Статья
20 Июня 2011 2:39

Уроки по ВТО

Уроки по ВТО
Фото: Shutterstock

<p>На минувшей неделе тема вступления России в ВТО вновь оказалась одной из самых горячих. В затянувшемся переговорном процессе, который, по всем существующим прогнозам, должен завершиться в этом году, появились новые оттенки.<br />
<br />
Так, вопрос вступления Росси в ВТО затронул в своем выступлении с трибуны Петербургского международного экономического форума президент России Дмитрий Медведев.<br />
<br />
Он отметил, что от России при вступлении в ВТО «пытаются выбить неприлично много уступок».<br />
<br />
Он также подчеркнул, что Россия не пойдет на вступление в ВТО на невыгодных для нее условиях и решит свои задачи на основе заключения двусторонних соглашений со всеми партнерами.<br />
<br />
«Из нас пытаются выбить неприлично много уступок. Такой подход неприемлем, и на откровенно невыгодные России решения мы не пойдем. Если наши партнеры окажутся неготовыми к справедливому приходу России в международные организации - это будет плохим сценарием, его нужно избежать», - сказал президент.<br />
<br />
Президент предупредил, что «тогда мы решим наши задачи другим путем, на основе заключения со всеми контрагентами двусторонних соглашений».<br />
<br />
Как заявил Дмитрий Медведев, «так или иначе, но отдельные политические или экономические интересы не должны препятствовать нашему успешному развитию».<br />
<br />
Президент подчеркнул, что Россия нацелена строить открытую экономику. «Более значительная интеграция российской экономики в глобальную - это также один из безальтернативных сценариев. У бизнесменов есть поговорка: рынки, как и парашюты, срабатывают, только если они открыты. Вот и мы без открытой экономики упадем и ударимся очень больно», - сказал Медведев.<br />
<br />
Однако, сроки вступления в ВТО по-прежнему остаются неопределенными. Несмотря на то, что практически все переговоры по вступлению России в ВТО прошли успешно, и даже отмечалось, что Россия пополнит ряды этой организации к концу этого года, данный прогноз может и не оправдаться.<br />
<br />
Так, первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов  на том же Петербургском экономическом форуме отметил, что переговоры по присоединению России к ВТО могут затянуться, если оставшиеся спорные вопросы не будут урегулированы в течение ближайших недель.<br />
<br />
«У нас осталось три вопроса, которые разрешить можно в ближайшие три недели, либо еще долго не разрешить», - отметил вице-премьер.<br />
<br />
Шувалов пояснил, что речь идет о режиме промсборки, квотах на импорт мяса в Россию и вопросах ветеринарного и фитосанитарного контроля. Вопрос по сельхозсубсидиям, по его словам, связан с вопросом по квотам на импорт мяса.<br />
<br />
Первый вице-премьер отметил, что он понимает политические заявления о желании присоединиться к ВТО в 2011 году в том смысле, что «все спорные вопросы и все формальности будут завершены до конца текущего года». При этом он отметил, что это не означает, что решение о присоединении к ВТО пройдет в этом году и ратификацию в Госдуме.<br />
<br />
Переговоры о вступлении России в ВТО тянутся более 15 лет. По правилам организации, перед получением членства стране-кандидату необходимо получить разрешение на это у каждого участника ВТО. Наиболее трудные переговоры велись с США, Евросоюзом и Китаем. Также не завершены по политическим мотивам переговоры с Грузией, однако эксперты сходятся во мнении, что переговоры и с этой страной в результате принесут положительный итог.<br />
<br />
Соединенные Штаты уже дали принципиальное согласие по вопросу вступления России в ВТО. Как заявил вице-президент США Джозеф Байден во время недавнего визита в Москву, США хотят видеть Россию членом ВТО и рассчитывают на увеличение двустороннего товарооборота. Политическое решение по данному вопросу вынесено и Евросоюзом.<br />
<br />
Однако, вопрос вступления в ВТО звучал все последние недели в самых различных интерпретациях.<br />
<br />
Нужно отметить опасения некоторых экспертов, что вступление в ВТО чревато проблемами для отечественного аграрного сектора. Однако, судя по всему, правительство намерено защитить отечественного производителя.<br />
<br />
