Статья
12 Декабря 2011 7:21

Совершеннолетие Конституции

Российская Конституция вступает в «совершеннолетие». Ровно 18 лет назад был принят ныне действующий Основной закон, определивший основы государственного строя, права и свободы граждан страны, а также полномочия и функции органов власти.

Председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин призвал защитить закон в России, чтобы не повторить ошибок 1993 года.

«Митинговые страсти в очередной раз апеллируют не к закону, а к чему-то другому. Но я твердо знаю, что сегодня закон необходимо защитить как никогда ранее. Что, защищая его, мы защищаем Россию», - отмечает Валерий Зорькин в своей статье, опубликованной в «Российской газете».

Председатель КС заявляет, что нынешняя ситуация напоминает ему 1993 год, когда «митинговые страсти переросли в тяжелейшую трагедию для страны: уличные столкновения, расстрел парламента из танковых орудий, большую кровь».

«Сегодня я вижу этот провал в послевыборном поведении многих околовластных и оппозиционных "фамусовых", готовых защищать свои выборные результаты далеко не только правовыми средствами. И я вижу этот провал в поведении многих околовластных и оппозиционных "чацких", которые - кто-то из "нутряной" нерасчетливой оголтелости, а кто-то из вполне расчетливой провокационности - занимаются переводом оппозиционного протеста в бурлящую далеко за пределами правового поля митинговую стихию», - пишет он.

По мнению Зорькина, за «митинговой стихией» почти неизбежно следуют кровавые эксцессы.

Он считает, что хотя в данный момент (в отличие от 1993 года) есть «скрижали» полноценной и работоспособной Конституции, этого «для не взявшей правовой барьер России, в условиях самодурства "фамусовых" и нарастания оголтелости "чацких"», мало.

По его словам, кроме Конституции и законов, нужна сила, «способная предотвратить перерастание митинговой стихии в эксцессы, чреватые новой угрозой самому существованию нашей государственности» и «вернуть ситуацию в элите и обществе в правовое русло».

Валерий Зорькин отмечает, что «выходящей из берегов оголтелости необходимо противопоставить умную - и одновременно волевую и активную – умеренность».

«Может быть, главное искусство политики заключается именно в том, чтобы правильно сочетать мысль, волю, активность и умеренность», - считает он.

Нынешний День Конституции страна встречает в условиях уже стартовавшей президентской кампании: 4 марта 2012 года пройдут выборы главы государства - пятые, после принятия Конституции 1993 года. А 4 декабря избрана уже шестая в новейшей истории России Госдума.

В ходе прошедших парламентских выборов партия «Единая Россия» утратила конституционное большинство и право единоличного изменения Основного закона. При этом, единороссы сохранили абсолютное большинство, позволяющее проводить в жизнь все необходимые законы и резолюции.

Между тем, страна продолжает переживать итоги выборов. Уже неделю по всей России проходят митинги «За честные выборы!». Самая массовая акция прошла в Москве 10 декабря. По данным столичного ГУВД, в ней приняли участие около 25 тысяч человек. Участники митинга выдвинули резолюцию с требованием пересмотров итогов думских выборов, отставки председателя Центризбиркома РФ Владимира Чурова и расследования всех фактов нарушений и фальсификаций.

Между тем, президент России Дмитрий Медведев выразил удовлетворение тем, как прошли субботние митинги, хотя и не согласен с прозвучавшими там лозунгами. «По Конституции граждане России имеют свободу слова и свободу собраний», - отметил глава государства в своем блоге в социальной сети Facebook. Медведев подчеркнул, что «люди имеют право высказывать свою позицию». «Хорошо, что все прошло в рамках закона», - добавил он, сообщив, что дал поручение «проверить все сообщения с избирательных участков, касающиеся соблюдения законодательства о выборах».

Ранее на встрече с главой ЦИК РФ Владимиром Чуровым президент РФ пообещал встретиться с руководителями всех политических партий, как парламентских, так и непарламентских. Он не исключил возможности внесения корректив в избирательное законодательство. «Наша демократия - только развивающаяся, - заметил он. - Она не идеальная, и после каждых выборов мы всегда вносили коррективы в избирательное законодательство».

