Статья
4 Сентября 2012 13:39

Служить государству до 70 лет

Служить государству до 70 лет
Фото: Shutterstock

Сегодня президент Владимир Путин внес в Государственную думу законопроект, который предполагает продление рабочего возраста государственных служащих до 70 лет.

Законопроект вносит изменения в закон «О государственной гражданской службе» изменения, сообщила во вторник пресс-служба Кремля.

«В целях сохранения на гражданской службе высококвалифицированного руководящего кадрового состава законопроектом предусматривается, что федеральному государственному гражданскому служащему, замещающему должность категории "руководители", относящуюся к высшей группе должностей, срок гражданской службы может быть продлен по решению президента Российской Федерации до достижения возраста 70 лет», - говорится в комментарии к законопроекту.

«Реализация предлагаемого законопроектом подхода соответствовала бы общей тенденции, закрепленной законодательством Российской Федерации в отношении судей, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, предельный возраст пребывания которых в занимаемых должностях составляет 70 лет», - отмечается в документе.

В нем напоминается, что в настоящее время федеральным законом от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе 60 лет.

При этом частью 1 статьи 251 федерального закона предусмотрено, что гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлён по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории «помощники (советники)», учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, - до окончания срока полномочий указанного лица.

Таким образом, в настоящее время лицам, замещающим должности категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей, и являющимся наиболее опытными и высококвалифицированными работниками, срок гражданской службы не может быть продлен свыше 65 лет. 

Напомним, в июне 2010 года Дмитрий Медведев, занимавший тогда пост главы государства, зафиксировал предельный возраст госслужащего - 60 лет, разрешив в порядке исключения продлевать контракты с чиновниками до 65 лет. 

Отметим, что новому президенту Владимиру Путину 7 октября текущего года исполнится 60 лет. 

Между тем из 11 советников Путина пятерым уже за 60, а Вениамину Яковлеву 70 лет. Скоро за границей установленного Медведевым предельного возраста окажутся полпреды Виктор Ишаев, Виктор Толоконский, Владимир Устинов, помощники президента Андрей Фурсенко и Юрий Ушаков, предполагают СМИ. 

Эксперты прокомментировали «Актуальным комментариям» законодательную инициативу Владимира Путина о расширении до 70 лет возрастных границ выхода на пенсию государственных служащих.

