Статья
4 Июля 2014 10:34

Весенняя сессия: итоги

Состоялось завершающее заседание весенней сессии Госдумы. Итоги подвел её спикер Сергей Нарышкин.

«Мы подходим к экватору работы шестого созыва», — сказал он накануне журналистам. Госдума этого созыва отработала половину своего срока — два с половиной года.

Около 250 законопроектов станут законами по итогам весенней сессии Государственной думы, сообщил лидер фракции «Единая Россия», вице-спикер Владимир Васильев. «Мы обещали закон о времени, и это обещание мы исполнили», – цитирует «Интерфакс» Васильева.

Крымская сессия

Эту сессию депутаты называют «крымской». После воссоединения Крыма с Россией депутаты сосредоточили свои усилия на обеспечении законодательной базы и её гармонизации, был принят ряд законов по адаптации двух новых субъектов РФ - Крыма и Севастополя - в российское правовое пространство.

«Поскольку Крым не избирал своих депутатов, в эти летние дни договорились, все единогласно приняли решение, выезжаем в Крым, будем работать в поселениях, встречаться с людьми, работать в режиме депутата, который не был избран от этого региона, но в качестве депутата Государственной думы. Фракция обязалась это сделать», - цитируют СМИ главу фракции ЕР Владимира Васильева.

Как отмечает ИТАР-ТАСС, эксперты также считают именно эту тематику наиболее важной в деятельности депутатов.

Так, комментируя окончание сессии, заведующий кафедрой общей политологии Высшей школы экономики Леонид Поляков выделил два парламентских решения. «Первое – вся законодательная деятельность, связанная с воссоединением России с Крымом, - уточнил он. - Второе – решение Совета Федерации о том, чтобы предоставить право президенту России использовать вооруженные силы за рубежом. Последнее решение было принято, сейчас это решение отозвано. Но сам факт его принятия сыграл колоссальную роль в процессе воссоединения Крыма с Россией».

Неожиданные решения

Не обошлось и без скандалов.

В последний день весенней сессии парламентариям предстоит рассмотреть большое количество вопросов. В числе прочих - вопрос о лишении неприкосновенности депутата от КПРФ Николая Паршина. Госдума собирается дать согласие Гепрокуратуре на лишение неприкосновенности депутата Паршина для привлечения его в качестве обвиняемого по статье 159 УК РФ (мошенничество). Напомним, главу комитета по информационной политике Алексея Митрофанова в июне лишили депутатской неприкосновенности для привлечения в качестве обвиняемого по уголовному делу о покушении на мошенничество.

Антитеррористический пакет

Серьезной правке подверглось антитеррористическое законодательство. Практически сразу после взрывов в Волгограде в конце прошлого года были введены новые составы преступлений. В этот пакет вошли пункты, касающиеся Интернета и деятельности блогеров, что сделало антеррористический пакет одним из самых нашумевших.

Документ предусматривает введение в стране процедуры обязательной регистрации для блогеров с ежедневной аудиторией более трех тысяч человек. Ранее закон был одобрен Государственной думой и Советом Федерации. Закон вступит в силу с 1 августа.

К блогерам, чья суточная аудитория регулярно превышает указанные в документе три тысячи пользователей, будут предъявляться те же требования, которые сегодня предъявляются к СМИ.

Так, интернет-авторам запрещается распространять клевету, разглашать государственную тайну, употреблять нецензурную лексику и пропагандировать порнографию. Кроме того, все публикации в блогах должны в обязательном порядке перед размещением проверяться на достоверность. Записи, содержащие недостоверную информацию, должны удаляться. Здесь мнения экспертов разошлись. Одни оценивают подобные меры как давление и желание цензурировать Интернет. Другие считают, что правовые нормы должны распространяться и на деятельность в Сети.

Реклама под запретом

Сегодня Госдума приняла во втором и третьем чтениях закон о запрете рекламы на платных телеканалах, сообщает «Интерфакс».


Документ запрещает распространение рекламы по телеканалам, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе или с применением декодирующих устройств. Этот запрет не распространяется на общероссийские телеканалы, а также телеканалы, распространяемые посредством наземного эфирного вещания.

Ограничения также не затронут рекламу, размещенную в месте события (например, во время матчей или на рекламных конструкциях, попавших в кадр) за исключением созданных для трансляции постановок.

После прохождения Совфеда и подписания президентом закон вступит в силу с 1 января 2015 года.

Как отмечают на телеканале «Дождь», закон может привести к закрытию до 150 телеканалов.

Антипиратские страсти

Сегодня депутаты планируют рассмотреть ещё несколько законопроектов. Другой документ расширяет антипиратское законодательство. Борьба с нелегальным контентом в Сети распространится не только на видеоматериалы, но и на книги, музыку и программное обеспечение.

