Статья
15 Июня 2011 10:00

ШОС отпраздновала юбилей

<p><span class="Apple-style-span" style="font-size: 14px; color: rgb(117,117,117); font-family: Arial">В Астане прошел юбилейный саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), приуроченный к 10-летию этого объединения.</span></p>
<p><span class="Apple-style-span" style="font-size: 14px; color: rgb(117,117,117); font-family: Arial">В соответствии с установленным порядком саммит начался встречей в узком составе, в которой приняли участие лидеры государств-членов ШОС: Казахстана Нурсултан Назарбаев, Киргизии Роза Отунбаева, КНР Ху Цзиньтао, России Дмитрий Медведев, Таджикистана Эмомали Рахмон, Узбекистана Ислам Каримов. Затем на пленарном заседании к ним присоединятся главы делегаций стран-наблюдателей при ШОС - Индии, Ирана, Монголии и Пакистана.</span></p>
<p><span class="Apple-style-span" style="font-size: 14px; color: rgb(117,117,117); font-family: Arial">Иран и Пакистан на встрече представили президенты этих государств Махмуд Ахмадинежад и Асиф Али Зардари.</span></p>
<p><span class="Apple-style-span" style="font-size: 14px; color: rgb(117,117,117); font-family: Arial">Кроме того, в качестве гостей казахстанского председательства в Астану прибыли президенты Афганистана Хамид Карзай и руководители международных организаций - ООН, СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ и АСЕАН.</span></p>
<p><strong><span class="Apple-style-span" style="font-size: 14px; color: rgb(117,117,117); font-family: Arial">Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, глава страны, принимающей саммит, первым выступил с речью к участникам совещания, предложив свое видение борьбы с угрозами в регионе.</span></strong></p>
<p><span class="Apple-style-span" style="font-size: 14px; color: rgb(117,117,117); font-family: Arial">Одна из идей, озвученных им на саммите в Астане – внести в международное право понятие национальная «электронная граница».  «Сетевой деструктив является еще одной, пятой по счету (после терроризма, сепаратизма, экстремизма и наркоугрозы ) общей угрозой. Поэтому страны ШОС должны безотлагательно выставить перед ним общий мощный заслон», - сказал он на заседании совета глав государств-членов ШОС в среду в Астане. </span></p>
<p><span class="Apple-style-span" style="font-size: 14px; color: rgb(117,117,117); font-family: Arial">«Настало время вводить в международное право новое понятие - "электронная граница", "электронный суверенитет". Мы должны поддержать важную работу наших российских и китайских друзей и выработать единую консолидированную позицию ШОС в этом направлении», - подчеркнул глава Казахстана.</span></p>
<p><span class="Apple-style-span" style="font-size: 14px; color: rgb(117,117,117); font-family: Arial">Среди других угроз региона – наркотики.  Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) необходимо инициировать международное расследование причин многократного роста производства героина в Афганистане и наркотрафика из этой страны, заявил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.</span></p>
<p><span class="Apple-style-span" style="font-size: 14px; color: rgb(117,117,117); font-family: Arial">«За последние 10 лет десятикратно возросло производство афганского героина и наркотрафика. Ясно, что истоки и причины этого вопиющего преступления против человечества находятся далеко за пределами Афганистана», - сказал он на заседании.</span></p>
<p><span class="Apple-style-span" style="font-size: 14px; color: rgb(117,117,117); font-family: Arial"> «Страны ШОС, я думаю, должны выйти с консолидированным предложением к руководству ООН, международному Гаагскому трибуналу - надо провести международное расследование, привлечь к ответственности все организации и персоны, принимающие участие в этом преступлении против человечности», - отметил президент Казахстана.</span></p>
<p><span class="Apple-style-span" style="font-size: 14px; color: rgb(117,117,117); font-family: Arial">Он также предложил странам ШОС создать новую структуру в Организации, решающую проблемы продовольственной безопасности в регионе. «Все большую актуальность в мире обретает вопрос продовольственной безопасности и водопользования. Цены на продовольствие растут, питьевая вода всегда была особой ценностью в Центральной Азии», - сказал Нурсултан Назарбаев.<br />
</span></p>
