Статья
23 Сентября 2010 17:25

Полиция должна быть современной

<p>Законопроект о полиции должен быть доработан с учетом поступивших замечаний и предложений в течение двух недель. Такое поручение дал министерству внутренних дел президент России Дмитрий Медведев по итогам совещания по вопросам правоохранительной деятельности.<br />
<br />
Дмитрий Медведев во время совещания поручил правительству страны проработать вопросы о создании единого call-центра, куда россияне могли бы жаловаться на нарушение своих прав со стороны полицейских, органов госвласти и местного самоуправления.<br />
<br />
«Нужен общедоступный телефон, чтобы люди могли сообщать в вышестоящие инстанции о бездействии полиции или о том, что не принимается мер, которые необходимо принять, или о нарушении их прав со стороны самих сотрудников полиции. Поэтому я поручаю правительству, МВД и Минкомсвязи проработать вопрос о создании единого call-центра, звонок в который из любой точки России был бы бесплатным», - сказал Дмитрий Медведев на совещании по вопросам деятельности правоохранительных органов. Об этом передает корреспондент «Актуальных Комментариев».<br />
<br />
По мнению президента России, такое решение «будет способствовать укреплению правопорядка в органах полиции».<br />
<br />
«Кстати, этот единый "телефон доверия" для приема информации о неправомерных действиях органов госвласти, органов местного самоуправления - он может быть также создан. И поэтому соответствующее поручение я тоже подпишу на эту тему», - заявил Медведев на совещании.<br />
<br />
Президент России заявил о необходимости введения индивидуальных знаков, удостоверяющих личность сотрудника правоохранительных органов.<br />
<br />
«Требуется введение индивидуального знака сотрудника полиции с указанием фамилии и личного номера. Эти жетоны нужно сделать, и пусть они висят – показывают, кто перед тобой стоит и в каком подразделении служит. Тем более, что это - мировая практика», - сказал Дмитрий Медведев.<br />
<br />
Использование жетонов станет особенно важным «для патрульной и патрульно-постовой служб, для участковых, которые чаще других общаются с людьми».<br />
<br />
«Очень часто происходят стычки на эту тему, когда сотрудник милиции подходит и требует документы. В ответ граждане (иногда в корректной, а иногда - в достаточно жесткой форме) требуют от сотрудника представиться. А сотрудники представляются так, как им нравится», - отметил президент РФ, сообщает корреспондент «Актуальных Комментариев».<br />
<br />
«Много весьма красноречивых роликов на эту тему гуляет по Интернету», - сказал он.<br />
<br />
«В этой ситуации я никого не оправдываю – ни граждан, которые закон нарушают, ни сотрудников милиции, которые хамят», - сказал Медведев.<br />
<br />
В новом законопроекте о полиции необходимо обязать полицейских зачитывать задерживаемому его права, считает президент России.<br />
<br />
«Многие [во время общественного обсуждения законопроекта] предлагали включить в него положение, обязывающее сотрудника полиции зачитывать задерживаемому его права. Есть такая практика во многих странах. Она, с одной стороны, вроде бы внешне кажется формальной и ничего не дающей. Но, тем не менее, в конечном счете она создает вполне разумный юридический эффект», - сказал Дмитрий Медведев.<br />
<br />
Как передает корреспондент «Актуальных Комментариев», российский лидер считает возможным ввести такое правило. «Пусть будет. Пусть [полицейские] объясняют гражданам их права при задержании. Не убудет ни от сотрудника полиции, да и лишний раз это услышать [задерживаемому] не лишне», - заявил Медведев.<br />
<br />
Президент России также предложил обсудить право задержанного на телефонный звонок.<br />
<br />
В этом вопросе «есть определенные минусы, с точки зрения организации дознания и предварительного расследования». Но также «есть вопрос обеспечения прав и свобод гражданина», отметил Медведев. «Я бы хотел, чтобы администрация [президента РФ] вместе с МВД дополнительно проработали этот вопрос и представили мне предложения», - сказал он, напомнив, что «в отношении несовершеннолетних такое правило действует и сейчас».<br />
<br />
«Понятно, что таким звонком могут пользоваться для того, чтобы сообщить информацию, направленную на сокрытие преступления. Но ведь в других странах к этому каким-то образом приспособились?», - сказал Дмитрий Медведев.<br />
<br />
По мнению президента РФ, название нового закона о полиции является вторичным моментом, однако также имеет большое значение<br />
<br />
«Должен сказать еще об одной довольно резонансной стороне, которая вызвала много эмоций и обсуждений, - название закона и название людей, которые будут работать - закон "О полиции"», - сказал Дмитрий Медведев во время совещания по вопросам деятельности правоохранительных органов.<br />
<br />
Президент отметил, что в этом вопросе могут быть разные подходы. «Скептицизм понятен. У многих возникло ощущение, что хотят просто переименовать милицию в полицию, и тем самым продемонстрировать реформу. Это, конечно, совсем не так», - подчеркнул Дмитрий Медведев.<br />
