Статья
6 Декабря 2012 23:22

Сенат США одобрил Акт Магнитского

<p><strong>Верхняя палата Конгресса США 6 декабря приняла «Акт Магнитского» в увязке с отменой поправки Джексона-Вэника. </strong></p>
<p>Сенат одобрил версию законопроекта, принятую ранее в Палате представителей. Законопроект поддержали 92 сенатора,  только четверо проголосовали против. Теперь документ будет отправлен президенту Бараку Обаме, который, как ожидается, подпишет его до конца 2012 года. <strong><br />
</strong></p>
<p><strong>В свою очередь в Москве заявили, что <a href="http://actualcomment.ru/news/51077/">подготовят симметричный ответ</a> на принятие «Акта  Магнитского». </strong>Так, как сообщил глава МИД РФ Сергей Лавров, Россия запретит въезд в страну гражданам США, нарушающим права человека.</p>
<p><strong>В МИД РФ назвали принятие этого закона в Сенате США «спектаклем в театре абсурда».</strong> «Странно и дико слышать обращенные к нам правозащитные претензии со  стороны политиков именно того государства, где в XXI веке были  официально легализованы пытки и похищения людей по всему миру», -  говорится в комментарии российского внешнеполитического ведомства.</p>
<p>Отметим, что работу над законом в США предполагалось завершить еще 5 декабря. Споры о документе в верхней палате Конгресса продлились почти пять  часов. Как сообщили в Сенате, конгрессмены в ходе дебатов пришли к договоренности об  одобрении варианта законопроекта, <a href="http://actualcomment.ru/news/50739/">принятого Палатой представителей</a>, однако было решено перенести финальное голосование на следующий день.</p>
<p>Законопроект <a href="http://actualcomment.ru/theme/2569/">был принят нижней палатой Конгресса 16 ноября</a>. Документ состоит из двух актов – торгового и правозащитного.</p>
<p>Первый подразумевает отмену поправки Джексона-Вэника. Эта поправка была принята Конгрессом в 1974 году. Она вводила ограничения на торговлю с СССР по причине ограничения в стране права граждан на эмиграцию. С нормами ВТО, к которой Россия <a href="http://actualcomment.ru/theme/2426/">присоединилась в 2012 году</a>, поправка Джексона-Вэника несовместима. Таким образом, в случае окончательного отказа от поправки Россия станет для США нормальным торговым партнером. Отметим, что с 1989 года поправка Джексона-Вэника имела символическое значение, поскольку власти США ежегодно продлевали мораторий на ее действие в отношении России.</p>
<p>Второй документ, обсуждавшийся в Конгрессе в увязке с первым, - это так называемый «Акт Магнитского», задуманный конгрессменами как замена поправки Джексона-Вэника. Документ предусматривает визовые и финансовые санкции против российских чиновников, которые, как считают в США, нарушают права человека. В частности, США могут закрыть въезд в страну, а также заблокировать банковские счета госслужащих, которые могут быть причастны к смерти в СИЗО в 2009 году юриста Hermitage Capital Сергея Магнитского</p>
<p>Как заявил автор «Акта Магнитского», сенатор-демократ Бенджамин Кардин, документ «устанавливает мировой стандарт» в области защиты прав человека. «Мы будем заставлять другие страны придерживаться этого стандарта, - пообещал Кардин. - Мы будем искать возможности для того, чтобы инкорпорировать положения [Акта Магнитского] в другие торговые соглашения».</p>
<p>Сенатор не согласился с тем, что принимая законы, подобные «Акту Магнитского», США вмешиваются во внутренние дела других стран. «Россия и США являются членами ОБСЕ, и эта организация дает нам право поднимать вопросы, связанные с нарушением прав человека в других государствах», - считает Кардин.</p>
<p>Его коллега - сенатор-республиканец Джон Маккейн, известный своей критикой в адрес России, заявил, что «Акт Магнитского» не является антироссийским законом. «Я считаю, что он, наоборот, является пророссийским, поскольку речь в нем идет о верховенстве закона, подотчетности и правах человека, которыми дорожат многие россияне, - сказал сенатор. - Приняв его, мы встанем на сторону российского народа, на правильную сторону российской истории».</p>
<p>Между тем в России <a href="http://actualcomment.ru/news/45624/">не раз подчеркивали</a>, что <a href="http://actualcomment.ru/news/42622/">не приемлют замену</a> поправки Джексона-Вэника другим законодательным актом. Как отмечал глава МИД РФ Сергей Лавров, этот шаг может <a href="http://actualcomment.ru/main2/500/">крайне негативно отразиться</a> на двусторонних российско-американских отношениях. <a href="http://actualcomment.ru/news/44146/">В МИД неоднократно обещали</a> <a href="http://actualcomment.ru/news/45560/">принять ответные меры</a> в случае одобрения в США «Акта Магнитского».</p>