<p><span class="Apple-style-span" style="font-size: 14px; color: rgb(117,117,117); font-family: Arial">«Необходимо оградить наши народы от этих проблем. В связи с этим Казахстан предлагает создать в рамках ШОС новую структуру - водно-продовольственный комитет на уровне глав соответствующих национальных ведомств», - отметил он.</span></p>
<p><span class="Apple-style-span" style="font-size: 14px; color: rgb(117,117,117); font-family: Arial">Для борьбы с чрезвычайными ситуациями у казахстанского лидера также есть свой рецепт. Он предложил учредить специальный совет по чрезвычайным ситуациям. «Прошлогодние пожары в России, да и в этом году, и в Казахстане, недавнее землетрясение в Японии подтверждают необходимость создания центра по чрезвычайным ситуациям», - сказал Нурсултан Назарбаев на заседании совета глав государств-членов ШОС в среду в Астане. «Считаю целесообразным предложить партнерам сформировать совет по чрезвычайным ситуациям», - отметил он.<br />
</span></p>
<p><strong>Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) не является элитным клубом и открыта для взаимодействия с другими странами, заявил в свою очередь президент РФ Дмитрий Медведев.</strong></p>
<p>«ШОС была и, я думаю, остается организацией, открытой для взаимодействия. Это не элитный клуб, а организация, которая готова взаимодействовать с другими странами», - сказал он, выступая на саммите.</p>
<p>Президент РФ выразил уверенность в том, что серьезным шагом в развитии ШОС станет утверждение меморандума об обязательствах государства-заявителя в целях получения статуса члена ШОС.</p>
<p> Дмитрий Медведев призвал государства ШОС к налаживанию более тесного сотрудничества с Афганистаном. «Афганистан - наш сосед, его участие в ШОС могло бы быть более тесным. Как я понимаю, с этим согласны все участники форума», - сказал Дмитрий Медведев. Он подчеркнул, что от политической стабилизации в Афганистане в значительной мере зависит безопасность всех государств, входящих в ШОС. </p>
<p><strong><a href="http://actualcomment.ru/news/26023/">Президент Афганистана, в ответной речи, поблагодарил Россию за поддержку.  Как заявил Хамид Карзай, «я благодарен России за призыв к нам сделать такой шаг (обратиться за статусом наблюдателя)».</a></strong></p>
<p>«Мы хотим стать наблюдателями на этом важном форуме и надеемся, что совет глав государств ШОС ответит положительно на наш запрос», - сказал Хамид Карзай.Он заверил, что Афганистан «ждет реального сотрудничества со странами ШОС в борьбе с угрозой терроризма, незаконным оборотом оружия и наркотиков».</p>
<p>Президент Афганистана также призвал партнеров по ШОС инвестировать в экономику его страны, напомнив о ее больших «минеральных богатствах». «Китай инвестирует в наши медные разработки, и мы рассчитываем, что другие партнеры последуют его примеру», - сказал Хамид Карзай.</p>
<p>При этом Хамид Карзай объявил, что афганские силы безопасности будут готовы принять полную ответственность за поддержание порядка в стране в 2014 году, для этого присутствие там других государств должно быть «регулируемым».</p>
<p><strong><span class="Apple-style-span" style="font-size: 14px; color: rgb(117,117,117); font-family: Arial">В ходе саммита в Астане были подведены основные итоги деятельности ШОС за 10 лет, определены задачи на ближайшую перспективу.</span></strong></p>
<p><span class="Apple-style-span" style="font-size: 14px; color: rgb(117,117,117); font-family: Arial">Лидеры обменялись мнениями по международным и региональным проблемам, в частности, по ситуации в странах Ближнего Востока и Северной Африки, вокруг Афганистана.</span></p>
<p><span class="Apple-style-span" style="font-size: 14px; color: rgb(117,117,117); font-family: Arial">Главным итоговым документом саммита стала <a href="http://actualcomment.ru/news/26030/">Астанинская декларация десятилетия ШОС</a>.</span></p>
<p>В Астанинской декларации главы государств ШОС выражают «серьезную озабоченность нестабильностью в Северной Африке и на Ближнем Востоке, выступают за скорейшую стабилизацию обстановки в этом регионе».</p>
<p>
<p>Как отмечается в документе, государства ШОС поддерживают продвижение стран региона «по пути демократического развития с учетом их специфики и культурно-исторических особенностей».</p>
<p>«Внутренние конфликты и кризисы должны урегулироваться исключительно мирными средствами, путем политического диалога, а действия международного сообщества - быть направлены на содействие процессам национального примирения и осуществляться строго на основе международного права», - говорится в декларации.</p>