Так, Владимир Путин сказал, что вступление России в ВТО не будет означать полного открытия российского рынка для иностранных товаров. Россия намерена сохранить возможности для поддержки отечественных производителей, уточнил премьер.<br />
<br />
«Чувствительные позиции, безусловно, будут защищены более высокими ставками таможенного тарифа», - сказал Путин.<br />
<br />
Данная тема актуализировалась после введения эмбарго на овощную продукцию из Европы из-за кишечной инфекции. Европа не стала скрывать недовольства. «Европейская комиссия считает, что российский запрет на импорт овощей из ЕС является несоразмерным шагом и предлагает немедленно отменить его», - говорилось в коммюнике исполнительной коллегии ЕС. Также отмечалось, что данные меры противоречат нормам ВТО, куда намеревается вступить Россия.<br />
<br />
Глава российского кабинета министров Владимир Путин, со своей стороны, заявил, что Российская Федерация ждет от Еврокомиссии разъяснений по поводу качества поставляемой в РФ из Европы овощной продукции на фоне развивающегося «огуречного скандала». Он отметил, что России самой «не нравится» эта ситуация в экономическом плане, и выразил удивление реакцией Евросоюза на интерес России к этой проблеме и заявлениями о несоответствии «духу ВТО». «Я не знаю, какому духу это противоречит, но огурцы, от употребления которых люди умирают, действительно "дурно пахнут"», - сказал премьер-министр, добавив, что Россия всего лишь пытается выявить источник этой заразы. Он сказал, что обоснованность решения о запрете будет проверена, но «травить людей ради какого-то духа» Россия не собирается.<br />
<br />
На саммите Россия–ЕС в Нижнем Новгороде страсти, связанные с поставками овощей, улеглись. По крайней мере, Россия отстояла свою позицию, а Евросоюз не стал столь резко настаивать на своем.<br />
<br />
Однако, отголоски непонятной напряженности дают о себе знать. Так, в конце прошлой недели в бразильской газете О Estado de Sao Paulo появилась информация, что ограничения на ввоз мяса из Бразилии якобы используются российскими властями для шантажа на переговорах по вступлению России в ВТО.<br />
<br />
Напомним, Россельхознадзор с 15 июня запретил поставки мяса и другой продукции животноводства из трех штатов Бразилии. Запрет связан с нарушениями российских ветеринарно-санитарных требований, допущенных предприятиями. Несколько позже был введен временный запрет и на ввоз продукции из четырнадцати стран из-за кишечной палочки.<br />
<br />
Однако, кое-кто сделал свои выводы. «Русские поняли, что их рынок мяса - один из самых перспективных в мире, и торгуют им по цене золота», - цитирует бразильская газета источник на проходящих переговорах по ВТО в Женеве. И хотя эта история продолжения не получила, российские эксперты уверены, что вопрос вступления в ВТО слишком политизирован.<br />
<br />
Такое мнение высказал в беседе с «Актуальными комментариями» президент Института Национальной стратегии Михаил Ремизов. «Политизация вопроса, безусловно, существует в странах наших партнеров», - отметил он, подчеркнув, что партнеры по переговорам часто увязывают с этим решением вопросы, не имеющие никакого отношения к экономике, а относящиеся к международной политике.<br />
<br />
По его словам, проблема состоит в том, что и США, и Европа рассматривают вступление в ВТО как некий бонус, за который Россия должна заплатить определенную цену.<br />
<br />
Между тем, по словам Ремизова, в большей степени вступление России в эту организацию нужно не меньше, чем многим внешнеторговым партнерам (например, странам Европейского союза или Китаю). «Ведь Россия представляет собой достаточно большой рынок, который может предъявить серьезный спрос на импортную продукцию», – пояснил эксперт.<br />
<br />
Поэтому, по его словам, рассматривать это как козырь в своих руках для переговорщиков с Россией - не вполне резонно.<br />
<br />
По мнению эксперта, вступление России в эту международную организацию сопряжено с определенным риском для некоторых секторов экономики. По словам эксперта, это касается пищевой промышленности. Также большие вопросы  возникают с банковским и страховым секторами.<br />
<br />
Заместитель декана факультета политологии ВШЭ Леонид Поляков в свою очередь заметил, что длительное существование вне этой организации, и при этом достаточно успешная история успеха в нулевые годы показывают, что Россия способна более-менее нормально жить и без вступления в ВТО.<br />
