Сенаторы вызвали МЧС
На заседание Совета Федерации был приглашен глава МЧС Сергей Шойгу, который доложил сенаторам о принимаемых мерах по прогнозированию и предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о состоянии пожарной безопасности в России.
Сергей Шойгу за все время шефства над созданным им ведомством зарекомендовал себя как эффективный руководитель. Его министерство, пожалуй, единственное, к которому не было особых претензий. МЧС известно четкостью и слаженностью работы, быстротой реагирования и хорошей материальной базой. Столкнувшись с трагедией в пермском клубе «Хромая лошадь», где пожар унес десятки жизней, МЧС поднял вопрос о пожарной безопасности в новом ключе.
Как показывает практика - бороться с нарушениями норм очень сложно. Поэтому в качестве дополнительной меры, не исключающей пожарного надзора, МЧС предложило бизнесменам страховать свои помещения от пожара, а вернее - страховать свою ответственность за причинения вреда от пожара. Кроме того, Сергей Шойгу предложил создать некие добровольные пожарные дружины быстрого реагирования на местах. Правовым основанием для создания добровольных пожарных дружин является подготовленный министерством специальный закон «О добровольной пожарной охране». Сергей Шойгу надеется, что данный закон будет принят в первом квартале 2010 года.
На встрече с сенаторами он более подробно представил инициативы своего ведомства. «Принятие закона (о противопожарном страховании) кардинальным образом изменит ситуацию в сфере пожарной безопасности, и ни одна страховая компания в связи с этим законопроектом не оформит страховку на объекты, где наблюдается серьезные нарушения требований пожарной безопасности», - заявил Сергей Шойгу в СФ. В этой ситуации, по словам министра, предприниматель задумается, не проще ли ему устранить имеющиеся нарушения.
Надо сказать, что в процессе обсуждения на уровне руководящих структур, законопроект все же претерпел изменения. Изначально предполагалось, что обязательное страхование ответственности за пожар будет распространяться на простых граждан, владельцев квартир. Но Минфин посчитал нагрузку для населения чрезмерной, особенно в регионах. Таким образом, этот пункт исчез из готовящегося закона. Под обязательное страхование попадут предприниматели, владеющие недвижимостью. В СФ Сергей Шойгу это подтвердил: «Законопроект при этом не предусматривает никакой дополнительной нагрузки на граждан страны. А законодательное закрепление механизмов страхования является важнейшим вопросом текущего года для нас».
Кроме того, глава МЧС заявил, что министерство в правительство предложения по усилению уголовной и административной ответственности за нарушения правил пожарной безопасности. «Мы предлагаем установить размеры штрафов, соизмеримые средствам, необходимым для устранения выявленных нарушений - увеличение с нынешних 4 тыс. до 200 тыс. - и ввести принцип однозначности при определении ответственности за допущенные нарушения, что позволит снизить коррупционные риски», - заявил министр.
Он привел данные статистики. В 2009 году снизилось количество чрезвычайных ситуаций почти 20%, по сравнению с 2008 годом. При этом количество погибших при ЧС сократилось на 7%. Сократилось количество пожаров на 7,3%, а гибель при пожарах людей уменьшилась на 9,1%. «В среднем количество пожаров по стране в год сокращается на 12-15 тыс., при этом гибель людей на пожарах уменьшается на 1100 - 1300 человек», - сказал С.Шойгу.
По его словам, впервые за последние годы не допущена гибель людей в общеобразовательных и высших учебных заведениях. При этом по статистике, более 43% пожаров и 92% погибших при них людей приходятся на жилой сектор. Министр сообщил, что в прошлом году из фонда Правительства РФ на ликвидацию последствий ЧС было выделено свыше 3,2 млрд рублей, помощь получили 19 субъектов РФ.
На фоне достаточной изношенности различных фондов и достаточно халатного отношения к противопожарной безопасности предложение Шойгу ввести противопожарное страхование позволит снизить нагрузку на бюджет.
Если вспомнить крупнейшие аварии и техногенные катастрофы, то во многом человеческий фактор был определяющим. В этом контексте многомиллионные выплаты из бюджета – это серьезная нагрузка. На такие случаи средства не предусмотрены, а создавать резервы достаточно сложно. В то же время введение противопожарного страхования позволит разгрузить само МЧС, т.к. часть экспертизы будут проводить представители самих страховых компаний. Это также повысит ответственность собственников, т.к. по системе страхования это повысит процент выплат в случае инцидентов. Страховки фактически будут закрыты даже в случае поджога. На первом этапе это приведет к росту цен на арендуемую недвижимость, что может привести в итоге к росту стоимости услуг, особенно в отношении тех объектов, где необходима противопожарная безопасность.
Законопроект о противопожарном страховании разработан Министерством по чрезвычайным ситуациям РФ. Данный документ распространяется на владельцев ресторанов, офисов, развлекательных помещений, где есть скопление людей. Если вдруг по вине одного из таких владельцев происходит пожар, необходимо, чтобы пострадавшие могли получить возмещение вреда от страховой компании.
Важно, что введение обязательно страхования не отменяет профилактики и ответственности за пожарную безопасность. Страхование используется в всем мире как дополнительный экономический механизм принуждения к соблюдению стандартов.
Если в помещении нормы пожарной безопасности соблюдаются, то стоимость страховки одна, если риск высокий – стоимость полиса другая. Здесь страхование выступает как некий механизм понуждения к владельца к тому, чтобы ставить, например, сигнализацию оповещения о пожаре, использовать негорючие материалы.
Если мы обратимся к опыту запада, то там существует стопроцентное страхование ответственности, и пожаров, по статистике, там гораздо меньше.
Владелец, застраховав свою ответственность, не снимает с себя обязательств по соблюдению норм безопасности. И страховщики, когда заключают договор, со своей стороны дают рекомендации как сделать страховку дешевле, какие дополнительные меры безопасности принять. Страховщики выступают как предварительная система проверки и экономический стимул к пожарной безопасности, чтобы страхователь платил меньше, усиливая меры предосторожности.
