является кардинальной реформой. По-прежнему предлагается, что первая группа будет приглашаться президентом в Общественную палату, как и сейчас. Насколько я знаю, 40 человек будут приглашаться по этому законопроекту, а было 42. Вторая часть - кандидаты Общественной палаты будут выдвигаться всероссийскими организациями. И сейчас примерно так же. Но насколько я знаю, предлагается попробовать интернет-голосование. Наверное, это интересно, можно приветствовать это начинание, но надо очень серьезно продумывать технологию интернет-голосования.<br />
<br />
Третий, очень важный аспект, что представители всех регионов будут в составе Общественной палате. Сейчас идет во время выборов очень жесткая борьба и довольно трудно добиться того, чтобы регионы были представлены в Общественной палате РФ. И довольно много регионов так и не имели своих представителей... В результате количество членов Общественной палаты предполагается увеличить за счет регионов в первую очередь.<br />
<br />
Мне кажется, что интернет-голосование должно быть скорее экспертным голосованием...Но я здесь не имею окончательного мнения. Все-таки это выборы не в Государственную Думу и не президента, и не губернатора, когда все граждане имеют право голосовать, это более узкий круг. Здесь должны быть компетентные выборщики, но я пока не сложил окончательно мнения.</p>
<p>/<a href="http://www.ria.ru">РИА Новости</a>/</p>
<p class="p1">Новый закон, предложенный членами Совета Федерации о порядке формирования Общественной палаты, давно назрел и является логическим этапом в развитии ОП. Мне как руководителю рабочей группы по общественному контролю за избирательным процессом часто приходится ездить по регионам общаться с представителями региональных Общественных палат. И конечно можно увидеть «недопредставленность» регионов в федеральной Общественной палате.  </p>
<p class="p1">То, что согласно законопроекту теперь каждая региональная Общественная палата будет представлена и в федеральной ОП, абсолютно логично. Это правильный и нужный шаг, который будет содействовать развитию гражданского общества в регионах. Таким образом предоставляется возможность региональному гражданскому обществу влиять на федеральную повестку дня.</p>
<p class="p1">Еще один важный момент – проведение интернет-голосования, которое будет использоваться для определения второй части списка. </p>
<p class="p1">Это увеличит в целом демократичность процесса, его прозрачность, позволит подключить к выборному процессу активную часть гражданского общества. </p>
<p>Не думаю, что кто-то будет возражать против предложенных изменений в процедуре формирования ОП. </p>
<p>/Специально для Актуальных Комментариев/</p>
<p>Интернет-голосование — это просто веяние времени, на которое приходится реагировать.<br />
<br />
Более интерактивный механизм формирования может быть нацелен на укрепление репутации палаты. Это особенно может оказаться важным для власти, учитывая, что многие конфликты в законодательном процессе возникают в связи с попытками власти регулировать сферу общественных отношений.<br />
<br />
ОП и другие институты гражданского общества могут выступать партнерами, инициаторами каких-то инициатив, площадкой для их социальной апробации, общественной дискуссии. Разумеется, это будет возможно в том случае, если в палате будет какая-то критическая масса людей, имеющих самостоятельную репутацию, авторитет большой и при этом достаточно профессиональных.</p>
<p>/<a href="http://www.ria.ru">РИА Новости</a>/</p>
<p>С принятием законопроекта Общественная палата станет более представительным органом.<br />
<br />
Власть демонстрирует, что готова к диалогу, в том числе и со слоями креативного класса, представителями интеллигенции и наиболее активных социальных групп… Власть отдает себе отчет, что есть проблема с креативным классом, который не осознает обратной связи.<br />
<br />
С переформатированием ОП, с введением интернет-голосования в ее рядах как раз и появятся представители креативного класса. В палату могут войти представители активных, взыскательных социальный групп, и механизм обратной связи будет работать.<br />
<br />
Интернет-голосование — это симметричный технологический ответ оппозиции, адресованный креативному классу, который должен будет тоже послать в ОП своих представителей.</p>
<p>/<a href="http://www.ria.ru">РИА Новости</a>/</p>
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".