За время своего существования Конституция РФ лишь один раз претерпела изменения. Три года назад срок полномочий президента РФ и Госдумы был увеличен до 6 и 5 лет соответственно.

Более десяти лет День Конституции отмечался как государственный праздник, но начиная с 2005 года он не входит в число красных дат календаря. Тем не менее, по данным социологов, как минимум две трети россиян помнят эту дату и чтят ее.

Комментарии экспертов
<p>Конституция у нас – вполне стандартная. На самом деле, Конституции в разных странах отличаются друг от друга. У нас Конституция была списана с так называемых развитых демократических стран под конкретные задачи. У нас Конституция писалась, в значительной степени, под Ельцина. То есть наша Конституция является такой помесью американской и французской Конституции. Но если в Америке вообще нет исполнительной власти, отдельной от главы государства, то у нас она, вроде как, есть. Страна у нас, с одной стороны, президентская, но в тот момент, когда во главе правительства стоит сильный политик, оказывается, что она президентско-парламентская. Сама наша Конституция не рождена в муках или радостях, не рождена собственно российской историей и наших институтов. То есть, она - заимствованная. Это ее не красит, с одной стороны. С другой стороны, это - не самое большое горе.<br />
<br />
Беда заключается в том, что представительная демократия (как и демократия вообще) впала в глубочайший кризис, чреватый потерей всякой эффективности и работы. Длинный процесс эволюции демократии привел к концепции естественного права. То есть человек получает политические права как данность. Любой гражданин (а есть даже сильно продвинутые страны, когда отдельные политические права получают и неграждане, эмигранты) просто априори наделен политическим правом. Это - неработающая конструкция. Потому что реальное право, которым можно реально оперировать и которое является реальным политическим инструментом, опирается на обязанности и обязательства. Конечно, гражданин имеет якобы какие-то формальные права, обязанности и обязательства (налоги платит, обязан соблюдать какие-то законы), но в целом это уже не те обязательства, которые обеспечивают эффективность права.<br />
<br />
То есть формально весь народ объявляется носителем суверенитета и источником власти. При этом, он не является ни суверенным, ни источником власти. Если бы он таковым являлся, то политическая система разрушилась бы. Вот в политической системе и начинают выстраиваться механизмы, которые микшируют недостатки этого формального равенства. То есть вы в какой-то конкретно взятой стране решаете проблему реального неравенства и реальной разницы формально одинаковых людей. Начинается профанация публичной политики, которая в развитых стран Запада доведена до совершенства.<br />
<br />
То есть публичные сферы и публичный политический процесс никакого отношения к власти, стратегии и принятию реальных решений не имеет. В этом есть некое большое телешоу, в рамках которых проходит кастинг публичных лидеров и которые прикрывают собой реальный процесс принятия решений. Это все хорошо работает до тех пор, пока у вас нет кризиса. Какое-то время эта система работала, и огромная масса населения считала, что это и есть власть, это и есть демократия, хотя никакой демократией и не пахло.<br />
<br />
А вот когда наступает кризис, то оказывается, что эта система не способна принять решения, не способна действовать в публичной сфере. Публичную сферу нельзя отделить от непубличной, потому что в кризис все процессы должны развиваться открыто. А существующая система не способна действовать в публичной сфере и принимать те решения, которые не нравятся публике. <br />
<br />
Что касается нашей страны, то у нас остались элементы модерна и традиционного общества. В России параллельно существуют традиционные институты (в первую очередь это касается президентской власти, то есть власти первого лица). У нас также существуют элементы модерна и практически нет постмодерна. Люди все-таки хотят воспринимать властные институты как некие содержательные структуры. Поэтому у нас партийная система - вырожденная. Все наши партии - это не партии, на самом деле. При этом, необходимо понимать, у нас они - в большей степени партии, чем, например, в Европе.<br />
<br />
