Статья
2577 16 июня 2014 10:42

Украина без газа

Газпром перешел на режим предоплаты для Украины. Трёхсторонние переговоры по газовому вопросу накануне оказались безрезультатны.

Последний раунд переговоров закончился сегодня ночью, около 02:30 мск.

«Российская сторона ожидает оплаты накопившейся задолженности за газ в размере 1,951 миллиардда долларов до 10:00 мск 16 июня. В случае недопоступления средств, как и было объявлено ранее, поставки газа на Украину переводятся на режим предоплаты», - цитирует официального представителя Газпрома Куприянова ИТАР-ТАСС.

Сегодня в 10:00 истек срок выплаты «Нафтогазом Украины» транша в $1,95 млрд.

«Решение принято по причине хронических неплатежей "Нафтогаза Украины". Просроченная задолженность компании за поставленный российский газ составляет $4,458 млрд: $1,451 млрд - за ноябрь-декабрь 2013 года и $3,007 млрд - за апрель-май 2014 года», - цитирует Интерфакс сообщение Газпрома.

Министр энергетики Украины Юрий Продан подтвердил, что Киев готов к сокращению поставок.

В минувший четверг «Газпром» определил окончательный срок погашения газового долга Украины. По словам главы российского газового холдинга Алексея Миллера, Киев должен перечислить к 10 утра 16 июня 1,951 миллиарда долларов. В противном случае украинская сторона будет платить за «голубое топливо» авансом.

Договориться Москве и Киеву не удалось, несмотря на семь раундов переговоров в течение одного месяца.

Интересно, что в «Нафтогазе» до конца пятницы пообещали перечислить «Газпрому» почти два миллиарда долларов за топливо. Ранее российская монополия перенесла срок перевода Украины на предоплату за получаемый газ на 16 июня.

После очередных переговоров Москва предложила Киеву цену в 384 доллара за тысячу кубометров, таким образом делая скидку примерно на 100 долларов. Еврокомиссия назвала стоимость приемлемой. Однако Украина заявила, что готова платить только 326 долларов.

Затянувшиеся газовые переговоры вновь оказались в тупике. В итоге премьер-министр Украины Арсений Яценюк поручил ведомствам готовиться к отключению с 16 июня поставок газа из России.

Соответствующие поручения даны министрам энергетики и угольной промышленности, экономического развития и торговли, регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, руководству НАК «Нафтогаз Украины» и главам областных администраций, сообщают российские и украинские СМИ.

Кроме того, руководству «Нафтогаза» и Минюсту страны поручено завершить процедуру подготовки иска в Стокгольмский арбитражный суд.

Министерству иностранных дел и Минпромэнерго Яценюк также поручил сообщить странам-членам ЕС и США «об умышленном срыве Российской Федерацией переговоров по поставкам газа» и «отклонении конструктивных предложений украинской стороны, которые соответствуют позиции Европейской Комиссии».

Москва в срыве переговоров обвиняет Киев. Председатель комитета по международным делам Государственной думы Алексей Пушков считает, что Киев намеренно срывает переговоры по газу в угоду США.

«Как марионетка США, Яценюк ведёт дело к срыву переговоров по газу», - написал Пушков в своем микроблоге в Twitter. Он добавил, что от этого проиграют и Европа, и Украина.

«Яценюку плевать: он служка (президента США Барака) Обамы», - подчеркнул Пушков.

Ранее еврокомиссар по энергетике Гюнтер Эттингер назвал цену в $385 за тысячу кубометров приемлемой для Украины. Однако Украина отклонила предложение России и настаивает на более весомом снижении цены, при этом обвиняя РФ в срыве переговоров.

Пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков заявил Интерфаксу, что Россия категорически не согласна с обвинениями Киева о срыве переговорного процесса по газу. «Скорее склоняемся к другой точке зрения, по-прежнему констатируя дефицит желания со стороны Киева урегулировать стоящие вопросы», - сказал Песков. На вопрос, будут ли продолжены переговоры между Москвой и Киевом по газовому вопросу, он отметил, что это будет зависеть от украинской стороны.