Комментарии экспертов
<p>Сама ситуация, конечно, неутешительная. Продлевать рабочий возраст госслужащих приходится, если объективно посмотреть, не от хорошей жизни. Дело в том, что за двадцать лет у нас не сложилось ни в масштабах страны, ни даже в масштабах большинства регионов и муниципалитетов того, что в советские времена называлось управленческой, аппаратной школой. </p>
<p class="p1">У нас во власти, если брать людей не советского периода, в лучшем случае бизнесмены, то есть по определению негосударевы люди. А люди с менталитетом подлинных чиновников – это в подавляющем большинстве люди еще советской закалки. И это те люди, которые умеют работать. Они могут быть коррумпированы, где-то очень коррумпированы, но все равно они остаются государственниками и думают не только о набивании собственного кармана, но и о каких-то более содержательных, важных, принципиальных, подлинно государственных вещах. </p>
<p class="p1">А те, кто идет вслед за ними – они такими «глупостями» не заморочены, 90% из них – это хапуги. Поэтому, конечно, нужно использовать все возможности для того, чтобы задержать во власти людей советской закалки, потому что теперь таких чиновников уже не делают.</p>
<p class="p1">Решение о том, что чиновники, занимающие руководящие должности, могут работать до 70 лет, будет иметь и позитивный, и негативный характер. Позитивный момент в том, что это даст возможность власти сохранять у рычагов управления, с одной стороны, лояльные, с другой стороны, профессиональные кадры. Это позволит более гибко подходить к кадровым вопросам.</p>
<p>В тоже время такого рода решение может породить напряженность в бюрократических слоях второго-третьего звена. То есть это бюрократия возрастной категории от 30 до 50 лет. Они могут усмотреть в этом решении угрозу своим интересам. Дальнейшее пребывание чиновников в своей должности после достижения предельного возраста означает, что они занимают чье-то место.</p>
<p>Иными словами, на это место могли бы претендовать представители более молодого поколения. Это может породить определенную напряженность в бюрократической чиновничей среде, и могут возникнуть относительные недовольства. Конечно, чиновник свое недовольство предпочитает скрывать, но иногда даже и латентное недовольство представителей бюрократии может породить серьезные проблемы для власти.  </p>
<p class="p1">Проблема кадров - огромна. Как человек, который на госслужбе работал шесть лет, могу сказать, что найти подходящие кадры для этой сферы очень трудно. Но в первую очередь кадровый голод касается даже не столько госслужбы, сколько муниципального чиновничества. Там самая страшная у нас кадровая проблема. В главы районов выбирают кого угодно - и судимых, и алкоголиков. </p>
<p class="p1">Впрочем, это неудивительно, учитывая завышенные требования к муниципальным начальникам. Постоянная критика, постоянные обвинения и при этом высокие запросы. Взять хотя бы последние законы о том, что чиновники обязаны в течение двух недель отвечать на все письма граждан, прибавить к этому довольно низкие зарплаты, и тогда станет понятно, почему из госслужбы вымываются по-настоящему квалифицированные кадры, особенно молодого возраста. Вот как раз шестидесятилетние и семидесятилетние пенсионеры там сидят, потому что им уже особо стремиться некуда, а двадцати-тридцатилетних такая работа не устраивает категорически, и они уходят. </p>
<p class="p1">Путин внес правильный законопроект. Но в то же время нужно сказать, что эта мера не должна быть единственной. Для укрепления авторитета госслужбы нужны еще и другие законопроекты. Это не панацея, но правильная мера.</p>
<p class="p1">Нам нужно укреплять систему образования, потом зарплату повышать, всевозможные социальные гарантии давать чиновникам и т.д. и т.п.  И нужно работать с общественным мнением в том смысле, что по крайней мере на государственных СМИ необходимо прекратить любые оскорбления в адрес чиновников, прекратить оголтелую обезличенную критику. Оппозиционные СМИ, естественно, не успокоятся, а вот с государственными надо что-то делать, потому что они создают существенный моральный климат в чиновничьей среде. </p>
<p>Каждый человек, работая по своей профессии, должен испытывать если не гордость, то хотя бы иметь ощущение, что он приносит какую-то пользу обществу. А если ты работаешь в обстановке тотального презрения, такая деятельность не может быть эффективной. Дети чиновников приходят из детского сада и говорят тебе: «Папа, ты чиновник – и это плохо, ты, наверное, взятки берешь». Не дело, чтобы дети стеснялись родителей-госслужащих. Так что государство должно своих людей не предавать, а поощрять. </p>
<p class="p1">Ограничения по возрасту, которые были введены еще в советские времена и которые касались всех до исключения работников, от низшего до высшего звена, сейчас в достаточно серьезной мере устарели.</p>
<p class="p1">Продолжительность жизни наконец-то превысила советский уровень, и формат работы высших чиновников, да и общества в целом, серьезным образом изменился. Если раньше людей насильно выталкивали на пенсию, то сейчас использование кадрового потенциала, использование рядовых резервов является важной составляющей при нашем демографическом кризисе.</p>
<p class="p1">И в этом контексте предоставление как рядовым гражданам возможности свободного выбора срока, когда им уходить на пенсию, так и чиновникам возможности продолжать работу после 60 лет, является вполне естественным. </p>
<p>Здесь не стоит искать какие-то подводные камни. Это приведение положения дел в сфере занятости в стране в соответствии с общим направлением.  </p>
<p class="p1">Поддержание и сохранение квалифицированных кадров, а с другой стороны, обновление кадрового состава тех или иных министерств и ведомств - это вопросы, которые друг другу противоречат. </p>
<p class="p1">На данный момент существует возможность продления срока государственной службы, в том числе отдельного срока продления военной службы, однако решения эти должны приниматься персонально, практически на самом верху. </p>
<p class="p1">Предлагается вполне адекватная ситуация, когда компетентные люди могут оставаться на государственной службе до срока, однако это решение принимается не автоматически, а носит более персональный характер. </p>
<p class="p1">Хорошо, если по каждому из этих случаев принималось бы персональное решение руководителем того министерства, агентства или ведомства, на службе в котором находится тот или иной человек. При этом можно было бы более точно и более выверенно принимать данные решения. Существует кадровый резерв людей, компетенцию которых достаточно сложно дублировать, которые во многом уникальны. И на данный момент у ряда министерств и ведомств есть определенный возрастной провал. </p>
<p>В дальнейшем, когда этот провал будет ликвидирован, можно вернуться к ситуации, которая жестко регламентирует возрастной ценз. </p>
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".