Парламент Грузии принял новую Конституцию
Парламент Грузии приял в пятницу вечером в третьем, окончательном чтении новую Конституцию.
За принятие документа проголосовали 112 депутатов, против - пять.
Большая часть парламентской оппозиции проголосовала за принятие новой Конституции. Против ее новой редакции выступает непарламентская оппозиция, представители которой проводили акции у стен парламента.
Как заявил президент Грузии Михаил Саакашвили, новая редакция Конституции полностью соответствует европейским традициям, передает «Интерфакс».
«Мы учли все замечания Венецианской комиссии по конституционным изменениям, кроме одного - максимального сокращения полномочий президента.
Парламент счел, что в нынешних условиях многих вызовов в Грузии невозможно полностью нивелировать институт президента», - сказал в пятницу журналистам Михаил Саакашвили.
По его словам, отказ парламента учитывать эту рекомендацию Венецианской комиссии «убивает все аргументы тех, кто заявляет, что новая конституция написана под кого-то, или, прямо скажем, под Саакашвили».
«Если новая конституция написана под меня для занятия в будущем должности премьер-министра, то почему же тогда роль президента вновь будет весомой? Главная рекомендация нами учтена, отныне правительство будет укомплектовывать не президент, а парламент», - сказал Саакашвили.
Всего в действующую Конституцию будут внесены 44 изменения. Они практически полностью меняют устройство государства и систему правительственного аппарата. В будущем кандидатуры министров и самого премьер-министра будет выдвигать и утверждать парламент.
Как отметил руководитель государственной конституционной комиссии Грузии Автандил Деметрашвили, по сути, источником формирования власти становятся избиратели.
Новая Конституция также предусматривает разделение полномочий между разными ветвями власти и обеспечивает независимость суда.
Часть конституционных изменений вступит в силу на 15-й день после опубликования, другая часть - с 1 января 2011 года. Окончательно основной закон страны вступит в силу в 2013 году - после президентских выборов. До этого юристам и депутатам надо будет привести в соответствие с новой Конституцией все грузинское законодательство.
Грузинские депутаты не принимали Конституцию до опубликования окончательного заключения Венецианской комиссии Совета Европы, которая дала свою экспертную оценку.
В опубликованном в пятницу заключении Венецианской комиссии сказано, что она «положительно оценивает проведение конституционной реформы в Грузии, согласно которой ряд президентских полномочий переходят к правительству страны».
«Мы приветствуем переход страны к парламентско-президентской форме правления. Подобные изменения основного закона республики являются шагом вперед. После тщательного анализа законопроекта мы готовы констатировать, что новая редакция конституции Грузии, благодаря которой парламент усиливает позиции в политической системе страны, полностью соответствует европейской традиции», - говорится в документе.
Вместе с тем Венецианская комиссия отмечает, что необходимо «упростить процедуру вынесения вотума недоверия правительству, в данном вопросе следует расширить полномочия парламента».
Как сообщали ранее «Актуальные комментарии», Михаил Саакашвили неоднократно заявлял, что у Грузии и после реформ, направленных на децентрализацию власти и перераспределение полномочий между ветвями власти, должен быть сильный президент.
Так, 30 сентября он заявил членам политсовета «Единого Национального движения», с которыми он встретился в президентском дворце в Тбилиси: «Мы не можем иметь слабого президента в условиях, когда 20% нашей территории оккупировано».
«Но я поддерживаю идею распределения власти, хотя не допущу принятия такой Конституции, которая может привести к параличу власти в стране», - добавил он.
Президент Грузии заявил также, что не следует ориентироваться на советы извне.
Саакашвили сказал: «Мы, конечно же, должны учесть советы международных организаций, но решения мы должны принимать сами, мы должны научиться брать на себя ответственность за решения». По его мнению, сегодня правительство Грузии «настолько мобильно, что может решать проблемы быстрее и лучше, чем того ждут международные организации».
Грузинский президент высоко оценил качество проводимых в стране реформ. «Наши реформы уже признаны всеми и даже наш враг пытается их списывать за нашей спиной, но во время списывания допускает ошибки и лучше бы ему сесть рядом и тогда можно добиться большего», - утверждает Саакашвили.
При этом экс-спикер парламента Грузии, лидер партии «Демократическое движение - единая Грузия» Нино Бурджанадзе назвала «постыдным» выступление президента Грузии Михаила Саакашвили на генеральной ассамблее ООН.
Бурджанадзе сказала: «В своем выступлении Саакашвили лгал по всем направлениям. Он лжет, когда говорит о новой волне демократии, сокращении бедности, осуществленных реформах и перспективах страны. Он лжет и тогда, когда говорит об абхазах и осетинах, ибо они хорошо знают, кто вызвал трагедию 2008 года».
Экс-спикер парламента Грузии призвала общественность «не допустить утверждение новой модели Конституции». По ее мнению, утверждение данной модели способствует установлению «монархии Михаила Саакашвили».
