Статья
768 22 Января 2018 17:41

Пропасть между Россией и ПАСЕ увеличивается

Сегодня в Страсбурге открылась зимняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ). В повестке дня значится обсуждение докладов о ходе работы организации, а также принятие кадровых решений. Уже избран новый президент ПАСЕ, им стал итальянец Микеле Николетти. Помимо президента ПАСЕ в повестке дня значатся выборы комиссара Совета Европы по правам человека, а также судей ЕСПЧ. Россия не стала направлять делегацию на январскую сессию, так как ранее наша страна была лишена права голоса в ПАСЕ. Какие последствия могут быть у этого решения, и в чем заключается важность Парламентской ассамблеи?

Проблема участия

В апреле 2014 года российская делегация была лишена права голоса, а также права участия в заседании уставных органов и возможности участия в мониторинговой деятельности Ассамблеи из-за позиции Москвы по Крыму. В январе 2015 года ПАСЕ приняла поправку о приостановке права России быть представленной в руководящих органах Ассамблеи.

После этого решения ПАСЕ глава российской делегации Алексей Пушков заявил, что Россия покидает ПАСЕ до конца 2015 года. С 2016 года Россия не направляет в ПАСЕ документы для аккредитации делегации. Летом 2017 года российская сторона заявила о возможном прекращении своих выплат в бюджет Совета Европы, пока полномочия делегации не будут восстановлены. Учитывая, что российская делегация являлась одной из самых многочисленных (18 представителей), выплаты России составляли большую часть бюджета ПАСЕ.

Пока стороны не предлагают вариантов для разрешения конфликта. Причем все понимают, что неучастие России в работе ПАСЕ наносит ущерб обеим сторонам. Почему участие России в работе Ассамблеи так важно? Ответ кроется в описании функций ПАСЕ.

Документы ПАСЕ. Основными документами, принимаемыми Ассамблеей, являются резолюции и рекомендации по самым разным темам, в основном это: права человека, демократия и законодательство стран-участниц. Резолюция может стать основой для принятия политических и государственных решений. И несмотря на то, что российская делегация не принимает участие в обсуждении решений и голосованиях по ним, резолюции продолжают распространяться на нашу страну.

Например, одним из последних документов по России является реакция на запрет «Свидетелей Иеговы» на территории нашей страны. Комитет министров указал на невозможность притеснений по религиозным основаниям, тем самым раскритиковав действия России. Также Комитет министров рекомендовал России предоставлять информацию в рамках рассмотрения жалобы заявителей в ЕСПЧ. В июне 2017 года ПАСЕ выпустила декларацию с призывом отпустить «украинских пленников», которые содержатся на территории России.

Документы ПАСЕ, в которых упоминается Россия, в последнее время носят исключительно критический характер, но повлиять на процесс их принятия наша страна не может.

Назначение генерального секретаря Совета Европы и судей ЕСПЧ. Эти фигуры играют важную роль в европейском политическом процессе. Генеральный секретарь избирается ПАСЕ на пятилетний срок. Он отвечает за стратегическое планирование, реализацию рабочих программ, а также исполнение бюджета Совета Европы. Невозможность влиять на выбор столь значимой фигуры означает, что Россия теряет контроль сразу над несколькими направлениями работы по европейской линии.

Наша страна не принимает участие и в выборе судей ЕСПЧ, однако Россия обязана исполнять его решения. В последнее время они постоянно принимаются не в пользу нашей страны. Это привело к тому, что осенью прошлого года обострилась дискуссия вокруг вопроса, должна ли Россия исполнять решение ЕСПЧ. Тогда Валентина Матвиенко заявила, что если председатель ПАСЕ будет избран без участия российской делегации (сегодня это и произошло), Россия прекратит выполнять решения Европейского суда по правам человека. А это приведет только к дальнейшему ухудшению отношений межу Россией и Европой.

Дискуссия. Сессии Ассамблеи традиционно становятся площадками для обсуждения проблем европейской политики, на них регулярно приглашаются главы государств и правительств. Доклады, которые звучат на таких мероприятиях, и документы, принимаемые на их основе, влияют на имидж страны, оказывают эффект на инвестиционный климат и прочие показатели. Например, в прошлом году Совет Европы начал расследование по подозрению в том, что некоторые члены ПАСЕ выполняют указания властей Азербайджана, которые пытались добиться принятия благоприятных для себя резолюций.

Неучастие в сессиях не позволяет влиять не повестку европейской политики, а значит, что принятие решений за рамками ПАСЕ также проходит без учета позиции России.

Конфликт с нулевой суммой

Пропасть между Россией и ПАСЕ увеличивается с каждым годом. Скорее всего, Россия продолжит сокращать финансирование деятельности Ассамблеи, что негативно скажется на деятельности организации. Россия является одним из пяти основных плательщиков в СЕ. Общая сумма взносов составляет около 40 млн евро. Но проблема финансирования может оказаться не самой значительной.

Россия может вовсе выйти из Совета Европы. В таком случае наша страна денонсирует европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Это снимет с России обязательства по исполнению решений ЕСПЧ. Резолюции и рекомендации ПАСЕ перестанут восприниматься Россией. Европа потеряет партнера, с которым можно договариваться, а Россия окажется в изоляции от европейского политического процесса. Проиграют все.

По мнению первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Владимира Джабарова, новый президент ПАСЕ не сможет улучшить ситуацию: «Один человек ничего не изменит. Сомневаюсь, что новому главе удастся поменять регламент. Пока чувствуется общий негативный настрой.

Если изменится регламент этой организации, тогда Россия возвращается. Если нас каждый раз будут рассматривать как через лупу, то мы туда возвращаться не намерены. Кроме постоянных оскорблений мы последнее время ничего не слышим. К тому же мы ничего не потеряли от того, что не участвуем в ПАСЕ», — отметил Джабаров.

Пока проблемы в отношениях России и Европы выглядят как конфликт с нулевой суммой. Ни одна из сторон не может пойти на какой-то компромисс без ущерба для своей изначальной позиции. Корень проблемы, с чего все началось — реакция Европы на присоединение Крыма Россией. Россия возвращать Крым не собирается, а Совет Европы не может признать полуостров российским. А снятие санкций с российской делегации в ПАСЕ будет воспринято именно как признание Крыма. До конца года никаких форматов, которые бы могли сблизить позиции сторон, не намечается.

Актуальные комментарии
© 2008-2018 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".