В Европе политические различия между партиями (если это не национально-ориентированные партии, когда идет различение свой/чужой по этносу, культуре или религии) минимальны. У них нет никакого политического лица, ведь оно полностью меняется в зависимости от направления ветра. У нас, все-таки, партии различаются. Каким бы искусственным формированием ни казалась «Справедливая Россия», условно говоря, это - все-таки левоцентристская партия. А вот «Единая Россия» - это партия совсем центристская, либерально-консервативная. Политическое лицо наших партий в значительной степени определяет некими идеологемами, несмотря на то, что у нас считается, что все они - вообще искусственные псевоформирования. Разница между нашими партиями и партиями, например, в Англии или Германии - гораздо большая, чем кажется на первый взгляд. Но у нас нет традиции представительства.<br />
<br />
Что такое представительная демократия? Это когда парламентарии представляют какие-то конкретные интересы. Они не должны и не могут представлять все интересы сразу. Они должны представлять интересы региона, какой-то группы, какого-то слоя или какой-то может быть даже корпорации. Каждый интерес должен быть максимально возможным образом представлен. Таких традиций у нас нет. Кстати, то, что у нас выборы идут полностью по партийным спискам – это, в общем, достаточно правильно. Когда нет представительных традиций, то мажоритарные депутаты вообще непонятно кого представляют (себя, в лучшем случае, и своего спонсора).<br />
<br />
Сколько бы ни говорили о кризисе политсистемы, другой системы у нас нет. Как в экономике у нас нет никакой другой модели, кроме действующей. Всем понятно, что эта модель больше не работает и работать лучше не будет, но пока другого варианта нет. То же самое касается и политической системы.<br />
<br />
Россия продолжает в муках отстраивать демократию западного типа. Конечно, существуют претензии к качеству нашей демократии. Но я бы вообще поставил слово «демократия» в кавычки. Ведь ее нет и на Западе. Поэтому наши претензии не имеют значения и смысла, потому что сама модель не действует. То есть мы, к сожалению, прямо или косвенно идем к строительству таких же неработающих институтов и такой же тупиковой кризисной системы, которая уже давно сложилась и разложилась на Западе.<br />
<br />
Что касается митингов, то всякие сильные политические проявления, особенно - в условиях кризиса, являются формой разрушения. Дело - не в митингах. Митинг - нормальная вещь. В Риме, например, собираются миллионные толпы, и там эксцессов гораздо больше, чем у нас. Но это почему-то не считается кризисом политической системы. То есть это может быть кризис конкретного правительства, а политической системы – никак. Хотя это все довольно быстро может перерасти во вполне серьезные и глобальные проблемы. Потому что как только начнется серьезный, настоящий кризис, то вся эта публика начнет очень быстро радикализовываться. А у нас - проблема в другом.<br />
<br />
Проблема - в том, что у нас у определенной категории людей (той, что сейчас приятно называть средним классом) отсутствуют инстинкты самосохранения и историческая память. Речь идет не о возможных эксцессах, а о том, как вообще структурируется политическое мышление. С самого начала идет простой снос государства. Эти люди не понимают, что их физическое существование теоретически связано с существованием именно данного режима, и никакого другого. Крах данного режима означает их политическое, социальное, а зачастую и физическое истребление.<br />
<br />
Большинство людей, собирающихся на Триумфальной площади, не нужны никому, кроме ныне действующей системы. Эти люди - продукт ее функционирования. Ведь они недовольны тем, как функционирует именно эта система, и стремятся снести именно ее. Жалко страну. Ведь совсем недавно, в начале 1990-х годов, уже была смута. Удивительно, что молодежь выросла с совершенно изуродованным сознанием в связи с тем, что их взросление выпало на общественный кризис и рост Интернета. В виртуальном пространстве работает механизм самореализации, который совершенно не стеснен какими-либо обязательствами – обязательствами ответственности за собственное слово, профессионализмом, и так далее. Эти люди считают, что они идут на подвиг, что на революцию идти прикольно. Вот как только революция становится настоящей, это прикольным быть перестанет.<br />
<br />
Какая разница, в правовом они сегодня поле или не в правовом? Сегодня они - в правовом, а завтра - уже не в правовом. Они находятся не в смысловом поле, они – за его рамками. Их поле - это поле бессмысленности.<br />