<p>Страны-члены ШОС в этом контексте подчеркивают «необходимость прекращения вооруженной конфронтации в Ливии, императив строгого соблюдения всеми вовлеченными сторонами резолюций 1970 и 1973 СБ ООН».</p>
<p>В декларации страны ШОС также высказались против односторонних действий в сфере противоракетной обороны. «Государства-члены полагают, что одностороннее и неограниченное наращивание ПРО одним государством или узкой группой государств может нанести ущерб стратегической стабильности и международной безопасности», - отмечается в декларации.</p>
<p>Лидеры стран ШОС выразили также «серьезную озабоченность реально возникающими угрозами безопасности в информационной сфере». Как подчеркивается в документе, «проблема киберпреступности, выходящая на глобальный и транснациональный уровень требует объединения усилий и широкого международного сотрудничества».</p>
<p>В экономике страны собираются наращивать сотрудничество за счет масштабных совместных проектов. Интересными представляются такие сфера взаимодействия как  транспорт и коммуникаций, агропромышленное производство, инновационные и энергосберегающие технологий, торговля и туризм.</p>
</p>
<p><strong>Следующий саммит ШОС пройдет в 2012 году в Китае, к которому переходит председательство в Организации.</strong></p>
<p>По предложению китайской стороны, период председательства КНР в ШОС в 2011-2012 годах объявляется «годом добрососедства и дружбы».</p>
<p><strong>Что касается расширения ШОС</strong>, то на прошлогоднем саммите в Ташкенте уже было одобрено Положение о порядке приема новых членов в ШОС. В документе определены критерии, по которым то или иное государство сможет претендовать на членство в Организации. Согласно положению, государство, желающее вступить в ШОС, должно принадлежать к евро-азиатскому региону, иметь дипотношения со всеми странами-членами ШОС, иметь статус наблюдателя при ШОС или партнера по диалогу, поддерживать активные торгово-экономические и гуманитарные связи с государствами-членами ШОС, не находиться под санкциями ООН, не должно находиться в состоянии вооруженного конфликта с другим государством или государствами.</p>
<p>Вместе с тем на саммите в Ташкенте Совету национальных координаторов было дано поручение разработать типовой меморандум, регламентирующий юридические, организационные и финансовые стороны членства в ШОС для вступающих государств.</p>
<p>В настоящее время в ШОС входят Россия, Казахстан, Китай, Киргизия, Узбекистан и Таджикистан. Наблюдателями в организации являются Монголия, Пакистан, Индия и Иран, которые высказывали пожелание стать полноправными членами ШОС. В 2006 году на заседании СМИД ШОС по предложению Казахстана был принят временный мораторий на прием новых членов и наблюдателей.</p>
<p>По итогам Ташкентского саммита в июне 2010 года президент РФ Дмитрий Медведев высказал мнение, что расширение состава ШОС за счет крупных держав способствовало бы укреплению авторитета этой организации.</p>
<p>При этом он отметил, что с принятием Положения о новых членах ШОС «появились отдельные формулировки, которые ставят под вопрос участие в Организации государств с трудностями в правовом статусе».</p>
<p>В частности, подтвердил Медведев, в ШОС не смогут входить страны, находящиеся под санкциями ООН.</p>
<p>Президент РФ подчеркнул, что есть целый ряд стран, заявлявших о заинтересованности войти в ШОС. «Мы самым внимательным образом изучим их обращения, но решения будут приниматься методом консенсуса всех участников ШОС. Если хотя бы один участник организации выступит против, членство не состоится», - сказал он.</p>
<p>Как заявил президент РФ, «далеко не все страны, даже весьма уважаемые и симпатичные для нас, отвечают критериям членства в ШОС». По его словам, участниками организации «должны быть страны, близкие духу ШОС, они должны происходить из нашего региона и разделять ценности Хартии ШОС».</p>
<p>Дмитрий Медведев признал, что членство в ШОС создает определенные привилегии - политические, в сфере безопасности, а в ближайшем будущем, может быть, и экономические преимущества.</p>
<p>Он высказался за расширение числа стран-наблюдателей в ШОС и партнеров по диалогу. «Количество наблюдателей и партнеров по диалогу может возрастать. Это даст нам возможность приглядеться друг к другу», - сказал он.</p>
