Статья
18 Мая 2012 11:36

Учесть все точки зрения

Учесть все точки зрения
Фото: Shutterstock

<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; "><strong>Сегодня стало изестно, что рассмотрение законопроекта о повышении штрафов за правонарушения в ходе массовых акций переносится на вторник 22 мая. </strong>Об этом заявил спикер Госдумы Сергей Нарышкин. </p>
<p class="p1">«Предлагаю перенести рассмотрение этого вопроса на вторник и поставить его на фиксированное время с тем, чтобы у нас было достаточно времени для его обстоятельного обсуждения», - сказал Нарышкин журналистам. </p>
<p class="p1"><strong>Фракция единороссов в Думе согласилась с предложением Нарышкина.</strong> «Это позволит еще раз обсудить все на думских площадках и за стенами парламента, привлечь дополнительных экспертов, общественных активистов, учесть все точки зрения», - подчеркнул руководитель фракции Андрей Воробьев. </p>
<p class="p1">Кроме того, в «Единой России» готовы обсуждать размер штрафа за нарушения в ходе организации митингов.</p>
<p><strong>Так, Воробьев заявил, что единороссы считают принципиально важным законопроект, ужесточающий ответственность за противоправные действия в ходе массовых акций, однако согласны с необходимостью снизить верхнюю планку предложенных штрафов.</strong></p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">«Мы поддерживаем концепцию законопроекта, но что касается штрафов, то уже есть понимание, что они будут значительно ниже предложенных», - сказал Воробьев в пятницу, передает <a href="http://www.interfax.ru/" style="color: rgb(65, 112, 160); ">«Интерфакс»</a>.</p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">Напомним, депутаты-единороссы, выступившие с инициативой соответствующих поправок в КоАП РФ, предложили установить для организаторов массовых организаторов, допустивших противоправные действия на таких акциях, <a href="http://actualcomment.ru/theme/2307/" style="color: rgb(65, 112, 160); ">штраф в 1,5 миллиона рублей</a>; для обычных участников - 1 миллион рублей (соответственно увеличив размеры этих штрафов с 50 тысяч и 5 тысяч рублей).</p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; "><strong>Кроме того, в «Единой России» поддерживают <a href="http://actualcomment.ru/idea/1098/" style="color: rgb(65, 112, 160); ">идею создания в Москве Гайд-парка</a> и намерены выступить с подобной инициативой, заявил Воробьев.</strong></p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">«Да, нам эта идея нравится. И одним из мест под организацию Гайд-парка <a href="http://actualcomment.ru/news/42692/">могла бы стать Поклонная гора</a>. Это правильный, удобный для всех формат. Он в духе времени. Мы будем инициаторами этого предложения. Главное, чтобы состязательность там была не в хулиганстве, а в дискуссии», - заявил Воробьев ранее в интервью, которое публикует в пятницу газета «Известия».</p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">Он сообщил, что единороссы пока не общались со столичной мэрией по вопросу создания Гайд-парка, но готовы к этому. «Но в том случае, если эта инициатива будет реализовываться, мы готовы взять на себя все согласования», - пообещал он.</p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">Возвращаясь к законопроекту, предусматривающем увеличение штрафов за нарушения правил проведения митингов, Воробьев заявил, что при его рассмотрении в Госдуме «спешки никакой не будет».</p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; "><strong>«Все мнения сторон будут учтены. Понимаем, что законопроект резонансный, и относимся к нему крайне внимательно», - пообещал глава фракции.</strong></p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">По его словам, в законопроекте предусмотрены два основных момента - «дифференциация наказания для физических и юридических лиц и увеличение штрафов».</p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">«Эти вещи ни у кого не вызывают вопросов, за исключением размера штрафа - миллион или полтора. Мы понимаем эту позицию и готовы ее корректировать», - подчеркнул Воробьев.</p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">По его словам, во всем мире, «в таких странах, как Америка, Англия, Германия и Россия, проблем с митингами и акциями нет».</p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">«Есть простой принцип. Если у тебя чистые намерения, тебе ничего не грозит. Если нарушаешь порядок - наказание неотвратимо. Справедливое и понятное правило жизни», - считает Воробьев.