<br />
А правовое поле имеет значение только тогда, когда система права у вас выстрадана, адекватна и абсолютно легитимна. Мы этот случай не видим не только в России, но и практически нигде в мире.</p>
<p>Такой масштабный документ, как Конституция, навряд ли нуждается в каком-то постоянном изменении или корректировке. Но вообще, посмотреть на наши законы с точки зрения их адекватности в современной ситуации нам, безусловно, нужно.<br />
<br />
На митинге в субботу речь шла о конституционных правах, связанных с правом на выбор. Но есть огромное количество проблем, по поводу которых люди пока не выходят на улицу. И некоторые нормы Конституции, с точки зрения подзаконных актов, остаются сейчас либо мертвыми, либо не выполняются.<br />
<br />
В день Конституции пройдет церемония вручения премии «Выбор» за гражданское мужество в противостоянии преступности. Хорошо, что наши граждане готовы сами заступаться друг за друга, при этом не нарушая законы, никого не убивая и, в общем, помогая полиции и правоохранительной системе.<br />
<br />
К сожалению, принцип Конституции Российской Федерации, который гарантирует нашим гражданам, пострадавшим от преступлений, доступ к правосудию и компенсацию причиненного вреда, на деле никак не работает. Непонятно, как можно это обеспечить, если у большинства наших граждан нет возможности нанять адвоката, и никакой помощи от государства в этом вопросе они получить не могут. Разговоры о бесплатных юридических приемных ведутся, но к реализации этого плана пока никто не приступил. Про компенсацию вреда даже не стоит говорить. Известно достаточно случаев, когда пострадав физически, став инвалидами, граждане пытаются добиться хоть каких-то средств к существованию, а государство отказывает им и в этой помощи. В мировой практике происходит ровно наоборот.<br />
<br />
Я уверена что, статьи Конституции абсолютно адекватны. Но я не уверена, что они выполняются, и что существует достаточно законов для того, чтобы мы считали наш главный закон не пустым словом.</p>
<p>Конституция, как основной закон любой страны, - это отражение «чаяний и надежд» общества, его идеологического наполнения, и в то же время некоторых проявлений реальности.<br />
<br />
Стоит ли говорить, что сталинская Конституция 1936 года по своей демократичности и по предоставляемым гражданам правам и свободам была самой передовой в мире 1930-х годов. При этом, мы прекрасно знаем, что именно 1936  год, когда была принята и вступила в силу эта Конституция, положил отчет началу «большого террора». Конституция многих тоталитарных стран на бумаге исключительно демократична. В реальности же, увы, ситуация во многих таких странах далека от свобод и демократии. Поэтому, собственно, кроме Конституции важны также и фактические нормы правоприменения. И самое главное - воля народа к тому, чтобы конституционные законы претворялись в жизнь.<br />
<br />
На мой взгляд, основная заслуга Конституции 1993 года состоит в том, что то противостояние, которое до этого осуществлялось на улицах, перенеслось в стены Государственной думы и приняло форму дебатов. В текущем году эта Конституция опять доказала свое главное достоинство. И прошедшие митинги – тому свидетельство.<br />
<br />
Понятно, что общество меняется. И меняются приоритеты. Если 10-11 лет назад главным было предотвращение распада страны, то сейчас приоритетным, по мнению общества, является ускоренное движение вперед. В том числе, ускоренная социальная мобильность, реальная борьба с коррупцией и т.д. И многие сегодняшние приоритеты еще в 2000 году казались второстепенными в силу угрозы распада страны.<br />
<br />
Сегодня общество ответило на собственные чаяния, приняв участие в выборах. Совершенно очевидно, что возможность свободного выражения мнения (например, в виде митингов и собраний), в том числе с использованием разного рода инструментов (например, интернета, а также радио и телевидения) - необходимое условие для существования современного государства. Когда подобного рода свободы в современном государстве пытаются задушить, то какое-то время это удается. Но чем дольше это время продлится, тем будет сильнее волна после этого. Что и доказали события в арабском мире в текущем году.<br />
<br />