<p>Вместе с тем, подчеркнул президент РФ, ШОС «не может быть абсолютно открытой организацией». </p>
<p>В свою очередь глава МИД РФ незадолго до саммита в Астане подтвердил, что Иран, президента которого ждут на юбилейных торжествах в столице Казахстана, может присоединиться к ШОС, только если с него будут сняты международные санкции. «Если санкции в отношении Ирана будут приостановлены, прекращены, то не будет никаких препятствий для того, чтобы рассматривать заявку этого государства на присоединение к Шанхайской организации сотрудничества», - сказал российский министр. <br />
 </p>
<p>
<p> </p>
</p>
Комментарии экспертов
<p>Один из результатов деятельности ШОС заключается в том, что в мире состоялась одна из первых попыток создать альтернативный центр глобального влияния, альтернативу Западу как доминирующему игроку на мировой политической арене. И здесь инициативу России и Китая, а также ряда других государств можно только приветствовать, потому что, в любом случае, монополизм никогда до добра не доводит. И такой глобальный плюрализм, на мой взгляд, будет способствовать балансу сил.<br />
<br />
Второй момент связан с тем, что ШОС в какой то мере способствовала стабилизации ситуации на постсоветском пространстве. Усилиями России и Китая в этом регионе произошло укрепление стабильности. И это - достаточно серьезный прорыв и серьезное достижение, особенно по сравнению с 1990–ми годами.<br />
<br />
Пока, конечно, еще остается много вопросов к данной организации, так как она не стала устойчивой наднациональной структурой в том плане, что у стран-участниц существуют слишком разные позиции по важным и животрепещущим вопросам. Даже между Россией и Китаем присутствуют очень серьезные разногласия по ряду экономических и политических вопросов, не говоря уже о других странах, входящих в ШОС.<br />
<br />
И конечно, на настоящий момент расширение за счет того же Ирана, я думаю, не представляется возможным. Нужно учитывать и внутреннюю нестабильность Ирана, и тот факт, что Тегеран вовлечен в процессы на Ближнем Востоке. Нужно учитывать и сложные отношения Ирана с Западом. Иран регулярно находится на пороге войны с западным сообществом, что, мне кажется, ШОС хотелось бы избежать.<br />
<br />
В целом, можно охарактеризовать деятельность ШОС в течение 10 лет как позитивную и положительную. Другое дело, что хотелось бы увидеть больше активности в военно-политическом плане, в плане военно-технического и, может быть, миротворческого сотрудничества. Также хотелось, чтобы ШОС способствовала интенсификации экономического сотрудничества в рамках евразийского пространства и каким-то образом служила интегратором разноплановых стран.<br />
<br />
Конечно, в этом плане актуальна тема Афганистана. Соединенные штаты Америки, разворошив афганский муравейник, уходят оттуда. До США талибам будет сложно добраться. При этом, если талибам удастся вернуть себе власть в Афганистане (а это не такой уж невозможный сценарий в случае прекращения контртеррористической операции США), то следующим объектом атак талибов  станут азиатские страны бывшего Советского Союза. А это уже - сфера компетенции ШОС, и прежде всего России, но в то же время и Китая. Поэтому, уже сейчас на повестке дня стоит вопрос о том, как остановить возможную агрессию талибов в данном направлении. И это, мне кажется, может стать действительно головной болью ШОС в ближайшие 5-7 лет.</p>
<p>Значение ШОС сузилось в последнее время. Это обусловлено в том числе и китайско-американским сближением. Однако, на мой взгляд сейчас организация будет приобретать большее значение, особенно с учетом того, что актуализируется вопрос Афганистана.</p>
<p>Американцы уже планируют вывод войск из Афганистана. Убийство Бен Ладена было, на мой взгляд, неким PR- сопровождением этой акции вывода войск. Американцы исходят из того, что решили поставленную задачу и нужно выходить из Афганистана.</p>
<p>Ясно, что американцы будут пытаться сохранить какой-то контроль в Афганистане, с одной стороны договариваясь с Пакистаном, а с другой стороны - с ШОС. Пакистан является наблюдателем ШОС.</p>
<p>Сейчас первая задача, чтобы в Афганистане не было присутствия групп «Аль-Каиды». Я думаю, что в принципе это можно обеспечить. Вряд ли кто-то будет заинтересован в том, чтобы «Аль-Каида» присутствовала там в том объеме, в котором она там была в 2001 году.</p>