Пресс-секретарь российского лидера не стал комментировать решение украинского премьера Арсения Яценюка о подготовке к прекращению поставок российского топлива, отметив, что в газовом вопросе Россия проявила «максимальную гибкость». Он отметил, что российская сторона усматривает «дефицит желания» со стороны украинских властей в переговорах по газу.

Украина в случае отключения газа будет чувствовать себя комфортно до октября, в своих хранилищах страна накопила более 15 миллиардов кубов газа, заявил глава «Нафтогаза» Андрей Коболев. Также Украина готова в случае необходимости «развернуть» свою газовую трубу, чтобы обеспечить себя газом в случае его отключения, сообщает РИА Новости.

«До октября мы будем чувствовать себя комфортно», - заявил Коболев, комментируя возможное отключение газа с понедельника. Дальше, по его словам, нужно будет принимать меры, включать режим экономии.

Комментарии экспертов

Реакция бирж (падение цены на нефть) на перевод Украины на предоплату обусловлена скорее психологическим фактором. Экономических предпосылок для этого нет: снижение прибыли «Газпрома» не зафиксировано, да и украинский рынок не такой емкий.

Рынки реагируют так резко в связи с тем, что трейдеры опасаются прерывания транзита и усугубления противостояния с Украиной. Большинство игроков ждет разрядки, которая связана в том числе с адекватными действиями Украины. Другое дело, что Киев напрочь отказывается оплачивать оставшийся долг и отвергает новую цену на топливо.

Такой подход может стать для Европы очень серьезным ударом, тем более что опыт отбора газа у Украины уже имеется.

Безусловно, сейчас надо учитывать сезонный фактор. До осени газовый вопрос будет не очень актуален именно с точки зрения внутреннего потребления. Украинская экономика падает, промпроизводство - тоже, потребление газа снижается: Киев в какой-то степени может использовать эту ситуацию в собственных целях и постараться мобилизовать население на фоне сложной экономической ситуации и наличия внешнего врага в лице России. Но в любом случае Европейская комиссия и РФ будут заинтересованы в том, чтобы максимально разрешить конфликтную ситуацию.

Во-первых, Европа не хочет оказаться заложником украинского транзита, к тому же есть определенная черта, которую Брюссель не перейдет. Во-вторых, Россия может сейчас запастись определенными козырями.

Москва форсированно строит «Южный поток». Основным козырем при переговорах с объединенной Европой была ненадежность поставок через Украину. Если Киев начнет незаконный отбор газа, это может серьезно усилить позиции Москвы. В случае запуска «Южного потока» на полную мощность (при том, что он будет действовать вне Третьего энергетического пакета), а также расширения объемов по «Северному потоку» в долгосрочной перспективе может обеспечить полный отказ от украинского транзита.

Сейчас средний транзит через территорию Украины на территорию ЕС российского газа составляет 82-85 миллиардов кубометров газа в год. За счет строительства «Южного потока» и запуска его на полную мощность туда можно перекинуть около 65 миллиардов кубометров газа в год.

Есть также «Северный поток». Он, несмотря на имеющуюся мощность, заполняется только наполовину (так как в Германии на границе в ЕС два газопровода, распределяющие газ по остальным государствам ЕС (речь идет о газопроводах OPAL и NEL), они работают по принципу энергетического пакета и заполняются только наполовину, оставляя часть для т.н. независимых поставщиков). В результате, несмотря на пропускную мощность «Северного потока», по факту «Газпром» поставляет менее половины по этому направлению именно из-за позиции Еврокомиссии по данному вопросу. При желании за счет «Южного потока» и расширения «Северного» можно отказаться от транзита, который идет через Украину.

