Статья
20 Апреля 2012 16:34

Перетряска губернаторов

<p><strong>Президент России Дмитрий Медведев принял отставку губернатора Смоленской области Сергея Антуфьева. Отставка принята по собственному желанию губернатора.</strong><br />
<br />
Это решение было ожидаемым. Накануне источник в областной администрации сообщил «Интерфаксу», что Антуфьев подал заявление об отставке. И даже несмотря на заявления пресс-службы губернатора, что «Антуфьев продолжает исполнять свои обязанности», никто не сомневался в уходе руководителя области со своего поста.<br />
<br />
А вот то, что <strong>временно исполняющим обязанности губернатора станет депутат Госдумы от ЛДПР Алексей Островский</strong>, никто предугадать не смог.<br />
<br />
Сам глава комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций заявил, что <strong>решение президента стало для него неожиданным, но он сделает все, чтобы оправдать доверие главы государства</strong>.<br />
<br />
«С одной стороны, это решение президента явилось для меня неожиданным, а с другой стороны - на мой взгляд, логичным, поскольку я несколько лет вхожу в кадровый резерв главы государства и на протяжении последних девяти лет работал на территории Смоленской области и избирался депутатом Госдумы от этого региона», - заявил Островский «Интерфаксу».<br />
<br />
«Я хорошо знаю и понимаю проблемы этого региона, и готов взять на себя ответственность за Смоленскую область до того самого момента, когда президент определит кандидатуру губернатора, предложенную партией "Единая Россия", имеющей большинство в региональном парламенте», - добавил он.<br />
<br />
При этом, сама <strong>партия власти не выступает против столь нестандартной кандидатуры</strong>.<br />
<br />
<strong>Алексей Островский может рассчитывать на поддержку «Единой России»</strong>, заявил вице-спикер Госдумы, руководитель фракции «Единая Россия» Андрей Воробьев.<br />
<br />
«Алексей Островский - опытный современный политик. Несмотря на то, что он представляет оппозицию, он умеет работать с оппонентами, ради достижения общих целей», - сказал Воробьев «Интерфаксу».<br />
<br />
Единоросс подчеркнул, что Смоленская область является непростым регионом, и «если президент России доверит руководство областью Алексею Островскому, он может рассчитывать на нашу поддержку».<br />
<br />
Решение президента РФ назначить и.о. губернатора Смоленской области депутата Госдумы от фракции ЛДПР, возможно, означает, что <strong>ответственные посты в исполнительной власти будут предложены и представителям других парламентских политических сил, и прежде всего, КПРФ</strong>, посчитал первый зампред ЦК КПРФ, первый вице-спикер Госдумы Иван Мельников.<br />
<br />
«Это весьма любопытная новость из разряда тех, которых не было уже очень давно. И таким образом открывается вопрос о том, будут ли подобные предложения поступить и представителям нашей фракции», - сказал Мельников.<br />
<br />
Также позитивно воспринял новость о назначении Островского и замруководителя фракции «Справедливая Россия» в Госдуме Геннадий Гудков.<br />
<br />
«Я приветствую это решение главы государства - доверить пост руководителя исполнительной власти в одном из регионов представителю ЛДПР, но убежден, что <strong>следующим шагом должно быть формирование коалиционного правительства, куда, надеюсь, войдут и представители "Справедливой России"</strong>», - сказал Гудков.<br />
<br />
«Актуальные комментарии» решили уточнить у экспертов и политологов, чем объясняется столь интенсивная смена губернаторов в последнее время, и насколько представители оппозиции могут претендовать на увеличение своего представительства в исполнительных органах власти.</p>
Комментарии экспертов
<p>Ощущение неопределенности кадрового состава исполнительной власти есть, и оно сохраняется как на федеральном, так и на региональном уровнях. На региональном уровне эта неопределенность выливается в дискуссию о том, какие будут перестановки в составе губернаторского корпуса.<br />
<br />
В такой атмосфере неизвестности все губернаторы, которые по разным причинам оказываются в уязвимом положении, могут стать фигурантами слухов. <br />
Причин для уязвимого положения может быть несколько: наличие проблем с управляемостью региона, с конфликтностью элит, с выполнением федеральных задач, с поддержанием стабильности... Обобщая, можно сказать, что одна категория регионов - это регионы с недостаточно эффективной властью. Туда как раз относится Смоленская область. Есть и другая категория регионов (к ней относится, к примеру, Ярославская область), в которых периодически также ходят слухи о том, что губернатор может уйти в отставку.<br />
<br />
Есть примеры, когда слухи об отставке губернатора были, но они не подтвердились, как это было, например, в случае Архангельской области. Внутриэлитный конфликт очень часто также рождает нестабильность и порождает слухи об отставках. Например, это касается Иркутской области, где достаточно давно уже обсуждается эта тема. Из тех регионов, где отставки подтвердились - Волгоградская и Саратовская области. Там смена власти уже произошла.<br />
<br />
Наконец, есть группа губернаторов, у которых в относительно ближайшем будущем истекают полномочия. Они сейчас тоже становятся фигурантами слухов. Например, такими являются главы Ленинградской и Белгородской области. В этих регионах кадровые вопросы будут решаться в плановом порядке, и уже сейчас есть ожидания, что власть там переменится.</p>
