Призывы к расчленению России будут караться тюрьмой и рублем

Законы об ответственности за призывы к отчуждению российских территорий и об ужесточении наказания за действия, направленные против территориальной целостности страны, кладут конец вопросам о том, какие земли считать российскими.

Эти законопроекты Госдума приняла в первом чтении во вторник. 

Действующее законодательство и сейчас предусматривает ответственность за публичные призывы к нарушению территориальной целостности России. Однако в связи с принятием поправок в Конституцию «тематические» нормы Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях предлагается ужесточить.

В КоАП предлагается внести статью, согласно которой штраф для частных лиц составит от 30 тысяч до 60 тысяч рублей, для должностных лиц — от 60 до 100 тысяч рублей, для юридических лиц — от 200 до 300 тысяч рублей.

За те же самые действия, совершенные в Сети, штрафы будут существенно выше.

В Уголовном кодексе сейчас также есть ст. 280.1 со схожим составом («Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации»). Она предполагает максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет.

В новой редакции УК РФ предлагается ввести статью 280.2, и согласно ей верхняя планка наказания за сепаратистские призывы составит от 6 до 10 лет лишения свободы, нижняя предусматривает штраф от 200 тысяч рублей.

Уголовную ответственность поправки предусматривают в том случае, если лицо было подвергнуто административному штрафу за подобную деятельность, но повторило такую экстремистскую активность в течение года, предлагают авторы документа — глава комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников (ЕР) и глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас (ранее они были сопредседателями рабочей группы по подготовке поправок к Конституции РФ).

Как объясняет Крашенинников, это уточнение делает законопроект «достаточно либеральным»: «Мы не хотим, чтобы за призывы тащили за решетку с первого раза». Он выразил надежду, что данные меры будут носить профилактический характер.

Заместитель главы Совета безопасности РФ Дмитрий Медведев отмечает, что даже простое обсуждение вопросов передачи части территории России отныне будет наказуемым. 

«Не только действия, но и обсуждение этих вопросов также является недопустимым. То есть содержится запрет этого под страхом уголовной ответственности. Такие нормы в ближайшее время должны быть приняты», — заявил он в начале сентября.

С необходимостью такого подхода соглашается председатель комитета Госдумы по обороне Владимир Шаманов. «Много желающих растащить нашу Родину на кусочки, но это не пройдет. Внесение в Конституцию поправки о защите территориальной целостности страны считаю крайне необходимой», — сказал он.

Хотя не существует ни одного государства в мире, которое бы не защищало свою территориальную целостность, а принцип нерушимости границ освящен в Уставе ООН, политолог Андрей Кортунов считает новую редакцию статьи 67 Конституции избыточной. «Это похоже на стремление  минимизировать риски, что в ходе каких-то переговоров отдельных ведомств или отдельных политических лидеров эта территориальная целостность может быть нарушена. Мне это предложение кажется странным», — говорит он. 

Политолог Михаил Виноградов считает, что после того, как в основном законе появилось положение об обнулении сроков президента, поправка о защите суверенитета РФ утратила свою остроту: «Первоначально эти инициативы рассматривались как элемент защиты политического наследия Владимира Путина, серьезно затрудняющий процедуру ревизии границ. Однако после обнуления они стали элементом идеологического обрамления изменений».

Алексею Мартынову это странным или избыточным не кажется. «Территориальный суверенитет — это очень важная вещь. Это то, что людей беспокоит. Понятно, что сюда бьют и наши оппоненты, часто разжигая практически на ровном месте те или иные общественные тревоги. Это очень важно для того ментального образа государства, который носит в голове каждый гражданин нашей страны, это принципиально важная вещь», — считает он.

Ужесточение ответственности за экстремистские призывы вряд ли серьезно повлияет на судебную практику по этим статьям, поскольку уголовные дела по ним достаточно редкие. За последние пять лет по статье 280 осудили (в основном условно) 17 человек, из них 16 — за посты в Интернете. На это обратил внимание сам Павел Крашенинников. «Надеемся, что эти нормы будут применяться крайне редко. Они, скорее всего, будут служить охраной нашей Конституции», — сказал он.

Тем не менее, некоторые юристы опасаются, что проблема не в «достаточно либеральных» формулировках статьей УК и КоАП, а в их правоприменении. Это может стать критичным для журналистов, политологов, блогеров, опасается адвокат Алексей Добрынин.

«Практика применения законодательства о противодействии экстремизму показывает, что правоохранители не умеют или не хотят проводить различие между призывами к запрещенным действиям и допустимыми формами использования права на свободу слова и свободу выражения мнения», — говорит он.

Поскольку государственное территориальное устройство может быть предметом политических дискуссий, Добрынин не исключает, что любые высказывания относительно целесообразности нахождения в составе России или исторической оправданности вхождения в состав страны того или иного региона могут быть квалифицированны как призывы к нарушению территориальной целостности.

Дополнения в КоАП и УК Госдума рассматривает в рамках обновлений законодательства, которое стало необходимыми в связи с принятием 1 июля поправок к Конституции — в том числе новой редакции статьи 67.

Введенные после 1 июля дополнения этой статьи в части 2.1 устанавливают, что «Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия, направленные на отчуждение части территории РФ, а также призывы к таким действиям не допускаются».

Формально авторство новой редакции статьи 67 Конституции принадлежит театральному режиссеру Владимиру Машкову. Он  озвучил ее в феврале на совещании с президентом Владимиром Путиным.

Игорь Серебряный