Напомню, что транзит через Украину постоянно падал. Еще лет 6-7 назад на Украину приходилось более 80% транзита «голубого топлива» в направлении Европейского Союза, а сейчас уже речь идет о немногом больше 50%.

Понятно, что несговорчивость Киева обусловлена в том числе попыткой удержать транзитный рычаг, потому что после 2016 года инструментов воздействия на РФ и получения экономических преференций у украинского руководства уже не будет.

Во многом «Газпром» заинтересован в форсировании именно собственных проектов с целью избежать транзитеров, как это было с Украиной.

Компания хочет напрямую поставлять «голубое топливо» в Евросоюз, минуя посредников, которые очень часто использовали статус транзитера как рычаг давления на Москву, что вызывало обеспокоенность в газовой монополии. Вокруг этой позиции будет развиваться борьба, поэтому, если смотреть глобально – прекращение подачи газа Украине и переход на предоплату связаны со строительством газопроводного контура. Напомню, что сейчас Европейская комиссия начала давить на представителей Болгарии и Сербии – основных транзитеров «Южного потока». Так или иначе, Болгарии пришлось приостановить строительство наземного участка «Южного потока». Понятно, что переговоры с Украиной – один из важных факторов в продвижении этого маршрута.

В то же время полностью отказываться от сотрудничества с Украиной никто не собирается. Стороны в любом случае договорятся, вопрос – когда и на каких условиях. Москва не будет соглашаться на цену ниже 300 долларов за тысячу кубометров газа, так как это вызовет цепную реакцию. Придется снижать цены и для других контрагентов, а Россия в этом не заинтересована. К тому же снижение цены на газ для Украины не целесообразно ни политически, ни экономически.

Украина в принципе может позволить себе выдержать паузу, но здесь есть тонкие моменты. Во-первых, воровать европейский газ Украине сейчас не выгодно. Киев пытается выстроить отношения с Брюсселем и другими центрами принятия решений в ЕС, и понятно, что перехват транзита - не лучшие переговорные позиции для работы с объединенной Европой.

Второй момент связан с тем, что Киев сохраняет финансовую зависимость от Европы и он не будет раздражать Брюссель.

Другое дело, что затянувшееся на несколько месяцев противостояние – плохая тенденция для рынка, так как может ударить по европейским компаниям и может вылиться в серьезную проблему в среднесрочной перспективе. Поэтому мне представляется, что сейчас между Москвой и Киевом идёт психологическая война.

У «Газпрома» запас прочности побольше будет, особенно с учетом того, что у Украины сейчас множество проблем, начиная от экономических и заканчивая ситуацией на юго-востоке страны.

Москва сейчас тоже попытается выждать и посмотреть, насколько будет адекватна реакция со стороны Украины. Чем больше времени пройдет, тем сложнее Киеву будет пойти на примирительную позицию. Тем более, что на этой неделе, скорее всего, будет закрываться граница между Россией и Украиной. Это повлечет очень серьезные последствия для украинской экономики.

Поэтому Москва попытается выждать и завершить переговоры, используя позицию Европейского союза, большинство стран которого не заинтересованы в расширении противостояния с Москвой.

Денег, которые должна заплатить Украина за газ, у Киева нет. Сумма была бы подъемной, если бы не необходимость тратиться на другие вещи (например, строительство забора на границе с Россией, и так далее). Таким образом, предлагая Москве снизить цену на газ, Киев предлагает нам спонсировать подобные предприятия.

Нужно учитывать и тот факт, что происходит достаточно серьезное снижение объемов промышленного производства в связи с так называемой антитеррористической операцией. Какие-то предприятия останавливаются, многие переходят на сокращенную рабочую неделю и так далее. Реально Украине сейчас газа нужно меньше, чем в аналогичный период предыдущего года. Плюс к этому Россия сокращает закупки товаров из Украины.

К тому же в украинских ПХГ накоплены достаточно серьезные запасы газа, правда, принадлежат они в основном не правительству и не государственным компаниям, а олигархам. Но и эта задача решаема: имеющийся газ можно направить куда надо.