<br />
Он отметил, что главное преимущество от вступления в эту организацию - это открытость рынков. «Открытость дает много преимуществ, накладывая много обязательств. Она требует очень высокой конкурентоспособности всех отраслей национальной экономики. Поэтому для нас стимулом вступления в ВТО является борьба за повышение конкурентоспособности, за снятие патерналистского отношения к нашим отраслям, которые пусть слабенькие, но все-таки наши», - сказал Поляков «Актуальным комментариям».<br />
<br />
По его словам, перспектива вступления в ВТО - это некое подстегивание, пришпоривание российской экономики. «Это стимуляция того, чтобы мы посмотрели на нашу экономику уже не с точки зрения прошлого, (не с точки зрения хаоса и разрухи, из которых мы относительно успешно выбрались), а с точки зрения тех стратегических ориентиров, которые задаются мировыми экономическими лидерами на десятилетия вперед. И в этом смысле для нас вступление в ВТО остается важным», - резюмировал эксперт.</p>
Комментарии экспертов
<p>Касаясь вопроса вступления России в ВТО, важно вспомнить, что есть опыт существования и довольно нормального функционирования нашей экономики за пределами данной организации. Как недавно выразился Анатолий Чубайс, мы - чемпионы по вступлению в ВТО. Переговорный процесс длится уже 15 лет. Нас приглашают, и все время выдвигают требования, которые, в общем, оказываются неприемлемыми для секторов нашей экономики.<br />
<br />
Так что, длительное существование вне этой организации, и при этом достаточно успешная история успеха в нулевые годы показывают, что мы в принципе способны более-менее нормально жить и без вступления в ВТО.<br />
<br />
Но, как отметил президент Медведев, важным условиемразвития экономики является ее открытость. Открытость дает много преимуществ, накладывая множество обязательств. Она требует очень высокой конкурентоспособности всех отраслей национальной экономики. Поэтому для нас стимулом вступления в ВТО является борьба за повышение конкурентоспособности, за снятие патерналистского отношения к нашим отраслям, которые пусть слабенькие, но все-таки - наши.<br />
<br />
Мы должны быть более амбициозными для того, чтобы рассчитывать на долгосрочный рост, для того, чтобы иметь некую ясную перспективу. В экономике, в отличие от политики, задача - не в том, чтобы день продержаться, ночь простоять как бы до следующих выборов. Для экономики важно самим давать некие тренды. То есть не быть в хвосте, не быть жертвой инициатив и ошибок других экономических инвесторов, как это оказалось недавно в случае мирового финансового кризиса, когда не мы виноваты, но мы тоже пострадали.<br />
<br />
Для того, чтобы быть на коне, задавать темп и рост экономики, выдвигать стандарты конкурентоспособности, нам и необходимо вступление во Всемирную торговую организацию. То есть, как стимул - это важно. То есть, пока мы не в ВТО, мы можем держаться, но мы будем как сладенькие экономические середняки. То есть будем пребывать в состоянии, когда и не помрем, но и не прорвемся вперед. А перспектива вступления в ВТО - это некое подстегивание, пришпоривание. Это стимуляция того, чтобы мы посмотрели на нашу экономику уже не с точки зрения прошлого (не с точки зрения хаоса и разрухи, из которой мы относительно успешно выбрались), а с точки зрения тех стратегических ориентиров, которые задаются мировыми экономическими лидерами на десятилетия вперед. И в этом смысле, для нас вступление в ВТО остается очень важным.</p>
<p>Мы уже привыкли к тому, что каждый год официальные лица говорят нам о ближайшем вступлении России в ВТО, что это должно  вот-вот произойти, что все вопросы почти согласованы, но потом вдруг возникают какие-то препятствия. Проблема состоит в том, что наши партнеры по переговорам рассматривают вступление в ВТО как некий бонус, за который Россия должна заплатить определенную цену.<br />
<br />
Между тем это вступление в большей степени нужно многим нашим внешнеторговым партнерам. По крайней мере, таким ключевым, как страны Европейского союза или Китай. Рассматривать это как козырь в своих руках для переговорщиков с Россией не вполне резонно.<br />
<br />