<br />
«Цель закона - создать эффективную правоохранительную систему. Название - вторичный момент. Но, тем не менее, от названия тоже кое-что зависит. Полиция должна быть современной и эффективной структурой. Именно такой, как она существует во многих развитых странах», - подчеркнул Медведев.<br />
<br />
Опыт общественного обсуждения законопроекта «О полиции» оказался интересным и положительным, так что другие важные с точки зрения общественности проекты законов стоит проводить по такому же пути, отметил президент РФ.<br />
<br />
«Считаю, что первый опыт общественного обсуждения законопроекта "О полиции" был очень интересным и положительным. Никого не должно смущать, что 99% отзывов были критические, а каких мы ждали?» - сказал Дмитрий Медведев, подчеркнув, что люди «писали для того, чтобы поправить какие-то статьи закона, высказать свое мнение, иногда сказать о том, что наболело».<br />
<br />
«Это нормально, и поэтому такая работа, думаю, должна быть продолжена и при подготовке других резонансных законов, которые затрагивают всех граждан так, как закон "О полиции"», - считает Медведев.<br />
<br />
Напомним, что в июле 2010 года на совещании по вопросам реформы МВД Дмитрий Медведев предложил организовать всенародное обсуждение нового законопроекта с учетом его важности для общества.<br />
<br />
«Это не значит, что все предложенные формулировки будут поддержаны, так как концепция закона должна сохраниться, но важные уточняющие предложения должны быть приняты во внимание», - заявил тогда Медведев<br />
<br />
Президент поручил обнародовать проект закона на одном из сайтов, где граждане и общественные организации могли оставлять предложении и комментарии по содержанию документа, его конкретным статьям и пунктам.<br />
<br />
Месяцем позже Дмитрий Медведев предложил переименовать милицию и вернуться к дореволюционному названию – «полиция». Глава государства также подчеркнул, что из нового закона должны быть исключены любые нечеткие и отсылочные нормы, дающие возможность сотрудникам МВД нарушать права граждан. При этом президент высказался за принятие отдельного закона о социальных гарантиях для сотрудников правоохранительных органов.<br />
<br />
В итоге 7 августа проект закона «О полиции» был обнародован на сайте http://zakonoproekt2010.ru в свободном доступе для внесения предложений и корректив. Всенародное обсуждение документа завершилось 15 сентября.<br />
<br />
Всего поступило почти 21 тысяча предложений и замечаний.<br />
<br />
16 сентября на заседании комитета Госдумы по безопасности ряд депутатов высказал мнение о необходимости не торопиться с принятием закона «О полиции».<br />
<br />
В частности, вице-спикер Госдумы от фракции «Единая Россия», член думского комитета по безопасности Любовь Слиска напомнила позицию Ассоциации юристов России, которая считает необходимым продолжить обсуждение положений данного документа.<br />
<br />
Позже, комментируя «Интерфаксу» эту позицию, Слиска сказала, что отдельные статьи этого документа «вызывают неприятие со стороны различных представителей нашего общества, в том числе правозащитников, журналистов, обычных граждан».<br />
<br />
В частности, по ее словам, многие усматривают в этом законопроекте расширение полномочий сотрудников правоохранительных органов без усиления их ответственности за свои действия.<br />
<br />
В свою очередь, глава думского комитета по безопасности Владимир Васильев на заседании комитета сказал, что действительно, к тексту законопроекта сегодня «слишком много замечаний и поступают предложения - надо над ним еще поработать».<br />
<br />
«Что касается необходимости его принятия, то здесь позиция остается неизменной - такой закон, по сути, реформирующий структуру, безусловно, нужен», - подчеркнул глава думского комитета по безопасности.<br />
<br />
Между тем Ассоциация юристов России заявляла, что считает нереальным вступление с 1 января в силу нового закона о полиции. «Абсолютно нереально задействовать этот закон с 1 января. Мы считаем, что он должен вступить в силу не раньше, чем через шесть месяцев после его опубликования», - сказал глава АЮР, председатель комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников.</p>
Комментарии экспертов
<p>Среди магистральных направлений реформы милиции, озвученных президентом, можно отметить два. Первый - качественному улучшению должна подвергнуться прежде всего патрульно-постовая служба, или она же милиция общественной безопасности. Именно ее сотрудники являются лицом так называемого "повседневого государства", именно с ними наши граждане сталкиваются почти каждый день. И от того, как патрульные будут восприниматься населением, зависит во многом имидж государства, доверие к нему со стороны граждан.<br />
<br />