Антипиратское законодательство было, пожалуй, самой нашумевшей историей в работе нынешней сессии. Поправки предполагали введение досудебной процедуры урегулирования споров об авторских правах, которая обязывала владельцев сайтов удалять пиратский контент без решения на то суда, а по первому зову правообладателя. При этом за несоблюдение нормы предполагались штрафы в размере до 1 миллиона рублей.

Кроме того, предполагалось введение понятия злостных нарушителей авторских и смежных прав. В связи с этим доступ к сайтам, более двух раз нарушившим авторские права, предлагалось полностью блокировать на территории России, причем эта поправка касалась не только фактически размещенного пиратского контента, но и ссылок на такой контент.

В результате Госдума отказалась от радикальной реформы антипиратского законодательства. Накануне второго чтения из финальной версии поправок были отозваны ключевые нормы, вводившие механизм внесудебной блокировки сайтов. Штрафы пользователям в 1,5—2 тысячи рублей за размещение в Сети нелегального контента могут остаться.

Курильщики под прицелом

С 1 июня на территории России вступил в силу антитабачный закон. Запрещено курение в общественных местах, в том числе в подъездах жилых домов, кафе, ресторанах и поездах дальнего следования. Кроме того, была ограничена продажа сигарет, а показ фильмов со сценами курения должен сопровождаться соответствующей социальной рекламой.

Штрафы для граждан за курение в ненадлежащем месте составляют от 500 до 1,5 тысяч рублей (от 15 до 45 долларов), а нарушение закона юридическим лицами грозит уплатой до 90 тысяч рублей (2,6 тысячи долларов).

Эксперты утверждают, что антитабачное законодательство поддерживают даже курильщики, пишет РИА Новости.

Согласно опросу Всероссийского центра изучения общественного мнения, лишь 34% курильщиков считают, что имеют право на полноценный отдых в ресторанах, барах, гостиницах и не должны отказываться от курения. При этом 53% курящих говорят, что работники сферы обслуживания имеют право на рабочее место, свободное от табачного дыма, поэтому клиенты не должны курить в помещении.

Правда, отмечается, что еще предстоит решить вопрос с курением кальянов. Этим депутаты могут заняться уже осенью.

Время возвращается

Депутатам удалось во время осенней сессии разобраться со спорным вопросом - по какому времени нужно жить россиянам - по летнему или по зимнему.

Под занавес своей работы депутаты вернули «зимнее время» в Россию. Перевод стрелок, согласно закону, будет произведен 26 октября 2014 года.

Принятие законопроекта было инициировано большой группой депутатов от всех фракций, отмечает «Интерфакс». Законопроект прошел первое чтение при поддержке 436 парламентариев. После этого вопрос о возвращении зимнего времени еще раз обсуждался в межфракционной рабочей группе с участием вице-премьера Аркадия Дворковича, представителей региональных парламентов, и в частности, правительства Москвы.

Зимнее время неоднократно становилось предметом острых дискуссий между парламентом и правительством. Действующее сейчас летнее время было введено в июле 2011 года по инициативе занимавшего тогда пост президента Дмитрия Медведева. В нижнюю палату неоднократно поступали законопроекты о возврате к зимнему времени от разных фракций, но ни один из них так и не дошел до рассмотрения.

