Принят закон об электронной подписи
Госдума на пленарном заседании приняла в первом чтении законопроект об электронной подписи и поправки в российское законодательство в связи с принятием этого документа.
Законопроекты были внесены в нижнюю палату первым зампредом Госдумы Олегом Морозовым, зампредом Думы Вячеславом Володиным, главами комитетов по безопасности Владимиром Васильевым, по информационной политике, информационным технологиям и связи Валерием Комиссаровым, по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павлом Крашенинниковым, по финансовому рынку Владиславом Резником, по конституционному законодательству и государственному строительству Владимиром Плигиным, а также членом комитета по финрынку Константином Шипуновым.
В случае принятия документа закон «Об электронной цифровой подписи» от 10 января 2002 года утратит силу. Необходимость этого связана с недостатками действующего закона, которые не позволили обеспечить условия для широкого применения такой подписи, отмечают авторы законопроекта. К таким недостаткам депутаты относят то, что закон допускает использование единственной технологии электронной цифровой подписи (ЭЦП). Также обязательно применение только сертифицированных средств ЭЦП. Эти положения не соответствуют принципам международного права, считают авторы. Кроме того, из сферы регулирования действующего закона исключены как отношения по использованию иных видов электронной подписи, так и отношения, не являющиеся гражданско-правовыми сделками, сообщает «Интерфакс».
Необходимо отметить, что представленный законопроект об электронной подписи не изменяет структуру, субъектов и предмета отношений, регулируемых действующим законом, говорится в пояснительной записке к документу. В законопроекте дается определение электронной подписи, в котором закрепляется основной признак - возможность ее использования для идентификации физического или юридического лица.
Депутаты предлагают выделить три вида электронной подписи: простая, усиленная и квалифицированная.
Простой признается подпись, которая только указывает на лицо, подписавшее информацию, и не позволяет установить ее неизменность после подписания документа. Она не имеет сертификата ключа подписи. Электронные сообщения с такой подписью признаются равнозначными с бумажными документами, подписанными собственноручно и заверенными печатью.
Использование такой подписи предусматривается в нормативных правовых актах или в соглашениях участников отношений. При этом актами госорганов и органов местного самоуправления могут устанавливаться случаи, когда электронные сообщения необходимо сопровождать другим видом подписи.
В проекте закона отмечается, что усиленная электронная подпись однозначно связана с подписывающим документ лицом,. Она также создается с использованием средств, которые подписывающее лицо способно сохранять под своим контролем. Такая подпись обеспечивает неизменность документа после его подписания. Для соблюдения этих требований используются соответствующие технологии и технические средства. Однако, отмечается в документе, такая подпись может не иметь сертификата ключа, но при этом должна соответствовать указанным требованиям. Сертификат ключа подписи может быть выдан либо удостоверяющим центром, либо создан владельцем ключа. В нем содержатся сведения о сроках его действия, имя или другой идентификатор его владельца, ключ проверки подписи и стандарты, требованиям которых он соответствует.
В случае нарушения конфиденциальности ключа подписи ее владельцы обязаны в течение не более суток уведомить об этом удостоверяющий центр и иных лиц, которым направлялись электронные документы.
Удостоверяющим центром может быть любое юридическое лицо, структурное подразделение юридического лица или индивидуальный предприниматель. Центр создает и выдает заявителям сертификаты ключа подписи, устанавливает сроки их действия, аннулирует их, ведет соответствующий реестр сертификатов. В случае прекращения своей деятельности центр обязан не менее чем за один месяц уведомить об этом владельцев выданных им сертификатов, срок действия которых не истек.
Квалифицированной электронной подписью признается усиленная электронная подпись, имеющая квалифицированный сертификат. Она может использоваться при электронном документообороте между органами власти и физическими и юридическими лицами, при котором возникают, меняются или прекращаются права и обязанности этих лиц. Этим видом подписи могут пользоваться органы власти, направляя документы и другим лицам. Также возможно ее применение при взаимодействии органов власти между собой. Кроме того, использование квалифицированной подписи может быть предусмотрено соглашениями участников отношений.
Квалифицированный сертификат должен содержать уникальный номер, дату начала и окончания действия; фамилию, имя и отчество, дату и место рождения владельца - физического лица. Для владельца - юридического лица указывается наименование, основной государственный регистрационный номер и место его регистрации. В сертификате указывается ключ проверки подписи; стандарты, требованиям которых он соответствует; наименование и место удостоверяющего центра; ограничения использования сертификата, если таковые имеются.
Квалифицированные сертификаты выдает аккредитованный уполномоченным органом власти удостоверяющий центр. Аккредитация осуществляется на срок 5 лет и является добровольной. При этом стоимость чистых активов подавшего документы на аккредитацию центра должна составлять не менее 1 млн рублей. Объем финансового обеспечения для возможного возмещения вреда должен быть не менее 1,5 млн рублей.
Глава комитета по финрынку Владислав Резник отметил, что документ сохраняет активно используемое положение действующего закона о том, что правила использования электронной подписи в корпоративной информационной системе устанавливаются решением владельца такой системы или соглашением участников отношений.
Второй документ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием федерального закона «Об электронной подписи» направлен на приведение терминологии действующих федеральных законов в соответствие c терминологией законопроекта об электронной подписи. В частности, вносятся изменения в Гражданский кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «О кредитных историях». В то же время не затрагиваются положения федеральных законов, устанавливающих случаи и порядок использования электронной цифровой подписи в отдельных видах отношений.
