«Три года Минску». Как работают Минские соглашения
Центр политической конъюнктуры выпустил доклад «Три года Минску», в котором подвел промежуточные итоги выполнения соглашений. Сам доклад был презентован на пресс-конференции в ТАСС. «Актуальные комментарии» подчеркнули из доклада главное, что нужно знать о том, как выполняются Минские соглашения.
Существенных результатов по договоренностям нет
ЦПК пришел к неутешительному выводу: по всем четырем ключевым линиям урегулирования конфликта (политика, экономика, социальная и гуманитарная сфера, безопасность) ситуация ухудшилась.
Появились новые точки напряжения между Украиной и Донбассом, ситуация внутри Украины и восточных республик ухудшилась, кроме того, между РФ и западными странами усложнены отношения.
Тем не менее, период с сентября 2017 года по февраль 2018 оставляет много поводов для оптимизма.
Негативные и позитивные факторы
Позиционная война продолжается: в 2017 году было зафиксировано больше нарушений режима прекращения огня, чем в 2016 году. При этом фактически прекратилась работа СЦКК (Совместный центр по контролю и координации режима прекращения огня). В то же время страны НАТО наращивают поставки оружия на Украину.
Также страдает экономика и социальная сфера. Продолжаются транспортная и грузовая блокады ДНР и ЛНР со стороны Украины. Увеличиваются также гуманитарные и экологические проблемы на Донбассе.
В политической сфере также ситуация остается напряженной. Продолжается украинизация, ущемляющая права нацменьшинств. Юридически Россия определена Украиной как «сторона конфликта». Также растет вероятность консервации ЛНР и ДНР как военных режимов.
Тем не менее, есть и позитивные моменты. Возобновлен обмен пленными. Закон об особом статусе ЛНР и ДНР продлил действие. Кроме того, соблюдение режима прекращения огня достигло определенного прогресса. Также Россия привлекла ООН для урегулирования ситуации.
Форматы переговоров
Четырехсторонний «нормандский» формат переговоров утратил ведущую роль – на это повлияли, в частности, парламентские выборы в Германии и президентские – во Франции. Однако, в рамках отношений «Россия –США» благодаря назначению Курта Волкера спецпредом США по Украине и Донбассу, мирному процессу удалось придать динамику.
Благодаря миссии ООН, США удалось перехватить инициативу у Германии как постоянному члену Совета безопасности.
Возможные сценарии
Директор Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков в ходе пресс-конференции по обсуждению документа выделил пять возможных сценариев продолжения конфликта – «заморозка», «реинтеграция», «ревизия Минска-2», «дефолт» и «война».
Самым вероятным вариантом называется «заморозка» - из-за низкой динамики выполнения Минских соглашений. Менее вероятен сценарий реинтеграции – то есть, возвращения Донбасса Украине в том или ином виде, но выполнений этого сценарий за следующий год не представляется пока возможным.
«Ревизия Минска-2» (заключение нового соглашения) маловероятна. Несмотря на желание Украины, этот вариант усилит недоверие и затянет переговорный процесс. Также низка вероятность и дефолта, то есть одностороннего отказа одной из сторон выполнять соглашения – высока перспектива долгосрочной заморозки конфликта. Также велика вероятность скатывания ситуации к боевым действиям.
Сценарий войны наименее вероятен, но сбрасывать его со счетов не стоит, поскольку конфликт не заморожен. Тем не менее, эскалация конфликта одной из сторон лишит ее внешней поддержки.
Выводы и прогноз
Конфликт находится в той стадии, когда никто не хочет нарушить статус-кво первым. Потенциал для урегулирования конфликта есть, но на поведение сторон влияют внешние отталкивающие факторы. Незамороженный конфликт все менее выгоден всем его сторонам, поэтому его участники все больше заинтересованы в заморозке.
Несмотря на попытки привлечения ООН, возможности Вашингтона привлечь Киев к строгому выполнению своих политических обязательств будут снижаться. Германия и Франция потеряли инициативу и давление на украинские власти оказывать не могут.
Таким образом, несмотря на неулучшенные условия выполнения соглашений, внутренние процессы (выборы в Киеве и ДНР), участники будут стремиться сохранить Минские соглашения.
Автор: Владислав Озеров