Статья
10 Мая 2011 21:39

Полицейское довольствие

Полицейское довольствие
Фото: Shutterstock

<div style="text-align: justify"><strong>Нижняя палата парламента приняла в  первом чтении законопроект о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ.</strong></div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">Как известно, 1 марта в силу вступил закон «О полиции». С тех пор в правоохранительных органах начались кадровые перестановки и увольнения. Изначально сообщалось, что правоохранителей ждет всеобщая переаттестация и сокращение личного состава на 20 процентов.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">По большому счету, эти действия соответствуют требованиям общества. Большинство экспертов в беседе с <strong>«Актуальными комментариями»</strong> отмечали, что реформа  должна привести к тому, чтобы в  этой структуре служили достойные люди.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify"><strong>Однако, как известно, метод закручивания гаек – не всегда самый действенный. Любой профессиональный управленец скажет, что для повышения качества любого профессионального коллектива необходима мотивация, то есть, комплекс поощрительных мер. И раз уж государство и общество предъявляют правоохранителям столь высокие требования, им нужно создать соответствующие условия.</strong></div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">Еще до вступления в силу закона «О полиции», когда  полицейская реформа находилась в стадии горячих дискуссий, Дмитрий Медведев на встрече в Пятигорске с представителями правоохранительных органов и общественности пообещал, что будет принят отдельный закон о социальной защите сотрудников МВД РФ.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">Президент подчеркнул, что «безусловно, финансовая составляющая - это важнейшая вещь». «Мы понимаем, что никто служить в полиции при наличии слабых гарантий не будет», - сказал глава государства.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">При этом глава государства отметил, что этот документ нужно будет сбалансировать с другими правоохранительными органами. «А социальные гарантии должны быть равны, или следует применить близкий подход», - сказал тогда Медведев. Он заверил собравшихся, что отдельный закон о социальных гарантиях сотрудников органов  внутренних дел появится в самые  короткие сроки.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify"><strong>Спустя два месяца после вступления в силу закона «О полиции», ознаменовавшего реформу милиции, Госдума в первом чтении рассмотри проект закона о соцгарантиях полицейским</strong></div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">Как отметил «Интерфаксу» руководитель фракции «Единая Россия», спикер Госдумы Борис Грызлов, «это давно назревшая задача». По его словам, человек, обеспечивающий нашу безопасность, рискующий жизнью, должен получать не просто достойную, а высокую зарплату.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">Грызлов отметил, что для депутатов принципиально важно, чтобы размер денежного довольствия и пенсий, комфортность жилья, качество медицинского обслуживания полностью соответствовали высокому статусу сотрудника полиции.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">«Со следующего года, когда закон вступит в силу, сотрудникам будет выплачиваться существенно большее, чем сегодня, денежное содержание», - заверил Грызлов.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">Он уточнил, что основную часть этого содержания составит оклад, состоящий из должностного оклада и оклада по специальному званию. «Будут выплачиваться также надбавки за стаж службы, за особые условия службы, за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью в мирное время, районные коэффициенты и другие выплаты», - перечислил спикер.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify"><strong>Экспертное сообщество выражает уверенность, что повышение зарплаты полицейским снизит коррупцию. А именно эту задачу ставят перед собой авторы реформы.</strong></div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">Эксперты убеждены, что методы выбраны для этого верные. Так, череда увольнений сотрудников МВД началась еще в апреле. 1 апреля Медведев уволил сразу 22 генерала внутренних дел. В этот же день были отправлены в отставку начальники нескольких региональных УВД.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">Спустя несколько  дней, 5 апреля, глава государства уволил десятерых генералов МВД. Кадровая лихорадка в правоохранительных органах продолжается до сих пор. Накануне шесть замначальников региональных ГУВД лишились своих постов. Всех громких отставок, произошедших за это время, уже и не припомнить.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">Для достоверности можно разве что отметить, что накануне,10 мая, Дмитрий Медведев своим указом освободил от должностей ряд заместителей начальников региональных управлений органов внутренних дел РФ.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">Кстати, накануне  стало известно, что переаттестация сотрудников органов внутренних дел, которая должна была завершиться к началу лета, продлевается до зимы.