Бурджанадзе отметила: «Если во времена Советского Союза в 1978 году грузинский народ вынудил тогдашнее руководство не вносить изменения в Конституцию в связи с грузинским языком, то что же сегодня произошло со свободной страной, которая не может защитить государство от монархии Саакашвили».
По ее словам, новая модель Конституции, которую не одобрили международные организации, в том числе и Венецианская комиссия, гарантирует 20-летнее правление Саакашвили. Она призвала всех, «для кого Грузия не является лабораторией для опытов, встать на защиту своего достоинства и не допустить принятия новой конституции».
24 сентября грузинские лейбористы также заявили, что Михаил Саакашвили, выступая в ООН, исказил реальную картину ситуации в стране.
Одна из лидеров Лейбористской партии Грузии Нестан Киртадзе сказала тогда: «С трибуны Организации Объединенных Наций Михаил Саакашвили говорит о том, что в Грузии преодолена бедность в то время, как, по официальным данным ООН, в Грузии уже 1,8 млн человек находятся за чертой бедности и эта тенденция растет. Более того, страна фактически на грани голода и социального взрыва».
Она также назвала «фарсом» слова Саакашвили о демократических ценностях и защите прав человека в Грузии. «В стране диктатура», - заявила Киртадзе.
Лидер другой оппозиционной организации «Национальный форум» Кахабер Шартава допускает, что власти готовят провокации в Грузии, которые могут привести к беспорядкам и к жертвам.
«С целью сохранения своей власти и срыва процесса улучшения избирательной системы правящая сила в Грузии готова инспирировать беспорядки вплоть до кровопролития», - заявил он.
По его информации, власти намерены скомпрометировать ряд лидеров оппозиции.
Парламент Грузии 24 сентября на чрезвычайном заседании принял в первом чтении законопроект по внесению изменений в конституцию, касающихся полномочий институтов власти.
«Конституционные изменения предполагают, что в Грузии будут сильный парламент, сильная исполнительная власть и сильный институт президента. Согласно этим изменениям парламент формирует правительство. Правительство будет подотчетно только парламенту. Вместе с тем президент остается Верховным главнокомандующим и вместе с другими ветвями власти осуществляет внутреннюю и внешнюю политику», - сказал министр юстиции Грузии Зураб Адеишвили.
Тогда оппозиция раскритиковала проект новой Конституции.
«Нет никакого смысла участвовать в обсуждении так называемых конституционных изменений, так как они предполагают концентрацию реальной власти в Грузии в руках премьер-министра и эту должность в будущем намерен занять Саакашвили», - сказал журналистам лидер Республиканской партии Грузии Давид Усупашвили.
Необходимо отметить, что 9 сентября Нино Бурджанадзе подвергла критике разработанный государственной конституционной комиссией новый проект Конституции страны и призвала парламент его не поддерживать.
«Новый проект Конституции руководству страны необходим для продления своей власти, ибо он внедряет правление премьера, а премьерство, уже оглашенное желание Саакашвили. По новой Конституции, освобождение премьера фактически невозможно, а президент будет иметь только формальные функции», - заявила Нино Бурджанадзе.
По ее словам, для нынешнего президента Грузии «жизненно важно беспрерывное пребывание во власти, ибо он знает, что любое демократически избранное руководство, поставит вопрос его ответственности».
«Поэтому он пытается создать такую конституцию, которая станет гарантом его пребывания во власти. По представленным изменениям, создается новый проект, который трансформирует президентское правление в супер-премьерское», - заявила Нино Бурджанадзе и призвала депутатов, не поддерживать новый проект.
Уже второй месяц продолжается обсуждение этого проекта в специально созданной конституционной комиссии, в которую входят лучшие специалисты Грузии, представители общественности и политических партий.
Согласно проекту новой конституции, которая была обнародована в июле, победившая в парламентских выборах партия должна назначить премьер-министра, который предложит парламенту на утверждение список своего правительства. В отличие от положений действующей сегодня конституции Грузии по проекту новых изменений президент фактически отстранен от процедуры утверждения правительства.
Премьер и правительство становятся высшим органом исполнительной власти и они обеспечивают осуществление внешней и внутренней политики государства и в то же время остаются подотчетными парламенту, который вправе объявить недоверие правительству. В проекте новой конституции записано, что президент должен согласовывать с правительством осуществление переговоров с другими странами.
На встрече с представителями парламентского большинства действующий президент Михаил Саакашвили заявил, что не согласен с изменениями в конституции, которые могут привести к ослаблению президентской власти в Грузии.
«Я категорически не согласен с взглядами Венецианской комиссии, которая рекомендует ослабить президентскую власть в Грузии и превратить ее в представительскую, скажем, как в Италии или Германии, где президент имеет чисто символическую роль. Грузия находится перед очень серьезными вызовами и ее президент должен быть сильным», - пояснил Саакашвили.
При этом он отметил, что президент, согласно новым конституционным изменениям будет неизменно избираться на пять лет, а правительство «может меняться чаще, в зависимости от решения политических и экономических кризисов».