Ведь Россия представляет собой достаточно большой емкий рынок, который может предъявить серьезный спрос на продукцию, и где уже сегодня очень много импорта. Что же касается России как экспортера, то экспортный потенциал в товарных позициях, которые регулируются в ВТО, к сожалению, у нашей страны сегодня невелик.<br />
<br />
К тому же Россия выступает как экспортер, прежде всего, углеводородного сырья и вооружения. Ни тот, ни другой рынок не регулируется правилами ВТО, поэтому Россия как экспортер, с точки зрения существующей экономики, не сильно заинтересована в соединении с ВТО.<br />
<br />
Разумеется, мы заинтересованы в диверсификации экономики. В том числе нам нужна и диверсификация экспорта.<br />
<br />
Но первым этапом такой диверсификации экономики должно быть, по моему глубокому убеждению, импортозамещение. Оно должно стать первой стадией развития обрабатывающей промышленности и новой индустриализации, о которой так много говорят сейчас в нашей стране. А импортозамещение как раз сейчас легче осуществлять, не ограничивая себя в возможностях проведения протекционистской политики. У этой политики есть свои риски, связанные с сокращением уровня конкуренции. Но в действительности, как это показывают экономическая теория и практика, стимулирующей является лишь умеренная конкуренция, не полностью подавляющая конкуренция, которая является вызовом, на который хозяйственный субъект способны ответить. И в данном случае мы имеем как раз такой фон умеренной конкуренции. Кроме того, этот фон может и должен быть создан в рамках Таможенного союза.<br />
<br />
Поэтому, на данном этапе нельзя говорить о том, что применение протекционистских мер может лишить нас такого важного фактора развития, как конкуренция. Ничего подобного! Внутренняя конкуренция может и должна стимулироваться.<br />
<br />
Есть еще одно преимущество ВТО, помимо доступа к внешним рынкам, - это некое универсально апробированное правило регулирования экономической и торговой деятельности. И очень часто сторонники вступления называют именно этот резон, ведь Россия начнет применять цивилизованные, проработанные правовые нормы. Но ей никто не мешает применять качество регулирования в независимости от ее участия в ВТО.<br />
<br />
Поэтому на сегодня, на том этапе модернизации экономики, на котором мы находимся, а именно на этапе, когда для нас актуально импортозамещение, технологическое обновление существующей промышленности и все это требует определенных решений, к тому же тарифной политики,  в членстве России в ВТО совершенно нет острой необходимости.<br />
<br />
Оно принесет больше вреда, чем пользы, потому что некоторые комплексы отечественной промышленности (пищевая промышленность, банковский и страховой секторы) могут понести урон. Тогда когда среди плюсов называется отмена некоторых демпинговых мер по металлургии.<br />
<br />
Но следует отметить, что эта отмена не автоматически последует после вступления в ВТО. Она просто даст России возможность доступа к арбитражным механизмам ВТО.<br />
<br />
Здесь тоже есть одна особенность, состоящая в том, что в этих арбитражных механизмах преуспевают, как правило, сильные и опытные страны. То есть, те страны, которые умеют ими пользоваться, которые имеют эффективные лоббистские инструменты.<br />
<br />
Я не уверен, что России удастся эффективно пользоваться арбитражным механизмом Всемирной торговой организации. В любом случае, все преимущества, которые могут быть связаны с участием в ВТО, в смысле снятия каких-то ограничений в доступе к внешним рынкам, не наступят автоматически.<br />
<br />
На мой взгляд, вопрос вступления в ВТО политизирован в том смысле, что наши партнеры - Европейский союз и Соединенные Штаты - часто увязывают с этим вопросы, не имеющие никакого отношения к экономике, а относящиеся к международной политике.<br />
<br />
Политизация вопроса, безусловно, у наших партнеров существует. Но, к сожалению, и наши российские переговорщики дали некий повод к тому, чтобы так происходило. Я думаю, как раз такого рода заявления, которые прозвучали из уст президента, а раньше звучали из уст премьера, позволят эту нездоровую ситуацию изменить и напомнить партнерам о том, что этот процесс - как минимум обоюдовыгодный.</p>
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".