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">Как сообщает «Интефакс», источник, близкий к реформе, сообщил, что «подход к отбору тех, кто претендует на должности в полиции, изначально был очень тщательным». По его словам, в том числе по этой причине сейчас согласовывается вопрос переноса сроков.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">«Важны не сроки, а качество аттестации», – прокомментировала появившуюся в СМИ информацию пресс-секретарь президента Наталья  Тимакова.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">Стоит отметить, что сейчас переаттестацию проходит высший начальствующий состав МВД.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">По мнению экспертов, массовые кадровые перестановки в структуре МВД имеют, прежде всего, психотерапевтический эффект. Хотя говорить о результатах еще рано, аналитики считают, что массовые увольнения высших полицейских чинов позволяют предположить, что оставшиеся на своих местах полицейские получат стимул для работы, так как увидят, что их тоже могут сменить. Этот этап, по мнению экспертов, выполняет очищающую и стимулирующую роль. Оставшиеся на рабочих местах в результате переаттестации получат стимул к тому, чтобы действовать более эффективно и быть менее коррумпированными.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">Однако, для этого нужна и более высокая материальная мотивация, уверены эксперты.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">Замдиректора НИИ социальных систем Дмитрий Бадовский выразил уверенность, что в рамках реформы необходимо четко показать новые принципы социального обеспечения. «Следует дать понять, что государство заботится о полицейских», - сказал он.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">По его словам, раз государству, которое требует от полицейского добросовестности, нужно учесть, что служба правоохранителей весьма опасна. «Сочетание этих двух вещей -  требование добросовестности и опасность службы  - предполагает, что соцпакет будет очень серьезный»,  – сказал Бадовский.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">Такой подход, по его словам, является и антикоррупционным механизмом. «Когда соцпакет серьезный, то любой полицейский понимает, чем он рискует, если он попадется на коррупции. – отметил Бадовский. - Поэтому это обычная практика сочетания кнута и пряника. Главное, чтобы это создавало здоровую мотивацию долгосрочной и честной службы. Для этого такой объем соцгарантий и нужен».</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">Аналогичную точку зрения высказали «Актуальным комментариям» политолог Павел Святенков и эксперт центра политической конъюнктуры Павел Салин.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">Так, Святенков отметил, что, помимо повышения зарплаты правоохранителям, нужно подумать и о социальных гарантиях, и о социальных пакетах, так как они составляют очень важную часть программ, которые мотивируют полицейских эффективно нести службу родине.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">«Если параллельно не будет вестись жесткая борьба с коррупцией, если не будут предоставлены социальные программы, о которых говорилось, простое повышение зарплаты эффекта не даст».</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">Павел Салин в свою очередь отметил, что для повышения качества работы правоохранителей необходим комплексный подход. «Естественно, никакие социальные гарантии, даже на самом высоком уровне, не отменяют ни в коем случае необходимости борьбы с коррупцией», - подчеркнул он.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">При этом, по его словам, надо учитывать, что в современном обществе, прежде всего, работает мотивация материальная. «Поэтому государству, если оно хочет победить или существенно снизить уровень коррупции, в том числе и в среде правоохранителей, необходимо делать ставку на сочетание кнута (проверки, борьба с коррупцией) и пряника. Причем пряник должен носить ярко выраженный материальный характер», - сказал он «Актуальным комментариям».</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">Он отметил, что сотрудник полиции должен получать, если не очень много, то достойно. «Самое главное - разрыв в зарплатах между государственным и частным сектором должен компенсироваться очень широким спектром социальных льгот, таким пакетом, который не может предложить частный бизнес», - отметил  он, подчеркнув, что в таком случае полицейские будут чувствовать уверенность в завтрашнем дне.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">Эксперт считает, что главный инструмент борьбы против коррупции с помощью пряника - это боязнь сотрудника потерять свое место работы, пенсию, социальные льготы. По такой системе выстроена работа полицейских и на Западе.</div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify">Салин напомнил, что эта схема уже апробирована и в России. По его словам, этот подход был уже реализован в отношении судейского корпуса, который нищенствовал в 90-е годы и был высоко коррумпирован. «Сейчас же у нас судейский корпус, как и арбитражные судьи, и в большей степени судьи общей юрисдикции, имеют очень хорошие зарплаты и очень хороший уровень социальных льгот. Они боятся потерять эти льготы. Поэтому сейчас в судейском корпусе уровень коррупции существенно снизился, или, по крайней мере, она стала гораздо более «беловоротничковой». То есть, такого беспредела, который творился еще 10-15 лет назад в судебной ветви власти, как правило, нет», - сказал Салин. </div>