<p>По поводу резонансного законопроекта на прошлой неделе <a href="http://actualcomment.ru/main2/944/">высказался премьер-министр</a> Дмитрий Медведев.</p>
<p>«Если говорить об этом законе, он явно вызовет и симметричную, и асимметричную реакцию со стороны нашей страны. Все это мы это уже проходили, это было часто в советские времена. Оно нам всем надо? Мне кажется, что нет. И они (США) от этого ничего хорошего не получат», - сказал Медведев в интервью газете «Коммерсантъ».</p>
<p>«Мы приветствуем то, что американский Конгресс наконец освобождается от поправки Джексона-Вэника, этого реликта прошлого. Но то, что это увязано с другим законом, конечно, нам не нравится абсолютно», - добавил премьер.</p>
<p>Распространение «Акта Магнитского» в Европе, в частности в Великобритании и Германии, премьер-министр объяснил жесткой дисциплиной, царящей в Североатлантическом Альянсе.<br />
<br />
Между тем, уполномоченный МИД РФ по вопросам прав человека, демократии и верховенства права Константин Долгов ещё раз подчеркнул 5 декабря, что Москва <a href="http://actualcomment.ru/news/45988/">ответит на «Акт Магнитского»</a>.</p>
<p>«Есть информация, что сегодня законопроект будет одобрен Сенатом, - сказал дипломат. - Наша позиция остается неизменной. Это абсолютно не дружественный односторонний шаг, который направлен на то, чтобы поразить в правах соответствующую группу наших граждан». «Ответ будет дан, адекватный ответ, в той форме, в которой будет сочтено необходимым», - подчеркнул Долгов.</p>
Комментарии экспертов
<p>Традиционно американский Конгресс в таких вопросах всегда настроен гораздо решительнее, чем администрация США.</p>
<p>Не думаю, что какие-то изменения почувствуют те люди, которые в списках Магнитского не значатся. Если вы Магнитского в тюрьму не сажали, то вам в США въезд не закроют. </p>
<p>Принятие этого акта крайне болезненно ударяет только по одной категории людей – тем, кто в этом акте значится. Это люди влиятельные, но далеко не первого разряда. Насколько я понимаю, ни министров, ни чиновников администрации президента там нет. Но принятие этого акта очень болезненно ударяет по государственным амбициям России.</p>
<p>Есть такая формула: политика – это концентрированная экономика. Это чепуха. Политика – это концентрированные амбиции. Здесь вопрос, чьи амбиции? Бюрократия всегда считает, что ее, бюрократии, корпоративные амбиции есть национальная гордость страны. Поскольку акт Магнитского - это действительно плевок в сторону нашей демократии, то он воспринимается самой бюрократией как удар по национальным интересам страны. С помощью очень несложных телевизионных манипуляций легко объяснить населению, что борьба против российских взяточников и нечестных коррупционеров – это оскорбление России (тем более, что США наш главный враг, это и так все прекрасно знают, эта истина не нуждается в каких-то доказательствах).</p>
<p>Чем Россия может ответить? Да ничем! Не впускать в Россию американских чиновников, допустим, причастных к делу Бута? Они не рвутся в Россию. Наша элита рвется в Америку - американская элита абсолютно не рвется в Россию. Наши вывозят деньги в Америку - американцы не вывозят деньги в Россию. Наши покупают квартиры во Флориде, на Манхэттене, в Беверли-Хиллз, они у нас – нет. В Майами на ПМЖ живут Валерий Леонтьев, Кристина Орбакайте, туда часто ездит Алла Пугачева, в Нью-Йорке – Игорь Крутой. Это только те звезды, о которых мы знаем. А вот на Рублевке я не слыхал, чтобы жили голливудские звезды – кроме Наоми Кемпбелл, которая является женой или любовницей российского миллиардера.</p>
<p>Несимметричные у нас отношения. У нас с Америкой паритет по ядерным боеголовкам, а в остальном у нас паритета нет. Наша элита ничего не может сделать американской элите. Если они не будут звать наших на свои вечеринки, то для наших это будет болезненно. А они на вечеринки наших и так не ездят, так что ничего мы им сделать не можем.</p>
<p class="p1">Такие бурные дебаты объясняются тем, что акт Магнитского является беспрецедентным вмешательством в российские дела. Он также очевидным образом нарушает презумпцию невиновности. </p>
<p class="p2">Акт Магнитского вводит режим санкций в отношении россиян. Вмешивается в нашу правовую систему, нарушая наш суверенитет. Нарушает презумпцию невиновности, причем людей, которые находятся на государственной службе.</p>
