Салин: глобально формирование Госдумы не изменилось

Президент России Дмитрий Медведев внес в Госдуму проект федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры, кандидат юридических наук Павел Салин считает, что речь не идет о какой-то масштабной реформе формирования Госдумы, подобной той, которая прошла 5-7 лет назад, когда были отменены одномандатные округа. Такое мнение он высказал «Актуальным комментариям».

«О глобальной политической реформе в связи с данным законопроектом говорить не приходится. Там очень много нововведений, касающихся технической стороны вопроса, и они, скорее всего, будут действительно направлены на облегчение функционирования оппозиционных партий. Но это все технические меры», - сказал Салин.

Он отметил, что предположения о том, что будут возвращены одномандатные округа или введены новые, не использованные в нашей практике - многомандатные, не подтвердились.

«Все, что касается формирования партийных списков, у нас Госдума продолжает формироваться на пропорциональной основе», - отметил он.

По его словам, техническое уточнение состоит в том,  что раньше партии были обязаны представлять не менее 70 территориальных списков, сейчас же они будут обязаны представлять 225 территориальных списков.

«Это будет означать, что единый де-факто федеральный список партий будет разбит на 225 региональных. Каждый из региональных списков станет менее многочисленным и более точечным, ориентированным на какую-то аудиторию конкретного округа», - пояснил эксперт.

Он считает, что серьезной мерой можно считать снижение заградительного барьера до пяти  процентов вместо нынешних семи.

«Но дело в том, что эта мера была предложена Медведевым  и принята Госдумой еще до декабрьских беспорядков. Так что здесь просто констатация имеющегося факта», - подчеркнул Салин.

По его словам, если говорить о данном законопроекте, то речь идет, скорее, о техническом совершенствовании, о  точечной настройке российской партийно-парламентской системы.

Он отмечает, что данный законопроект нужно будет рассматривать в контексте других  законопроектов, которые уже внесены в Госдуму – о  возвращении выборности губернаторов (неизвестно, в каком виде он будет принят) и упрощении регистрации партий.

Салин напомнил, что закон о формировании Госдумы в любом случае будет применен только в 2016 году во время следующих парламентских выборов, а закон о губернаторах и закон о возвращении регистрации партий вступит в силу  быстрее (с середины 2012 - начала 2013 года).

«Основное внимание будет сейчас приковано к судьбе именно этих двух законопроектов, и основная борьба развернется вокруг них. Если они будут приняты в первоначальной редакции, в которой внесены, то это может привести к очень серьезному изменению в  тренде развития  российской политической системы. Так что, предлагаю следить именно за судьбой этих двух законопроектов», - сказал Салин.

Как сообщали «Актуальные комментарии»,  законопроектом предусматривается сохранить действующую в настоящее время пропорциональную избирательную систему, на основе которой проводятся выборы депутатов Госдумы.

В то же время в рамках этой избирательной системы предлагается ряд новаций, направленных на обеспечение представительства избирателей всех субъектов РФ в Госдуме, а также на упрощение отдельных избирательных процедур.

Например, в соответствии с законопроектом вся территория РФ разделяется на 225 территориальных единиц.

Границы территориальных единиц устанавливаются Центральной избирательной комиссией РФ один раз в 10 лет (на две избирательные кампании по выборам депутатов Госдумы). При этом каждое новое установление границ проводится заблаговременно, не менее чем за год до дня голосования на очередных выборах депутатов Госдумы. Таким образом, политические партии смогут заранее определиться, на какие региональные группы будут разбиты выдвигаемые ими федеральные списки кандидатов и какое число кандидатов потребуется включить в список.

Напомним, законопроект о выборах депутатов Госдумы стал четвертым документом, который президент внёс в рамках политической реформы. Ранее он отправил на рассмотрение депутатов законопроекты о введении прямых выборов губернаторов, упрощении процедуры регистрации политических партий и сокращении количество подписей избирателей, необходимых для участия кандидата в выборах президента.  Эти три законопроекта Госдума рассмотрит единым пакетом в конце февраля.

Напомним, что с инициативами по реформе политической системы Дмитрий Медведев выступил 22 декабря 2011 года в послании Федеральному Собранию.