</p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">Он пообещал, что фракция в обязательном порядке подготовит поправки ко второму чтению законопроекта.</p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">«Но сначала нужно принять в первом чтении. Никаких скрытых инициатив не будет: все будет обсуждаться предельно открыто и не только в стенах комитета», - заверил руководитель фракции «Единой России» в Госдуме.</p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; "><strong>Между тем лидер КПРФ и ее парламентской фракции Геннадий Зюганов считает провокационным внесенный единороссам законопроект о многократном повышении штрафов за нарушения проведения массовых акций.</strong></p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">«Позавчера этот законопроект появился лишь в 22:00, и по сути его провели те, кто расписал весь сценарий, прекрасно зная, что делает. На мой взгляд, его готовил господин Володин (и.о.вице-премьера Вячеслав Володин - ред.), и мы уже сталкивались с такой его позицией», - сказал Зюганов журналистам по завершении консультаций лидеров фракций со спикером Госдумы Сергеем Нарышкиным.</p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">«Этот законопроект ни что иное, как прямая провокация, ведь он позволяет за любое мероприятие штрафовать его организаторов на 1,5 млн рублей», - отметил Зюганов</p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">При этом он подчеркнул, что в законопроекте не конкретизировано, что можно считать нарушениями при организации и проведении массовых акций - «не тот галстук надел или что-то еще».</p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">Зюганов подчеркнул, что депутаты-коммунисты убеждены, что сейчас надо не такой законопроект принимать, а руководству страны вместе с представителям парламентских фракций подумать над тем, как минимизировать финансово-экономические трудности, которые ждут Россию в ближайшее время.</p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">«С начала года $42 млрд уже "убежали" за рубеж. Впереди нас ждет финансово-экономическая лихорадка, которая неизбежно ударит по всем отраслям. У нас будет гуще, чем там, на Западе», - полагает лидер Компартии.</p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">Он отметил, что коммунисты будут настаивать, чтобы именно этот вопрос был рассмотрен в ближайшее время с участием руководителей парламентских фракций.</p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">«Мы будем настаивать на такой встрече с руководством. Это важно, а не заниматься политическими провокациями», - подчеркнул Геннадий Зюганов.</p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; "><strong>Фракции «Справедливая Россия» и ЛДПР в Госдуме также отказались поддерживать законопроект, ужесточающий наказание для организаторов массовых акций.</strong></p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">«Наша фракция в такой редакции будет голосовать против», - заявил журналистам в пятницу лидер «Справедливой России» Сергей Миронов.</p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">По его словам, если бы законопроект был включен в повестку пятницы, фракция «Справедливая Россия» покинула бы зал заседаний. Он пояснил, что у фракции не было возможности обсудить как следует данный законопроект, поскольку она проводит заседания по понедельникам, а документ был внесен в повестку внезапно.</p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; "><strong>Миронов назвал данный документ «одиозным». </strong>Он отметил, что если в настоящее время в случае нарушения порядка проведения митингов установлен штраф на сумму от 1 до 2 тысяч рублей и такие же санкции - в случае нарушения порядка организации такого рода акций, то в предложенном законопроекте за такого рода нарушения предусмотрены штрафы до 1,5 миллиона рублей.</p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">По его мнению, если законопроект будет принят в действующей редакции, «любые местные власти, любые правоохранительные структуры будут наказывать ни в чем не повинных организаторов и участников самых мирных и спокойных акций».</p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; "><strong>В свою очередь руководитель фракции ЛДПР Владимир Жириновский заявил, что либерал-демократы вообще не будут голосовать по данному законопроекту на следующей неделе, когда он будет рассматриваться.</strong></p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">При этом, по его словам, планируется провести консультации по поводу данного законопроекта.</p>
