Статья
7 Сентября 2009 0:00

Развитие политреформ

<p style="text-align: justify;">13 сентября исполнится пять лет с того дня, когда Владимир Путин после атаки террористов на Беслан предложил провести ряд важных политических реформ. За минувшие годы эти реформы были полностью реализованы, и сегодня можно воспользоваться приближающейся датой, чтобы сделать выводы о том, насколько выполнены поставленные задачи.<br />
<br />
К тому же существенное развитие путинских реформ было предложено Дмитрием Медведевым в его прошлогоднем Послании. Стали более точными рамки, в которых будет происходить дальнейшее функционирование преобразованных в 2004 году институтов.<br />
<br />
Очевидно, что несмотря на критику политических противников, сделанные в 2004-м и усиленные в 2008-м реформы в первую очередь были нацелены на повышение ответственности и расширение влияния демократических институтов.<br />
<br />
Наиболее важными из проведенных тогда изменений были: <br />
<br />
<em>- переход к пропорциональной системе выборов в Государственную Думу,<br />
- наделение полномочиями глав регионов законодательными органами власти субъекта Федерации по представлению президента,<br />
- создание Общественной палаты.</em><br />
<br />
Переход к новой системе наделения полномочий глав регионов основывался на конституционном принципе единства системы исполнительной власти страны. За несколько лет существования в демократической системе власти выборов глав регионов как института стало понятно, что у него есть существенные недостатки. Несмотря на формально декларируемую лояльность федеральному центру ряда глав регионов, они отнюдь не были готовы реально реализовывать общегосударственную политику. Среди региональных элит продолжали процветать местнические и даже сепаратистские настроения. Особенно это стало видно, в условиях ужесточения борьбы с терроризмом. Региональные власти часто действовали невпопад, а иногда и просто не были способны обеспечить необходимую оперативность в координации различных структур (в первую очередь силовых). Для повышения эффективности работы органов исполнительной власти в центре и в субъектах Федерации необходимо было образовать из них единую систему.<br />
<br />
За истекшие годы новая система наделения полномочиями подтвердила свою эффективность. Через нее прошли практически все нынешние главы регионов. Дополнительно были решены две проблемы. С одной стороны, в ряде регионов удалось реализовать кадровую ротацию, почти невозможную при старой выборной системе (Дагестан, Ивановская, Нижегородская, Ярославская области и др.). С другой, удалось сохранить во власти ряд авторитетных руководителей, обеспечивающих социальную и этноконфессиональную стабильность (Татарстан, Башкортостан). После полной реализации реформы в 2008 г. новый глава государства предложил ее дополнить. Теперь Президент предлагает кандидатуру главы региона уже не на основе предложений своих полномочных представителей, а руководствуясь мнением партии, победившей на выборах в орган представительной власти субъекта. Тем самым решаются задачи усиления политических партий и повышения ответственности региональной элиты.<br />
<br />
Важный инструмент для дальнейшего развития политических партий создавал и переход к пропорциональной системе. В предыдущие годы правящая партия получала серьезное численное преимущество. После крупной победы «Единой России» на парламентских выборах в 2003 году избранные по одномандатным округам депутаты массово входили в ее фракцию, поскольку только таким образом могли получить возможность влиять на распределение бюджетных ресурсов, расширить политическое влияние и сохранить доступ в СМИ. Элемент «привязки» к региону становился для таких депутатов второстепенным. К тому же, налицо был «парадокс двойного делегирования от одного субъекта», поскольку регионы имели своих членов и в Совете Федерации. Происходило такое двойное делегирование в ущерб представительству общефедеральных интересов. Сегодня уже на региональном уровне учитывается опыт федерального парламента и происходит переход от смешанной к пропорциональной системе. Очевидно, что процесс привыкания к этой модели уже завершен и теперь стоит лишь ожидать следующих федеральных парламентских выборов в 2011 году, поскольку очевидно, что правящей партии будет сложно удерживать полученное в 2007 году преимущество. Конечно, речь не идет о потере «Единой Россией» простого большинства, и может быть ей удастся сохранить и конституционное большинство, но сделать это в новых условиях будет чрезвычайно трудно. В любом случае партии-конкуренты получают дополнительные стимулы для активизации атак на партию-лидера.<br />
<br />
Наконец, важным элементом реализованных в 2004 году реформ стало создание Общественной Палаты. Заявленная как «площадка для широкого диалога», где должны быть представлены и подробно обсуждены гражданские инициативы, сегодня Общественная Палата уже получила более существенную возможность - влиять на все законопроекты, касающиеся прав граждан. Она становится важным местом для общественной экспертизы государственных решений. Возможно, ее функции будут расширяться и в дальнейшем.</p>
23 Декабря 2016 Анонс
Путин встретится с представителями крупного бизнеса
 Путин встретится с представителями крупного бизнеса До конца 2016 года президент РФ Владимир Путин проведет встречу с представителями госкомпаний. Об этом российский лидер заявил в ходе выступления на форуме «Россия зовет!». Встреча президента с деловыми кругами России традиционно проходит в декабре.
15 Декабря 2016 Анонс
Путина ждут в Японии
 Путина ждут в Японии 15 декабря Владимир Путин посетит Японию. В Токио ждут, что российская сторона объявит об улучшении отношений с Японией и даст согласие на один из предложенных Абэ сценариев возвращение Курильских островов.
2 Декабря 2016 Новости  Путин напомнил о свободе творчества Владимир Путин заявил о необходимости пресекать попытки срыва спектаклей и выставок. Президент также предложил деятелям культуры помочь властям сформулировать критерии для оценки произведений искусства во избежание конфликтных ситуаций.   
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".