Кроме того, сейчас лето, население можно оставить и без газа, при этом еще раз воспользоваться возможностью сказать, что во всем виновата Россия. Нарастают в Киеве и внутренние противоречия: американцы настаивают, чтобы премьер-министр остался прежним, с другой стороны, а у Порошенко есть другие кандидаты на этот пост.

Есть целый набор факторов, свидетельствующих о наэлектризованности ситуации в Киеве и осложняющих переговорный процесс.

Полагаю, что стороны всё-таки будут искать компромисс. Но, если найти его всё же не получится, то нужно прекращать подачу газа Украине. Я не вижу тут большой проблемы. Не знаю, готова Россия к этому или нет, и никто этого не скажет, потому что это является инсайдерской информацией, но я полагаю, что это один из многочисленных методов, которые несомненно присутствуют в арсенале.

После решения о переходе на предоплату для Украины доллар начал подниматься. Это легко объяснимо. Доллар поднимается в ответ на любые перемены, поскольку для основных инвесторов именно доллар традиционно считается безопасной валютой. Это, конечно, уже давно не так, и экономика Соединенных Штатов зависима от многих сфер не меньше, чем какая-либо другая, но традиция пока сохраняется. Поэтому независимо от того, какие перемены в пользу США, а какие во вред, при первых же переменах на рынке инвесторы стремятся в первую очередь переложить свои ресурсы в доллар, а потом уже разбираться, что на самом деле произошло.

Но, на мой взгляд, сейчас произошли вещи для доллара, а следовательно, и для Америки, малоприятные. Одна из ключевых целей США, которые поддерживали государственные перевороты на Украине и в 2004 году, и сейчас – это разрыв хозяйственных связей, и прежде всего сырьевых поставок, между Российской Федерацией и Европейским Союзом. По ряду объективных причин, именно ЕС обречен быть основным экономическим конкурентом Соединенных Штатов в рамках действующей глобальной экономической модели, а РФ обречена быть главным политическим конкурентом Соединенных Штатов Америки в рамках ныне действующей глобальной политической модели. Не буду перечислять эти причины, я о них в разное время много говорил и писал. Достаточно сказать, что они существуют совершенно независимо от воли каких-то руководств, просто в силу самих экономических и политических структур.

Соединенные Штаты в значительной мере контролируют политику Польши, и Варшава с Киевом образует непроницаемый, в том числе для российского газа и нефти, барьер между ЕС и РФ. И Украина нужна США именно как важная составляющая этого барьера. Более того, сейчас те европейские чиновники, которые в своей деятельности ориентируются больше на партнерство с США, чем на собственные интересы, блокируют «Южный поток» – один из обходных путей поставки, не зависящий ни от Польши, ни от Украины и, соответственно, не зависящий от США.

Но РФ кое-что сделала для того, чтобы вынудить ЕС действовать в своих собственных интересах, а не в интересах США и подконтрольных соучастников государственного переворота на Украине. Прежде всего, отсрочка перевода Украины на предоплату газа, за которую Россию все эти две недели очень бурно ругали, сработала фактически в интересах ЕС, а значит, и в интересах РФ.

Эта отсрочка позволила Украине закачать громадные объемы газа свои подземные хранилища, которые гораздо ценнее, чем вся остальная газотранспортная система Украины вместе взятая. Но это значит, что сейчас, когда она по старой своей привычке начнет возмещать нехватку газа из тех объемов, которые направлены через ее транспортную систему в Европу, ЕС сможет надавить на Украину и потребовать поставки контрактного объема газа из этих хранилищ. Таким образом ЕС не испытает удара по своей экономике, с другой стороны, это будет очень мощным стимулом для ЕС начать, наконец, действовать в своих интересах.