Второе направление, связанное с первым - максимальная прозрачность работы именно ППС - ссылки лоббистов от МВД на секретность здесь неуместны. Возможно, они оправданны в отношении других, более специфических подразделений МВД - по борьбе с экономическими преступлениями, экстремизмом и т.п. Наружкой-прослушкой МОБ также не занимается. Вот в этих подразделениях имеется информация, которая не для всех глаз и ушей. Ставка должна быть сделана на прозрачность во всех смыслах, в том числе и в техническом (возможно, даже в первую очередь). В московском метрополитене постепенно переходят на прозрачные помещения для милиционеров - и результат налицо. Теперь сотрудник милиции не может никого незаметно от чужих глаз ни ударить, ни деньги вымогать, по крайней мере, в открытую. Так что не совесть лучший контролер, а чужое внимание, пусть даже и случайное.<br />
<br />
В заключение хотелось бы обратить внимание на ужесточение наказаний для милиционеров при дезинформации граждан. Про необходимость введения именных жетонов и зачитывания задерживаемому прав президент уже сказал. Однако сотрудники милиции часто обманывают задержанных, квалифицируя легкие правонарушения чуть ли не в тяжкие преступления (на словах конечно, вымогая взятку). Так тысячный штраф превращается в пять лет тюрьмы, а за свою свободу человек готов заплатить очень дорого. Так что такие случаи должны в массовом порядке пресекаться и жестко караться. Возможно, в этом поможет повсеместное внедрение записи общения милиционеров с задержанными в отделениях.</p>
<p>МВД, по большому счёту, олицетворяет и каждый день воплощает в глазах граждан повседневное государство, его качество и его эффективность. Милиция – это один из тех государственных органов, с которыми мы сталкиваемся каждый день, и от работы которого зависит ежедневная безопасность, стабильность, уверенность общества.<br />
<br />
Реформирование МВД – это ключевой вопрос. Сегодня всем понятно, что, к сожалению, здесь очень много проблем, когда органы правопорядка не всегда эффективны в выполнении своих функции и ещё часто превращаются из гаранта безопасности в источник опасности для граждан. Это одна из важнейших сегодняшних тем - развитие страны, качества правоохранительной системы. Милиция – это один из ключевых факторов возможности модернизации страны и в экономическом, и в социальном плане. Качество милиции – это ключевой вопрос взаимодействия и доверия между властью и обществом. Поэтому вопрос фундаментальный и серьёзнейший.<br />
<br />
Я думаю, что не нужно в оценках общественного обсуждения ориентироваться исключительно на количественные показатели. Во-первых, ещё не так велика традиция и опыт проведения таких обсуждений, в том числе в интернете. Во-вторых, у нас действительно часто больше привыкли обсуждать в целом, а президент предложил очень конкретное обсуждение по разделам, обсуждение в духе конкретных предложений и поправок. Это тоже важная тонкость. Не все готовы именно так обсуждать и формулировать поправки и предложения.<br />
<br />
В целом, я считаю этот опыт очень успешным и нужным. Наверное, имеет смысл говорить о том, что этот опыт нужно развивать, опираясь в том числе на итоги и выводы этой дискуссии, технологии, которые были применены при организаций этих дискуссий, нужно сформировать какое-то дальнейшее развитие и доработку. На основе всего этого имеет смысл делать эту практику системной и постоянной, и систему всенародного нулевого чтения законопроектов, ключевых для развития страны и наиболее значимых, делать постоянной практикой, и делать постоянной практикой диалог и в самом обществе, и между властью и обществом.<br />
<br />
Это вполне соответствует в том числе и тем мыслям, которые Дмитрий Медведев недавно высказывал на Ярославском мировом политическом форуме, о развитии на новом уровне и в новом качестве прямой демократии в современном мире. Я думаю, что такая практика – это пример такого рода, и было бы правильно её развивать, совершенствовать и делать постоянно действующей.</p>
26 Мая 2016 Общество
Половина госпрограмм признана неэффективной
 Половина госпрограмм признана неэффективной Премьер-министр России Дмитрий Медведев продолжает делать откровенные признания. Несколько дней назад глава правительства в ходе рабочей поездки в Республику Крым заявил, что на индексацию пенсий в бюджете нет денег. Теперь наступила очередь государственных программ.
24 Мая 2016 Общество
Проблема пенсий в Крыму выдумана
 Проблема пенсий в Крыму выдумана В ходе визита премьер-министра России Дмитрия Медведева в Крым жители Феодосии пожаловались главе правительства на маленькие пенсии. Медведев сообщил, что денег пока нет. Власти Крыма подчеркивают, что выплаты на полуострове такие же, как и по всей России.
26 Апреля 2016 Экономика
Медведев не знает, как остановить спад экономики
 Медведев не знает, как остановить спад экономики Ситуация в экономике далека от идеальной, чиновники сообщают об этом постоянно. Темпы роста в целом по российской экономике остаются отрицательными, спад ВВП за первые три месяца текущего года составил 1,4%. Об этом сообщил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев на расширенной коллегии Минэкономразвития.
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".