Комментарии экспертов
<p>Технически работа Думы поставлена грамотно. Об этом свидетельствует та же самая унификация законов в Крыму и Севастополе. Также были приняты достаточно разумные законы против табака. Между прочим, они дали, как мне кажется, очень большой эффект: люди стали курить значительно меньше, это заметно визуально.</p>
<p>Таким образом, с технико-юридической точки зрения деятельность Думы вполне квалифицированная. С точки зрения пиара работа Думы часто шутовская и депутаты нередко веселят публику, «производя приятное впечатление». Тем более что избирателю всегда приятно думать, что есть кто-то глупее него. Так что в этом отношении Дума тоже выполняет полезную психотерапевтическую функцию для общества.<br />
<br />
Парламент по определению – это политический институт, независимый от президента, другая ветвь власти. В таком понимании парламента у нас нет, за последнюю пару лет это  выяснилось окончательно. По большому счету это просто технико-юридический отдел Администрации Президента.</p>
<p>Для ненавистной заграницы содержим этот институт в качестве Парламента. По справедливости, с точки зрения экономии средств его можно и ликвидировать, но тогда на нас будет коситься заграница и некому будет публично ругать и проклинать этот самый Запад.</p>
<p>Я стараюсь не особенно следить за деятельностью депутатов, тем более что никакого политического значения она не имеет.</p>
<p>Оценивая работу Думы, надо сказать, что на первый план неизбежно выходят законы, принятые  Государственной думой в связи с воссоединением Крыма и Севастополя с Россией. По своему значению и масштабности это оттесняет все остальное.</p>
<p>Тем не менее законодательный процесс был достаточно содержательным и важным. В частности, были приняты важные для развития нашей политической системы и экономики законы. Особо отмечу закон об общественном контроле, который позволит активной части граждан реально участвовать в контроле над функционированием органов государственной власти и тем самым сделает их реальным фактором повышения эффективности государства и перевода государства на новый уровень качества.</p>
<p>Кроме того, важным является закон о промышленной политике. У него довольно трудная судьба: долго готовился, является рамочным, но его принятие позволит правительству проводить более активную, более адресную политику в российской экономике. О необходимости такого закона говорили очень давно, и много копий было сломано вокруг него.</p>
<p>Можно извлечь важные уроки и из работы нынешней сессии Госдумы. Самое последнее, о чем хотелось бы сказать – это закон о возвращении к зимнему времени. Конечно, было бы лучше, если бы его не пришлось принимать, точно так же, как и предшествующий закон, который изменил режим времени. С тех пор российское общественное мнение изменилось. Сложилась ситуация, когда в любом случае часть российских граждан будет недовольна тем или иным режимом времени. Споры относительно зимнего и летнего времени говорят о том, что бывают законы, которые принимать не стоит. Иногда необходимо не проявлять законодательную активность, а просто-напросто воздержаться от законодательного вмешательства, в данном случае в природный процесс.</p>
<p>Если говорить о законодательных инициативах в Интернете, то они тоже важны. Принятые законы имеют и нравственное, и политическое значение. Они направлены на то, чтобы помочь формировать здоровое российское общество. Мы все помним события на Ближнем Востоке, и перед глазами противостояние на Украине. Происходящее показывает, что интернет нуждается в осмысленном, правильном и адекватном регулировании– конечно, если при этом не нарушаются основополагающие свободы и право граждан на получение разнообразной информации.</p>
<p>На фоне истории с Крымом работу депутатов можно оценить на пятерку. Впервые мы видели такое единодушие в парламенте, что не может не радовать ввиду возможных будущих каких-то потрясений.</p>
<p>Подчеркну, на фоне этой истории все остальные законы все-таки являются второстепенными. Крымская история –  тектоническая, она поменяла не только нашу страну, но и сознание людей.</p>
<p>Хочу отметить также антитабачный закон. Он лишний раз показывал, что принимая законы, мы не учитываем всех нюансов. Мы каждый раз забываем о том, что мир и люди в этом мире разнообразны, и это необходимо принимать во внимание при принятии законов.</p>
<p>Каждый закон с самого начала должен предполагать какие-то исключения. Людям запретили курить и не учли, что иногда такой тотальный запрет даже опасен. Например, есть астматики-курильщики: если они не покурят, возникает риск умереть от шока. Это – маленький пример, но он характерный. Когда принимают закон, каждый раз предполагают, что все действуют одинаково. Но так в жизни не бывает. Потом пройдет время, мы столкнемся с неприятными последствиями того или иного закона, и депутаты будут вносить изменения.</p>
<p>Я бы хотел, чтобы депутаты сначала прорабатывали все возможные сценарии применения закона, выслушивали все стороны, а потом его принимали. А у нас пока происходит именно так: мы принимаем закон, он вступает в силу, и мы видим, что где-то он не работает, где-то он наносит вред, а то и ущерб, и потом начинаем его менять.</p>
<p>Что касается законодательных инициатив в Интернете, я сторонник того, чтобы Сеть не была зоной абсолютной свободы. Не считаю, что интернет – это территория, которая не должна никак регулироваться, это неправильно – во-первых, учитывая доступность и массовость интернета, и, во-вторых, учитывая ту роль, которую начинает играть интернет в жизни абсолютно каждого человека, от младенца до глубокого старика. Такие влиятельные территории нерегламентированными оставлять нельзя, потому что человек по природе своей греховен, и мир никогда не избавится от злых людей. А такие персонажи часто пытаются нанести ущерб близкому, и эту возможность им предоставлять нельзя. Поэтому я –  сторонник регулирования интернета, которое не должно выходить за рамки приличий.</p>
<p>Если говорить о последних историях с русским матом, мне кажется, это просто прикольно. С другой стороны, я регулярно выступаю перед молодежью, и каждый раз им говорю, что политика начинается и заканчивается с вопросов русского языка. Если мы превратим наш русский язык в помойку, у нас превратится в помойку сначала наша голова, потом наша страна. Мы – цивилизация слова, прежде всего.</p>
<p>Не удивительно, что любые ограничительные законы всегда вызывают у человека сначала отторжение: мы не любим, когда границы какие-то ставят. Но на то и существует законодатель, чтобы ответственно подходить к решению проблемы и разъяснять людям, что те или иные ограничения вводятся для их же блага.</p>
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".