<div style="text-align: justify"> </div>
<div style="text-align: justify"><strong>Так что остается надеяться, что международный опыт и апробированные механизмы дадут  результат, и в результате комплексной реформы на службе у государства и общества будет профессиональная и мобильная полиция. </strong></div>
Комментарии экспертов
<div style="text-align: justify; ">Естественно, никакие социальные гарантии, даже на самом высоком уровне, не отменяют ни в коем случае необходимость борьбы с коррупцией, которая всегда была, есть и будет. Вопрос в ее уровне – угрожает она национальной безопасности или, как противоположный вариант, который России не светит, находится на уровне статистической погрешности. </div>
<div style="text-align: justify; "> </div>
<div style="text-align: justify; ">Но, говоря о социальных гарантиях сотрудникам полиции, следует помнить, что российское общество за минувшие лет 20 достаточно сильно изменилось. Если раньше понятие престижности профессии включало в себя очень много показателей, и материальные доходы не были на первом месте, то в последние 20-30 лет общество сильно монетизировалось.</div>
<div style="text-align: justify; "> </div>
<div style="text-align: justify; ">Как на излете СССР, так и сейчас, мы видим, что, чем больше человек зарабатывает, тем он лучше выглядит в глазах подавляющего большинства. И здесь нечего лукавить и говорить о том, что надо делать ставку на нематериальную мотивацию. Прежде всего, конечно, в современном обществе работает мотивация материальная, в том числе и в отношении силовиков. Поэтому государству, если оно хочет победить или существенно снизить уровень коррупции, в том числе и в среде правоохранителей, необходимо делать ставку на сочетание кнута (проверки, борьба с коррупцией) и пряника. Причем, пряник должен носить ярко выраженный материальный характер. </div>
<div style="text-align: justify; "> </div>
<div style="text-align: justify; ">То есть, сотрудник полиции должен получать, если не очень много, то достойно. И, самое главное, - разрыв в зарплатах между государственным и частным сектором должен компенсироваться очень широким спектром социальных льгот, таким пакетом, который не может предложить частный бизнес. Это необходимо, чтобы человек чувствовал уверенность в завтрашнем дне, пусть даже не за счет своей зарплаты, а именно за счет того, что у него будет пенсия, что сейчас у него широкий набор социальных льгот, он может позволить себе следить за своим здоровьем и т.д. </div>
<div style="text-align: justify; "> </div>
<div style="text-align: justify; ">И тогда полицейский будет чувствовать удовлетворение по итогам вознаграждения своего труда. Самый главный инструмент борьбы против коррупции с помощью пряника  - это боязнь сотрудника потерять свое место работы, пенсию, социальные льготы. Так, кстати, очень серьезно боятся потерять свою пенсию американские полицейские, у которых пенсии достаточно неплохие. Сотрудник должен бояться потерять свое место, свои официальные доходы и самое главное – будущие социальные льготы, которые ему гарантируют 10, 20, 30 лет беспорочной службы, тогда у нас уровень коррупции заметно снизится. </div>
<div style="text-align: justify; "> </div>
<div style="text-align: justify; ">Такой подход был уже реализован в отношении судейского корпуса, который нищенствовал в 90-е годы и был высоко коррумпирован, или, по крайней мере, люди спустя рукава выполняли свои обязанности, даже если о коррупции речь не шла.  </div>
<div style="text-align: justify; "> </div>
<div style="text-align: justify; ">Сейчас же у нас судейский корпус, как и арбитражные судьи, и в большей степени, судьи общей юрисдикции, имеют очень хорошие зарплаты и очень хороший уровень социальных льгот. Они боятся потерять эти льготы. Поэтому сейчас в судейском корпусе уровень коррупции существенно снизился, или, по крайней мере, она стала гораздо более «беловоротничковой». То есть, такого беспредела, который творился еще 10-15 лет назад в судебной ветви власти, как правило, нет. По крайней мере, в большинстве субъектов Российской Федерации.</div>
<div style="text-align: justify; "> </div>
<p style="text-align: justify; ">Политика стимулирования рублем, в широком смысле слова – не только через оклады, но и через социальные льготы,  - является самой эффективной. Если человек будет бояться потерять свое место работы, то он, будучи даже очень коррумпированным, трижды подумает, чтобы пойти еще раз на нарушение. Если он не будет дорожить своим местом работы, то наиболее совестливые будут увольняться, а наименее совестливые, которых подавляющее большинство, просто будут брать направо и налево, не думая о последствиях. </p>