Мне очень приятно, что власти большинства городов, в которых проходили демонстрации, а также органы внутренних дел проявили исключительное понимание вопроса и исключительный профессионализм. В результате чего в Москве, например, несмотря на наличие десятка тысяч митингующих, никаких эксцессов не произошло.<br />
<br />
Повторяю, можно только поаплодировать столичным властям и действиям полиции в данном, конкретном случае. Хотелось бы, чтобы и в дальнейшем это понимание складывающейся политической ситуации ( как на улице, так и равно в стенах Государственной Думы нового созыва) привело бы к движению нашего общества и государства вперед.<br />
<br />
Конечно, митинги не должны выходить за рамки правового поля. Было очень просто допустить, чтобы митинги переросли в серьезные столкновения. Я уверен, что было большое количество сил, заинтересованных в провокациях. Однако все вели себя в рамках закона.<br />
<br />
Можно отметить и правосознание участников митингов. Мы видели ситуацию, что когда некоторые участники митинга начали зажигать файеры, то сами митингующие их и остановили. Также, повторяю, исключительно правильное поведение полиции и городских властей позволило в результате избежать каких-либо эксцессов. И последний факт исключительно важен. Когда в центре такого мегаполиса, как Москва, собираются десятки тысяч человек, то, конечно же, можно натворить много нехороших дел. То, что это не произошло, является важным результатом. Это означает, что наша страна идет по нормальному пути демократического развития. Двадцать лет назад такого рода митинг, к сожалению, как правило, перерастал в погромы.<br />
<br />
Будут ли в связи с кризисом в разных странах вноситься изменения в Конституции, пока сказать сложно. Мое твердое убеждение заключается в том, что корни современного экономического кризиса в значительной степени лежат в наращивании социальных расходов, абсолютно не сопоставимых с доходами многих европейских государств. Пересмотр социальной политики неизбежен. А это, конечно же, - серьезнейшая задача цивилизационного характера. Развитым странам придется, действительно, перейти к новым реальностям, если они хотят остаться хоть сколько-нибудь экономически и политически ведущими странами мира.</p>
<p>Ситуация с конституционными правами в Российской Федерации, конечно, далека от идеала. Однако, мы - еще, так сказать, молодое государство, и нас гнетет тяжелый груз наследства прошлого – это и пассивность общества, и традиционная оторванность власти от народа, и правовой нигилизм, и недоверие общества к властям.<br />
<br />
К сожалению, период сталинизма - один из самых драматичных периодов не только в российской истории, но и в мировой истории вообще - остается до сих пор неосознанным. Из него не извлечены уроки, и это тоже не способствует созданию правового государства. Права человека нарушаются у нас, и, нарушаются, к сожалению, повсеместно. Но я считаю, что если бы у нас было бы более развитое и активное гражданское общество, а также в должной степени работали бы инструменты общественного контроля, то ситуация была бы намного более выигрышной и люди чувствовали бы себя более уверенно.<br />
<br />
Я не считаю, что Конституция Российской Федерации нуждается в каком-то совершенствовании и дополнительных поправках. Но у нас еще пока не все конституционные нормы реализованы на практике.<br />
<br />
Скажем, административные суды, которые прописаны в Конституции (суды, куда граждане могут обращаться с жалобами на действия властей), у нас пока еще на практике не созданы.<br />
<br />
Конечно, нужно уважать свою Конституцию. Особенно, властям. Судебной власти следует жестко и четко следовать статьям Основного закона, а не телефонному праву или каким-то установкам от исполнительной власти.<br />
<br />
И, конечно, сами люди должны знать Конституцию. Я знакомился в свое время с данными соцопросов школьников и выпускников школ по Москве, и скажу, что порядка 70% детей и подростков в Москве никогда не держали в руках текст Конституции и не знают о его основных положениях. Нужно прививать уважение к Конституции в школах и в средствах массовой информации. Текст должен быть широко доступным. Статьи нужно чаще использовать в социальной рекламе, потому что всем необходимо учиться правовой культуре – и гражданам, и властям. Я думаю, что это все-таки как-то позволит нам выйти из того конституционного кризиса, в котором мы находимся.</p>
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

Rosneft
© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".