<p>Причины столь интенсивной смены губернаторов понятны. Медведев инициировал законопроект о прямых выборах губернаторов, и сейчас власть пытается сменить как можно больше глав регионов.Таким образом новоназначенным дается время поработать, и, соответственно, отложить выборы  в этих регионах на достаточно длительный срок.</p>
<p>Именно этим и вызваны многочисленные отставки губернаторов. Пока действует прежний закон,  не имеющий обратной силы, можно назначить губернаторов на стандартный срок полномочий, а это обычно на лет пять.</p>
<p>Что же касается представителей оппозиции, которые могут прийти к власти, думаю, что какие-то уступки могут быть сделаны. Об этом свидетельствует сегодняшнее назначение исполняющего обязанности губернатора Смоленской области представителя ЛДПР. Но в целом оппозиция, скорее всего, никаких существенных должностей не получит. В лучшем случае ее представители могут возглавить какие-то совсем депрессивные регионы.</p>
<p>К сожалению, мы ощущаем нехватку сильных фигур, которые могли бы выиграть губернаторские выборы. Поэтому, проще сейчас кого-нибудь назначить, и не беспокоиться об этом впредь. Тем более, если брать регионы, где, в общем-то, имеются низкие достатки, невысокий уровень поддержки «Единой России», вроде Смоленской области, то логика вполне понятна.<br />
<br />
У нас действует крайне непрозрачная система назначений губернаторов. Нет какой-то понятной схемы, по которой было бы ясно, хорошо работает губернатор или плохо, надо его менять или не надо, и если назначать нового, то кого. У нас система назначений не поддается рациональному объяснению. Точнее, это рациональное объяснение есть, но оно такое, что его никто не захочет услышать.<br />
<br />
Каким будет закон о выборов губернаторов, до сих пор не ясно. Нам говорят, что еще что-то будет меняться и будут вводиться еще какие-то фильтры. Чтобы сказать что-то определенное, нужно дождаться закона, это – первое. А второе – правоприменительной практики.</p>
<p>Надеюсь, система станет ясна уже через год. Хотя у нас в лучших традициях карточных шулеров, правила игры постоянно меняются.</p>
<p>Такое назначение представителя ЛДПР на должность исполняющего обязанности губернатора Смоленской области свидетельствует о новом тренде, когда представители оппозиционных партий получат возможность вести реальную и практическую работу.<br />
<br />
В данном случае, назначение - крайне удачное. Островский является представителем новой генерации энергичных политиков. С другой стороны, он обладает достаточно большим опытом работы на государственных должностях. Островский был три созыва депутатом Госдумы. Возглавлял достаточно сложный комитет по делам СНГ.<br />
<br />
Нужно отметит, что Островский всегда был одним из вдумчивых и интеллигентных людей в Либерально-демократической партии. Он показал, что умеет выстраивать корректный диалог с другими политическими силами. Не сомневаюсь, что в Смоленской области он сможет выстроить рациональный диалог между различными политическими группами. Ведь этот регион для него близок и понятен. Он представляет Смоленскую область в Госдуме. Так что, это - крайне удачное назначение.<br />
<br />
Что касается тенденции смены губернаторов, то здесь, что называется, вопрос назрел. К тому же, такой тренд связан с предстоящими выборами губернаторов. Те, кого сменили, вряд ли смогли бы эти выборы выиграть.<br />
<br />
Тренд, начало которому положил Островский (когда представители оппозиции могут претендовать на высокие посты в регионах), показывает, что те люди, которые думают на государственном уровне, если они обладают опытом, знаниями и компетентностью, даже если их взгляды не совпадают с «Единой Россией», могут занять соответствующее место в органах исполнительной власти. У них появляется кадровый лифт.</p>
<p>Череда губернаторских отставок и назначений в первую очередь связана с тем, что Кремль стремится сменить тех назначенцев, которых вряд ли изберут, на губернаторов, которые имеют хороший электоральный потенциал в своих регионах. Эта причина мне кажется основной.</p>
<p>Речь идет об использовании окна возможностей до вступления в силу Закона о выборности губернаторов. Этим окном возможностей нынешние власти пользуются для того, чтобы вывести на авансцену в регионах избираемых на взгляд Кремля персонажей.</p>
<p>С одной стороны, речь идет о том, чтобы ограничить число регионов, где в ближайшее время будут избирательные кампании. Но, с другой стороны, и о том, чтобы, когда в этих регионах начнутся избирательные кампании, действующий губернатор смог их выиграть. Все ушедшие в отставку руководители вызывали большие сомнения в том, что их могут избрать. Кремлю важно, чтобы устраивающие его действующие губернаторы имели одновременно электоральный потенциал и были способны обеспечить себе поддержку как среди местных элит, так и среди населения.</p>
<p>У оппозиции (прежде всего, у сильных, уже состоявшихся партий) есть шанс в нескольких регионах привести своих кандидатов к власти. Но это потребует жесткой конкурентной борьбы и будет происходить постепенно, учитывая, что ритмика выборных кампаний задана такая, что они будут раз в год.</p>
<p>Принимая во внимание то, что сейчас во многих регионах губернаторы переназначаются и срок выборов существенно откладывается, полагаю, что шансы на победу в некоторых регионах у оппозиционеров будут неплохими. Но пока в силу указанных обстоятельств доля оппозиционных губернаторов будет невелика.</p>
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".