«Роснефть» объяснила приостановку проекта ВНХК

Компания «Роснефть» разместила на своем сайте заявление, в котором разъясняет позицию относительно приостановки проекта ВНХК (проект Восточной нефтехимической компании). В заявлении отмечается, что компания в начале реализации этого проекта учитывала нехватку мощностей по производству нефтепродуктов на Дальнем Востоке, а также высокий экспортный потенциал рынка нефтехимической продукции, прежде всего, в странах АТР. Однако налоговые изменения не позволят эффективно реализовать проект.

По подсчетам компании, капиталовложения составили бы до 1,5 трлн рублей на весь жизненный цикл проекта. В силу больших вложений успешность реализации столь масштабного проекта напрямую зависела от стабильности и привлекательности фискального режима, поддержки государства в части строительства внешней и социальной инфраструктуры (газ, электроэнергия, жилье). «На протяжении ряда лет Компания прилагала все возможные усилия для получения соответствующей поддержки на федеральном уровне. Однако её инициативы не были поддержаны регулятором. Напротив, за последние годы в Налоговый кодекс было внесено около 50 существенных изменений, прямо и негативно влияющих на инвестиционные проекты в нефтепереработке и нефтехимии», — говорится в заявлении компании.

«Роснефть» — международное акционерное общество, зарегистрированное на Лондонской фондовой бирже, компания обязана в процессе публикации регулярной финансовой отчетности информировать акционеров и рынок о ходе реализации существенных проектов. Именно поэтому компания была вынуждена объявить о приостановке финансирования проекта на данном этапе и, после обсуждений с международными аудиторами, признать соответствующие списания.

В заявлении отмечается, что «Роснефть» продолжит диалог с органами исполнительной власти с тем, чтобы попытаться найти эффективную экономическую модель проекта. Проект ВНХК будет способствовать созданию десятков тысяч квалифицированных рабочих мест, обеспечению условий для развития смежных производств. «Роснефть» готова вернуться к проекту при условии гарантии стабильных фискальных и регуляторных условий.

По мнению директора Института проблем глобализации Михаила Делягина, «отсутствие в России стабильного налогового режима, а также решения правительства по завершению большого налогового маневра в нефтяной отрасли, разработанные и принятые в одностороннем порядке, не позволили проекту ВНХК достичь уровня рентабельности аналогичных нефтехимических проектов, реализуемых в США и на Ближнем Востоке (IRR 15-20 процентов) и сделали невозможной его реализацию в текущих налоговых условиях». «А ведь одним из главных откровений обнародованной недавно отчетности Saudi Aramco, компании которая до этого никогда не представляла результаты своей деятельности в публичном пространстве, была колоссальная прибыль саудитов, полученная ими благодаря развитию нефтехимического производства», — отмечает эксперт.

По его мнению, правительство в этой ситуации поступает недальновидно: «если бы российское правительство и, в первую очередь, наши фискальные ведомства задумывались о стратегических долгосрочных интересах страны, для этого проекта были бы создан режим наибольшего благоприятствования». «Реализация проекта позволила бы решить проблему локального дефицита и высоких цен на моторные топлива на Дальнем Востоке и заложить основу для создания нефтехимического кластера в регионе. Комплекс ВНХК также позволил бы максимально эффективно использовать конъюнктуру рынка Азиатско-Тихоокеанского региона и экспортировать конечную продукцию с высоким уровнем добавленной стоимости», — говорит Делягин.

Схожей позиции придерживается экономист Никита Кричевский: «Минфин не задумывается о развитии реального сектора экономики, проявляя свойственный этому ведомству фискальный фанатизм. В ходе реализации большого налогового манёвра внутренняя цена на нефть по факту была приравнена к мировой, что привело к радикальному пересмотру рентабельности всего нефтеперерабатывающего сегмента. Налоговый манёвр увеличил зависимость цен на внутреннем топливном рынке от внешней конъюнктуры, при этом сам регулятор оказался к этому не готов. Примером тому является механизм демпфера, который по итогам I квартала 2019 года показал свою полную непригодность и до сих пор не скорректирован, — отмечает эксперт.

Директор Инфо-ТЭК Терминал Рустам Танкаев считает, что правительство должно выстраивать более грамотную налоговую политику: «Фискальная политика правительства резко ухудшила экономику стратегически важного и чрезвычайно выгодного для страны проекта по создангию нефтехимического кластера на Дальнем Востоке. Не было принято предложение об установлении логистического коэффициента 2.0 для расчета возвратного акциза для НПЗ, расположенных на Дальнем Востоке, и обеспечивающего рентабельную работу нефтепереработки. Также, были отменены пошлины на прямогонный бензин (нафту) и установлен недостаточный уровень возвратного акциза на нафту. Не было принято практических решений о выделении бюджетного финансирования для создания инфраструктуры, необходимой проекту. По расчетам Инфо-ТЭК Терминал, в 2017 году до завершения большого налогового маневра IRR проекта ВНХК составлял 10-15%. В результате принятых Минфином РФ решений (непринятие логистического коэффициента и фиксированный размер дополнительного рублевого акцизного вычета), отсутствия законодательного механизма, обеспечивающего неизменность налогового режима, а также с учетом отсутствия решений о бюджетном финансировании наиболее дорогостоящих объектов инфраструктуры, необходимых для реализации проекта, IRR проекта ВНХК стала отрицательной. На мой взгляд, регулятор должен гарантировать стабильные фискальные условия, обеспечивающие рентабельность стратегического нефтехимического проекта на Дальнем Востоке при различных макроэкономических сценариях», — заключает эксперт.

Политолог, директор Центр политической информации Алексей Мухин отмечает, что сегодня в России создаётся налоговая система, которая душит экономику: «В свое время известный публицист Александр Привалов назвал этот феномен „бюджетобесией“. Некоторые ведомства пытаются улучшить инвестиционный климат с помощью безадресных открытых писем, а не в форме действенных системных мер. И это несмотря на то, что Президент страны не раз уже призывал к формированию эффективных стимулов для стратегических инвестиционных проектов. Символично, что публикация оправдательных писем Минфина совпадает с обнародованием Дональдом Трампом пресс-релиза о наступлении „золотой эры“ в американской энергетике, которая стала результатом предпринятых им стимулирующих мер для продвижения интересов нефтегазовых компаний США на мировой арене. Совершенно очевидно, что только изменения фискальных, инвестиционных и регуляторных условий позволят „Роснефти“ вернуться к рассмотрению проекта ВНХК в рентабельной конфигурации», — заявил Мухин.

Проект ВНХК предполагал строительство нефтехимического комплекса в районе пади Елизарова Партизанского муниципального района Приморского края. В первой очереди планировалось строительство нефтеперерабатывающего завода мощностью 12 миллионов тонн нефти в год, во второй стадии проекта — нефтехимического комплекса мощностью 3,4 миллиона тонн нефти в год. Предварительная оценка суммы средств, необходимых для реализации проекта ВНХК, включая инвестиции в строительство инфраструктурных объектов, составляет более 700 миллиардов рублей.