<p class="p1" style="margin: 0px 0px 16px; color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">«Наверняка суммы штрафов будут резко понижены и будут введены четкие основания, когда возможно любого рода наказание, связанное, только с административным кодексом. То есть никакого здесь не будет варианта, что это будет очень плохо, какие-то репрессии или какое-то давление», - отметил Жириновский.</p>
<p><span style="color: rgb(117, 117, 117); font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 17px; ">При этом он поддержал обсуждаемую в настоящее время идею о создании специально отведенной зоны для проведения различных массовых акций по аналогии с Гайд-парком. «Давайте закрепим площадь, и пускай раз в два месяца кому надо проводят свои мероприятия», - сказал он. </span> </p>
<p><strong>Между тем, Конституционный суд (КС) России считает, что организаторов митинга можно <a href="http://actualcomment.ru/news/42693/">оштрафовать за превышение численности акции только при возникновении реальной угрозы </a>общественному порядку и безопасности, а не по формальному признаку. </strong></p>
<p class="p1">В своем постановлении КС РФ также указал, что сбор существенного количества людей в одном месте создает определенные риски. Суд подчеркнул, что сведения о предполагаемом количестве участников публичного мероприятия имеет исключительно важное значение, поэтому к определению этого количества его организатор должен относиться особенно взвешенно и продуманно.</p>
<p class="p1">Кроме того, КС РФ отметил, что орган власти не может запретить или не разрешить проведения публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным. </p>
<p class="p1">Комментируя постановление суда журналистам, судья КС  Юрий Рудкин отметил, что законодательная инициатива, связанная с повышением административных штрафов за нарушения в ходе массовых мероприятий, должна будет рассматриваться с учетом принятого постановления.</p>
Комментарии экспертов
<p>Идея Гайд-парка на Поклонной горе вряд ли будет консенсусной. Это достаточно неудобное, продуваемое место, где на все праздники собираются гулянья. Кроме того, это место ассоциируется со Второй мировой войной.</p>
<p>Что касается законопроекта, понятно, что власть пытается придержать ситуацию. Она сегодня получила достаточно чувствительный укол после решения Конституционного Суда о том, что превышение числа участников не может быть поводом для репрессивных действий.</p>
<p>На мой взгляд, это совершенно логично. Я думаю, что идея ужесточения ответственности участников митингов является вредной, так как ее можно расценивать как вызов протестному движению и сигнал для дополнительной мобилизации.</p>
<p>Есть необходимость не в ужесточении, а наоборот, в либерализации процедур для проведения массовых мероприятий. Другое дело, что сегодня ситуация уже выходит за рамки правового поля. Мы видели это при задержаниях на Чистых прудах и на Баррикадной - правоохранительные органы выполняли команду без особой оглядки на установленную законом процедуру.</p>
<p>Проблема скорее в том, что даже действующий закон игнорируется, причем обеими сторонами. Наверное, было бы логично, если бы идея «Единой России» об ужесточении ответственности была похоронена - наряду с другими эксцентричными идеями (по ужесточению ответственности СМИ и так далее). Но окончательного решения пока не принято. Власть еще не определила свою тактику реагирования на нарастание протестной активности в Москве.</p>
<p>Решение же Конституционного Суда возвращает нас с вами в русло Конституции, где о свободе массовых мероприятий говорится без каких-либо оговорок.</p>
<p>Я думаю, всем российским политическим партиям и движениям хотелось бы в большей степени сохранять свою самостоятельность и самим выбирать площадки для общения.</p>
<p>Поклонная гора удалена от центра столицы. Не факт, что даже представители небольших и не очень известных движений, всяческие политические неформалы готовы будут туда отправиться. Скорее они воспримут это предложение как ссылку подальше от эпицентра московских политических событий.</p>
<p>Впрочем, даже если определить зону гайд-парка в центре Москвы, не факт, что там кто-то будет собираться. В восьмидесятые-девяностые годы российским аналогом Гайд-парка был Старый Арбат. Сейчас политические лозунги с этой улицы ушли.</p>