Это будет выражаться в том, что ЕС перестанет поддерживать вашингтонских соучастников государственного переворота, и, если пару дней назад не только США, но и Британия, и Франция заблокировали обсуждение в Совете Безопасности нападения украинских боевиков на посольство РФ в Киеве (причем нападение это было очевидно явно и очень хорошо спланировано), в следующий раз позиция Парижа в аналогичных обстоятельствах будет совершенно иной. Насчет позиции Британии трудно что-то сказать, потому что Британия изначально, с момента вступления в ЕС, действовала не столько в интересах союза, сколько в интересах собственных и США. С другой стороны, Британия вполне может покинуть ЕС, если его главой станет человек, приемлемый для всей старой Европы. Так что позиция РФ от перевода Украины на предоплату если и изменится, то к лучшему.

Кроме того, нужно учесть еще такой вариант: большая часть потребителей российского газа находятся в Новороссии, это промышленные предприятия. На бытовые и даже энергетические нужды Украины вполне хватает собственного топлива. Другое дело, что сейчас из восьми областей Новороссии шесть оккупированы Украиной настолько плотно, что там нет никаких видимых структур, способных действовать для освобождения, все они существуют сугубо подпольно. Но в любом случае основные потребители газа находятся в той части Новороссии, которая уже свободна от власти Украины. Поэтому всё это ударило по экономике Новороссии больше, чем по экономике Украины.

А с другой стороны, это станет поводом, чтобы граждане Новороссии активнее боролись с соучастниками государственного переворота на Украине. Для справки, Новороссия – это Харьковская, Донецкая, Луганская, Днепропетровская, Запорожская, Херсонская, Николаевская и Одесская область. Из них частично освобождены от власти Украины только Донецкая и Луганская области. Более того, известный олигарх Коломойский сейчас полностью захватил Днепропетровскую область и пытается взять под свой контроль Харьковскую и Запорожскую. Так что не исключено, что РФ придется иметь дело с двумя субъектами – Новороссией и Коломойщиной.

Но в любом случае нынешняя приостановка подачи газа Украине именно в силу того, что проведена с отсрочкой на две недели не причинит ущерба отношениям Москвы и Брюсселя, зато может послужить поводом для перехода Европейского союза из-под американского контроля в положение самостоятельного субъекта политики. Сейчас обстановка в мире такова, что практически любой субъект политики становится противником США , выступая союзником России.

Перевод Украины на предоплату (то есть де-факто отключение газа) вполне возможен. Но российская сторона так долго не принимает решения, так как подобные меры чреваты определенными финансовыми рисками для «Газпрома» в плане срыва поставок европейским потребителям, что повлечет за собой финансовые потери. Возможны потеря рынка, штрафные санкции. Такие меры не могут применяться очень долго, поэтому Украина ведет себя очень уверенно и играет на обострение.

Пока не видно серьезных признаков того, что европейские контрагенты всерьез могут урезонить Украину и склонить на компромиссы, которые соответствуют российскому предложению.

Дело в том, что позиция Украины по многим вопросам сегодня больше определяется Соединенными Штатами, поэтому Украина действует на обострение.

При серьезном российско-европейском диалоге на эту тему компромисс найти, конечно, можно. Но для этого, скорее всего, необходимо менять модель отношений. Например, речь может идти о неприятном для Газпрома решении, позволяющем исключить газовые риски - о передаче газа на границе с Украиной. Тогда украинский транзит будет сферой риска европейских потребителей. Это решение будет иметь смысл, если станет понятно, что «Южный поток» не реализуется. Такая модель для Газпрома менее интересна финансово, но, учитывая стоимость того же «Южного потока», она будет разумна.

Главное, что Россия не будет полностью зависеть от газового транзита в более широких отношениях с Украиной. Сегодня явная зависимость от транспортировки «голубого топлива» сильно связывает хрупкие геополитические арены Украины.

Россия полностью готова к тому, чтобы перекрыть газ Украине. Никаких серьезных последствий для Москвы этот шаг иметь не будет, тем более что газовые войны с Украиной – уже привычное дело. А сейчас ситуация облегчается тем, что лето в разгаре, отапливаться не надо. Если говорить об украинской промышленности, то все прекрасно понимают, в каком она состоянии.