<div style="text-align: justify; ">Для реформы полиции, естественно, важно, чтобы создавалась не только новая правовая и институциональная среда деятельности правоохранителей.   Необходимо, чтобы в рамках реформы четко были показаны новые принципы социального обеспечения. Следует дать понять, что государство заботится о полицейских. Система соцгарантий выступает, естественно, таким фактором, который призван, помимо каких-то, так сказать, жестких мер -  переаттестации, борьбы с коррупцией, повысить качественную составляющую работы в правоохранительных органах. </div>
<div style="text-align: justify; "> </div>
<div style="text-align: justify; ">На таких принципах построена работа эффективно-добросовестной полиции во всем мире. Государство требует от полицейского добросовестной работы, которая связана, в том числе, с опасностью для жизни. Но такие высокие требования предопределяют, что государство гарантирует и выполняет соответствующий объем социальных гарантий. То есть, у полицейского есть уверенность в завтрашнем дне. Причем, даются такие гарантии не только ему, но и всей семье.  </div>
<div style="text-align: justify; "> </div>
<div style="text-align: justify; ">Поэтому соцпакет, гарантируемый полицейскому, должен быть весьма объемным. С другой стороны, другие социальные группы – педагоги, медики - тоже могут потребовать таких же соцгарантий. Это, как мне кажется, довольно серьезный момент.  Но нужно признать, что любое общество всегда соглашается с тем, что у тех, кто его защищает,  должны быть повышенные соцгарантии, с учетом характера работы, опасности и т.д. Все это требует разумного общественного обсуждения.  </div>
<div style="text-align: justify; "> </div>
<div style="text-align: justify; ">Такой подход поощрения полицейских абсолютно  логичен. Государство говорит – полиция должна быть честной и добросовестной. При этом, служба полицейских весьма и весьма опасна. Понятно, что сочетание этих двух вещей - требование добросовестности и опасность службы - предполагает, что соцпакет будет очень серьезный. К тому же, когда этот соцпакет серьезный, то любой полицейский понимает, чем он рискует, если он попадется на коррупции. Поэтому это обычная практика сочетания кнута и пряника. Главное, чтобы это создавало здоровую мотивацию долгосрочной и честной службы. Для этого такой объем соцгарантий и нужен. </div>
<div style="text-align: justify; "> </div>
<p style="text-align: justify; ">Может быть, по некоторым пунктам, я имею в виду жилищные программы, гарантии пенсионного обеспечения, страхования жизни полицейских, в будущем по мере возможности государства могут даже увеличиваться. </p>
<div style="text-align: justify; ">Я думаю, что главное – это обеспечение длительных гарантий социального обслуживания полицейских. Это, прежде всего, те льготы, которые были раньше у милиционеров и которые были отменены постепенно в 90-е-2000-е годы. То есть, человек, который служил в милиции, знал, что у него будет хорошая поликлиника, льготы при проезде на метро, хороший отдых для детей. Все это в сумме составляло неплохой социальный пакет и мотивировало сотрудников милиции на работу в правоохранительных органах. </div>
<div style="text-align: justify; "> </div>
<div style="text-align: justify; ">В 90-е годы решили постепенно все эти льготы отменить и заменить выплатой деньгами. Это не очень правильная идея, потому что социальные программы крепче привязывают полицейского к службе, так как обеспечивают достаточно высокий уровень качества жизни, который часто не купить за деньги. </div>
<div style="text-align: justify; "> </div>
<div style="text-align: justify; ">Скажем, высококачественная поликлиника может стоить больших денег, чем может позволить обычный представитель среднего класса. Если есть гарантия обслуживания в такой поликлинике – это серьезный бонус, и человек понимает, поему он работает в правоохранительных органах.</div>
<div style="text-align: justify; "> </div>
<div style="text-align: justify; ">Безусловно, поднимать зарплату сотрудникам правоохранительных органов надо. Но нужно подумать и о социальных гарантиях, и о социальных пакетах, так как они составляют очень важную часть программ, которые мотивируют полицейских эффективно нести службу родине. </div>
<div style="text-align: justify; "> </div>
<p style="text-align: justify; ">Я думаю, если параллельно не будет вестись жесткая борьба с коррупцией, если не будут предоставлены социальные программы, о которых говорилось, простое повышение зарплаты эффекта не даст. Если полицейский будет получать 100 тысяч, он все равно не устоит от соблазна взять взятку в миллион, если у него не будет привязки к его службе в виде социальных программ, если он будет считать, что в случае выхода на пенсию государство его бросит, и он окажется на копеечной пенсии. То есть, тут надо применять комплекс мер. </p>
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".