<p>Можно, конечно, запустить проект Гайд-парка на Поклонной горе - другое дело, что он вряд ли будет эффективным.</p>
<p>Вопрос об ужесточении штрафов за превышение численности митингов тоже имеет двойное дно. С одной стороны, организаторам действительно крайне сложно бывает точно определить численность митингующих, тем более очень сложно заранее определить, сколько реально придет людей. С другой стороны, организаторы сознательно занижают численность предстоящих митингов, и когда приходит в семь-десять раз больше людей, чем было заявлено, это создает определенные проблемы и с движением, и с безопасностью граждан.</p>
<p>Конечно, определенные санкции за это должны вводиться, но, на мой взгляд, лучше подверстать их под какую-то уже существующую статью административных нарушений, чем вводить отдельные штрафы за превышение численности.</p>
<p>В то же время ответственность все равно так или иначе должна присутствовать, особенно за введение в заблуждение представителей власти и правоохранителей, которые обязаны контролировать ситуацию, связанную с безопасностью граждан в ходе массовых мероприятий. Если численность заявляется заведомо ниже ожидаемой, то это в любом случае является поводом для разбирательств.</p>
<p>Поклонная гора приемлема для центра проведения митингов и акций. Это большое пространство. Оно является символическим. Это место связано и с победой в Великой Отечественной войне ХХ века, и с победой в Великой Отечественной войне 1812 года, поскольку именно на Поклонной горе Наполеон стоял и ждал ключи, которые ему так и не принесли. Это общественно-политическое место. К тому же оно находится на правительственной трассе - чиновники, направляясь из дома на работу и обратно, могут наблюдать митинги и демонстрации.</p>
<p>Хотя я думаю, что есть и другие точки зрения. Оппозиция всегда будет стремиться проводить акции в центре города.</p>
<p>Кроме того, если говорить об изменении законодательства, я думаю, что сам законопроект об ужесточении штрафов никуда не исчезнет. Проблема, связанная с чрезмерной мягкостью штрафов за очевидные грубые нарушения, существует. Но в то же время есть и серьезное противодействие оппозиции.</p>
<p>Думская оппозиция пригрозила демаршем, пригрозила покинуть зал заседаний. Это могло бы привести к еще одному удару по легитимности парламента. Понятно, что правящее большинство решило провести консультации по этому вопросу. Кроме того, есть позиция и нового лидера «Единой России» - он считает, что общество должно идти по пути большего компромисса.</p>
<p>Сам законопроект правильно было бы не только ужесточать, но и в чем-то и либерализировать. Есть несколько разных групп массовых акций, которые должны иметь разные тренды развития. Да, необходимо ужесточение наказания за умышленные нарушения правил массовых демонстраций, но нужно и некоторое ослабление наказаний за неумышленное незначительное нарушение.</p>
<p>Кроме того, необходимо ужесточение урегулирования по-настоящему массовых акций (с участием более десяти тысяч человек), которые, действительно, имеет смысл проводить в отдельных местах. В то же время нужна либерализация малых акций. Имеет смысл разрешить одиночные пикеты и акции до десяти человек - в том числе и в центре городов. <br />
 </p>
<p class="p1">Поклонная гора – неудачное место для Гайд-парка. Это место символически перегружено. Оно создано в память о Второй мировой войне.</p>
<p class="p1">Превращение этого места в Гайд-парк неизбежно вызовет вопрос - достаточно ли уважительно относятся участники акций к ветеранам и т.п. Довольно глупо предлагать для Гайд-парка столь символически перегруженное место, потому что там, как ни повернись, все будет воспринято как оскорбление памяти ветеранов Второй мировой войны. Гайд-парки и подобного рода символические места никогда не совмещаются. </p>
<p class="p1">Гайд-парк должен быть каким-то парком, каким-то местом, где люди могут высказываться на любые интересующие их темы.</p>
<p>Что же касается законопроекта о штрафах, то мне кажется этот законопроект крайне неудачным, потому что и так невысокий престиж партии власти падает . А  предложенные меры выглядят как попытка лишить людей законного права собираться и выдвигать те или иные требования к правительству. Я думаю, что этот законопроект должен быть отменен. </p>
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".