Сейчас нельзя оценивать газовые переговоры отдельно от политической ситуации – от противостояния на юго-востоке, от гражданской войны. Решение проблемы может быть только комплексное, а пока к комплексному решению проблемы украинская сторона не готова – так же, как и ее партнеры на Западе. Москва тоже не стремится форсировать события. Нам это сейчас особо и не нужно. По большому счету, время играет против украинского государства.

Не согласен с той точкой зрения, что компромисс по газовому вопросу не устраивает США, на поводу у которых идет Киев, а Европа якобы готова поддерживать нашу позицию. Такой подход похож на самообман.

Мне кажется такая постановка вопроса странной. Безусловно, у Штатов свое видение, отличное от Европы. Но надо понимать, что для Штатов изменение границ в Европе – это достаточно абстрактная политическая линия: на другом конце света что-то происходит. А для стран Центральной Европы, у которых множество территориальных претензий друг к другу, изменение европейских границ вещь еще менее приемлемая, чем для американцев. 

Я считаю, что реальная Европа (а не Европа, вымышленная экспертами, ищущими везде поддержку) занимает по отношению к России еще более жесткую позицию, чем Соединенные Штаты Америки. Перекраивание границ, расширение одного государства за счет другого представляется для европейской элиты более опасным, чем что бы то ни было.

Украина бьется за минимальную цену, и мы пошли на снижение цены, но Киев опять отказался платить. Здесь может быть несколько гипотез: Украина исходит из того, что Россия забрала Крым и что Европа поддержит их в таком подходе.

Насколько я понимаю, Европа не очень хочет рассматривать этот вопрос в таком ракурсе, так как платить за газ все равно кто-то должен, и в западном обществе не очень понимают, как можно бравировать воровством. Раз Украина не платит, значит, она начинает этот газ воровать, следовательно, возникает вопрос: кто будет платить за недопоставку?

Во время прошлой газовой войны Европа была на стороне Украины. Сейчас ситуация иная, расплачиваться Киеву все-таки придется. Вопрос, до какой точки кипения дойдет наше противостояние? Предугадать это очень сложно.

Понятно, что, если бы мы не ввели санкции и не перевели Украину на предоплату, то нас перестали бы воспринимать всерьез. А это значит, что биржа будет падать еще больше. Соответственно, сейчас выход один - нам надо держаться до последнего и отстаивать свою правоту. Победит тот, у кого стальные нервы.

Что касается исков в Стокгольмский суд, то это история на годы, скорее это просто вопрос имиджа, чем установления справедливости. Ясно, что мы правы. Например, такая ситуация: я пришел в магазин, взял у с прилавка колбасу и сказал, что платить не буду, или буду платить по той цене, которая не установлена, а нравится мне. Это же детский лепет. Киев просто не хочет платить за газ, там хотят жить за наш счет. Я считаю, что товарищи обнаглели.

Причем киевские власти хотят выкрутить руки и России, и Европе. И Европа с ними тоже ничего сделать не может, они тоже загнали себя в угол: если в ЕС пойдут до конца, то они должны заставить Украину платить. Но в этом случае они признают полную правоту России. Тогда возникает вопрос - зачем вводили санкции? А не признать правоту России тоже нельзя, иначе примеру Украины могут последовать другие, так как вопрос встанет следующим образом: почему Украине можно, а другим нельзя?

Какой из создавшейся ситуации выход? Дождаться логического завершения конфликта. Мы, хоть и долго откладывали, но решение приняли. Сейчас выиграет тот, у кого крепче нервы. В Киеве решили пойти ва-банк. Мы тоже будем стоять до последнего, потому что лицо терять не стоит, тем более что мы уверены в своей правоте.

© 2008 - 2024 Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года, Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-82371 от 03 декабря 2021 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".