<p>Естественно Россия заинтересована в стабильности этого региона. И, во-вторых, возникает вопрос о наркотрафике. Это вопрос, который, видимо, ШОС будет так или иначе контролировать.</p>
<p>Как этот контроль будет осуществляться, как он будет происходить – это, я думаю, и будет предметом переговоров. Во всяком случае, очевидно, что значение этой организации будет увеличиваться, несмотря на все сложности взаимоотношений России и Китая, несмотря на все проблемы контроля над Средней Азией.</p>
<p>Это не означает, что американцы вообще перестанут интересоваться и пытаться как-то контролировать процессы в этом регионе, но спектр интересов явно будет смещен к Африке и в большей степени к Ближнему Востоку, где жизненно важные интересы Соединенных Штатов. Понятно, что с уходом американцев вопросы по контролю и безопасности во многом возьмет на себя ШОС.</p>
<p>И здесь, повторюсь, одна из главных проблем – наркотрафик. Также существует опасность дальнейшего кланового раскола Афганистана. Не исключаю, что опять кланово-племенной раскол проявится. Соответственно Афганистан может стать неконтролируем, что повлечет наркораспространение в районах Таджикистана - это главная опасность.</p>
<p>Есть и другая опасность. Сейчас она не такая большая, но она в отдаленном будущем тоже будет существовать - это опасность исламского проникновения. Здесь важно недопущение возникновения анклавов исламистского подполья в неконтролируемых регионах. Этот вопрос сейчас как-то решается. Мы видим, что убийство лидеров «Аль-Каиды» - это демонстрация того, что спрятаться уже сложно.</p>
<p>Тем не менее, Россия может опасаться, что там могут найти прибежище исламисты, настроенные в том числе антироссийски. Здесь необходим так называемый холодный союз цивилизационных лидеров Евразии ( Иран, Китай, Россия) против хаотизирующейся передней Азии и в первую очередь Афганистана, недопущение там каких-то проникновений извне.</p>
<p>И у России, разумеется, здесь возникает определенный интерес. К тому же ШОС уже не воспринимается как некая полуоппозиционная организация по отношению к США. У России есть полная возможность развивать это объединение. Американцы в большей степени сами заинтересованы, чтобы этот контроль осуществлялся и другими организациями. Обама продвигает концепцию, что следует Америке лезть везде, когда можно оставить некоторые регионы подконтрольные цивилизационным центрам. В случае ухода из Афганистана эта концепция должна как-то реализовываться.</p>
<p>ШОС – это достаточно мягкое объединение. Нельзя сказать, что организация выступает в роли противовеса НАТО. Тем более, что за последнее время мы видели ряд кровавых столкновений в странах Центральной Азии, на которые ШОС, по большому счету, никак повлиять не смогла, ни в  превентивном плане, ни в плане ситуативного реагирования. Это же можно сказать и об ОДКБ.<br />
<br />
Я думаю, что сегодня наибольшую выгоду от ШОС имеет Китай как лидирующая страна в этом объединении и вкладывающая наибольшие ресурсы в развитие организации.<br />
<br />
На мой взгляд, сейчас существует несколько развилок в развитии организации, и ШОС следовало бы сделать выбор, но она вряд ли это сделает.<br />
<br />
В частности, это вопрос, связанный с расширением объединения. Я думаю, что организация в ближайшее время расширяться не будет.<br />
<br />
Вторая тема - более жесткие военные обязательства членов по отношении друг к другу. Думаю, на это члены организации также не пойдут.<br />
<br />
Потенциал организации существует, но еще есть много нерешенных вопросов. В том числе, среди немаловажных вопросов - неясность по поводу внешнеполитической стратегии России. Для многих партнеров по организации непонятно, чего хочет Россия, как она функционирует на внешних сферах.<br />
<br />
Думаю, что одной из актуальных тем переговоров станет вопрос Афганистана. Перед Россией сейчас стоит очень серьезный вопрос - что делать с Афганистаном после того, как оттуда уйдут американцы. Я думаю, что консультации с афганским руководством просто необходимы, чтобы понимать, какая там ситуация и какие дальнейшие планы. Они и так сейчас, в общем-то, лишь половину страны контролируют. Конечно, возникает вопрос, что будет, когда не будет американского контингента. Я думаю, что в том числе, вопросы региональной безопасности будут обсуждаться с учетом возможного натиска радикальных исламистов на страны Средней Азии.</p>
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".