Трамп сделал ставку на ястребов

В пятницу накануне первой встречи Путина и Трампа на полях саммита «двадцатки» в Гамбурге стало известно, что Вашингтон определился с кандидатурой специального посланника по конфликту на востоке Украины. Им стал бывший дипломат, эксперт в области национальной безопасности и трансатлантическим отношениям Курт Волкер.

Напомним, устная договоренность о восстановлении и усилении отдельного дипломатического канала между Москвой и Вашингтоном по урегулированию украинского конфликта была достигнута еще во время визита госсекретаря Рекса Тиллерсона в Москву в апреле этого года.

Волкер пока не имеет в своем багаже больших дипломатических побед, как и опыта участия в разрешении сложных международных конфликтов. Он явно не относится к числу звезд американской дипломатии. До настоящего времени он занимал пост исполнительного директора Института МакКейна. Перед этим работал в ЦРУ, Госдепе, Совете национальной безопасности и в НАТО, где успел короткое время побыть постоянным представителем США. Скорее, его можно охарактеризовать как крепкого профессионала-исполнителя, при этом имеющего свою выверенную позицию в вопросах национальной безопасности.

Однако выбор в пользу кандидатуры Волкера нельзя назвать и подарком для России. В лице нового спецпосланника Кремль будет иметь дело с представителем вашингтонского внешнеполитического истэблишмента, который занимает стандартную (то есть жесткую) позицию в отношении политики Москвы как на постсоветском пространстве, так и на мировой арене. По всей вероятности, он будет выступать сторонником продолжения линии, в соответствии с которой Россию с помощью постепенно усиления экономического и политического давления следует выдавить из Донбасса и Крыма.

С начала конфликта на Украине в 2014 году Волкер сделал достаточно заявлений, дал множество интервью и написал несколько программных статей, чтобы реконструировать его картину мира.

Прежде всего, он считает, что в национальных интересах Соединенных Штатов существование сильного Европейского союза и НАТО. При этом главный вызов Европе бросает именно Россия, которая проводит целенаправленную политику по ослаблению европейских и трансатлантических институтов, пытаясь распространить свою влияние как на континенте, так и глобально. Одним из доказательств этой стратегии Кремля, по мнению американского дипломата, являются «действия, направленные на изменение границ в Европе с помощью силы». Здесь Волкер приводит примеры Молдовы, Грузии, Крыма и Донбасса. Он несколько раз публично заявлял, что в Донбассе находятся регулярные российские войска и что Запад имеет дело на Украине не с гражданским конфликтом, а с очередной попыткой Москвы изменить границы на континенте. По мнению Волкера, если Россию не получится остановить на Украине, следующим шагом Кремля станет дестабилизация одного из членов НАТО. Пока же тех действий, которые предпринимают Европа и Америка, не достаточно. Россия продолжает выигрывать на Украине. Поэтому, считает он, Запад в ответ должен действовать жестко и последовательно и не соглашаться ни на какие уступки.

Волкер убежден, что главной целью политики США на украинском направлении должно стать «полное восстановление территориальной целостности страны», включая возвращение суверенитета Украины над Крымом. Вашингтону ни в коем случае нельзя допустить заморозки конфликта, как это было в других случаях на постсоветском пространстве. До тех пор, пока это не произойдет, в случае Крыма следует придерживаться политики непризнания — такой же, какую Запад проводил в отношении балтийский стран в период Холодной войны.

Волкер является сторонником весьма популярной во внешнеполитическом истэблишменте США позиции повышение цены для России политики дальнейшей «агрессии». Россию можно вынудить пойти на уступки, если Соединенные Штаты и единая Европа будут увеличивать давление на нее и одновременно расширять помощь Украине. В частности, он предлагал ввести персональные санкции в отношении президента Путина и его семьи, отключить Россию от SWIFT и продемонстрировать решимость в желании вытеснить оссийские энергоносители из Европы.

В военном плане он рекомендует оказать беспрецедентную помощь Украине, вооружив это государство и обучив его армию. НАТО должно послать туда своих военных советников и инкорпорировать их в структуры министерства обороны. Киеву получит прямую военную помощью и все необходимые разведданые. Запад будет тренировать и снаряжать украинскую армию. Так, Волкер выступал за поставки Киеву противотанковых, контрартиллеристских и противовоздушных систем. В дополнении он предлагал разместить войска НАТО на территории Украины — на границе с Приднестровьем, чтобы помешать открыть новый фронт в конфликте.

Волкер активно критиковал вторые Минские соглашения. После их заключения дипломат предсказывал, что договоренности о прекращении огня работать не будут. Он подчеркивал, что соглашения выгодны лишь России и позволяют ей заморозить конфликт. По его мнению, главная проблема состоит в том, что они не восстанавливают суверенитет Украины над Донбассом, а лишь закрепляют контроль ополченцев над занятыми ими землями, в том числе при участии международных наблюдателей ОБСЕ. Кроме того, соглашения составлены так, что республики всегда могут обвинять Киев в том, что он делает недостаточно для выполнения своей части договоренностей, поскольку ключевые вопросы об особом статусе и выборах не зафиксированы подробно, а остаются предметом переговоров. В целом в виде Минских соглашений Россия получила рычаг постоянного давления на Киев.

Специфика должности спецпосланника состоит в том, что лицо, занимающее ее, обладает компетенцией хорошего переговорщика. В противном случае, ему суждено превратиться в почтальона между Москвой и Вашингтоном, который будет передавать в Москву сообщения от Тиллерсона и советников Трампа и привозить в Госдеп сообщения от Путина, Лаврова и Суркова. Каким Волкер окажется переговорщиком, мы пока не знаем. Во многом успех его миссии будет зависеть и от эволюции позиции Трампа, и от баланса сил в его окружении. Возможно и то, что как действующий дипломат Волкер окажется прагматиком, будет реализовать коллективную линию администрации, а его позиция как публичного эксперта не будет играть роли в тех переговорах, в которых он будет принимать участие. Однако пока остается только констатировать, что это назначение вряд ли приведет к быстрому прорыву во взаимопонимании между двумя странами. Администрация Трампа выражает готовность наращивать давление, пытаясь добиться тех же политических и стратегических результатов, которых не смог добиться Обама, то есть вынудить Россию уйти из Украины.

Олег Игнатов, политолог

Центр политической конъюнктуры специально для «Актуальных комментариев»