<p class="p2">Кроме того, он вводится против воли американской администрации, Барак Обама против этого законопроекта.</p>
<p class="p2">Драйверами этого законопроекта выступают энергетически заряженные русофобские люди.</p>
<p class="p2">Этот акт также предполагается расширять и вширь, и вглубь, добавляя туда новые страны или другие дела – любые. Например, кто-то выступил против американских куриных окорочков – будьте добры стать невъездным по акту Магнитского. Законопроект предусматривает простой механизм расширения, что захотели, то и вписали.</p>
<p class="p1">Администрирование акта Магнитского – очевидный произвол, а идеология его очевидно русофобская. Конечно, он нам не нравится.</p>
<p class="p1">Тем не менее его вредность на порядок меньше, чем вредность поправки Джексона-Вэника. С этой точки зрения замена поправки Джексона—Вэника актом Магнитского – позитивное развитие событий.</p>
<p class="p1">Очевидно, что, поскольку акт Магнитского является грубым антироссийским выпадом, мы должны отвечать. А мы не хотим отвечать, иначе это может превратиться в дурную бесконечность – они принимают акт Магнитского, мы на  это отвечаем, они отвечают на наш ответ, на который мы, в свою очередь, вновь реагируем. В конце концов это может продолжаться до бесконечности и пойти по пути эскалации.</p>
<p class="p1">Как мы будем отвечать? Есть несколько вариантов. Есть вариант зеркально-минимальный. Условно его называют «актом Гуантанамо» - принять меры ограничительные меры на въезд и счета в российских банках для тех, кто повинен в нарушении прав человека в Гуантанамо. С другой стороны, ясно, что шансы на поездку сотрудников американской тюрьмы Гуантанамо в Россию крайне малы.</p>
<p class="p1">Есть вариант зеркально-параллельный. Административные американские лица, которые с особым рвением участвовали в принятии закона Магнитского, могут быть ограничены в правах на въезд в Россию, - соавторы этого законопроекта или продвигавшие его каким-либо иным способом.</p>
<p class="p1">На мой взгляд, зеркальным вариантом являлось бы принятие программы развития российской авиационной промышленности. Двадцать пять лет назад каждый третий летавший самолет был российским. За эти десятилетия российский авиапром был в огромной степени разгромлен западными спецслужбами, Boeing и Airbus, которые были крайне заинтересованы в том, чтобы убрать российских конкурентов – в военном и гражданском самолетостроении. Они во многом добились этого.</p>
<p class="p1">Сейчас мы скатились на пятое место. Парк самолетов устаревает. В ближайшие двадцать лет мы должны закупить 1300 самолетов. Это огромные деньги, которые пойдут в реальный экономический сектор. Boeing и Airbus потирают руки в ожидании этих денег. А нужно дать им ответ. Сказать: «Нет, ребята, раз вы так поступаете, мы не можем вам доверять. И такая важная вещь, как самолет в российском небе, не может быть вашей. Поэтому мы будем покупать свои самолеты». Это будет настоящий ответ. И этот ответ вызовет огромное уважение.</p>
<p>И никакого вмешательства в иностранные дела, если мы принимаем решение развивать свое самолетостроение, чтобы наши авиакомпании в приоритетном порядке строили наши самолеты. </p>
<p>В Сенате США есть определенные трения по поводу редакции закона. В последнее время обсуждался наиболее жесткий вариант текста, который одобряется далеко не всеми представителями Конгресса США. Во многом с этим связана задержка в принятии решения.</p>
<p>Необходимо учитывать и техническую сторону вопроса. Утверждается единый проект документа -  палата представителей и Сенат сводят свои предложения в одно целое. Это также сказывается на процедуре утверждения Конгрессом  законопроекта.</p>
<p>Насколько вероятен ответ России? С момента актуализации этой темы Россия говорила, что она будет искать возможности ответа. Скорее всего, эти слова будут подкреплены какими-то прикладными решениями.</p>
<p>Трудно сейчас однозначно ответить, отразится ли принятие Закона Магнитского на российско-американских отношениях. В следующем году повестка дня обещает насыщенный двусторонний диалог и по линии высшего руководства двух стран, и в экономическом сегменте.</p>
<p>Не исключено, что особого влияния закон, если он будет принят и окончательно утвержден президентом США, может и не оказать.</p>
<p>С другой стороны, в отношении российских госслужащих будут введены определенные сдерживающие меры.</p>
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".