Статья
4 Июля 2014 10:34

Весенняя сессия: итоги

<p><strong>Состоялось завершающее заседание весенней сессии Госдумы. Итоги подвел её спикер Сергей Нарышкин.</strong></p>
<p>«Мы подходим к экватору работы шестого созыва», — сказал он накануне журналистам. Госдума этого созыва отработала половину своего срока — два с половиной года.</p>
<p>Около 250 законопроектов станут законами по итогам весенней сессии Государственной думы, сообщил лидер фракции «Единая Россия», вице-спикер Владимир Васильев. «Мы обещали закон о времени, и это обещание мы исполнили», – цитирует «<a href="http://www.interfax.ru/">Интерфакс</a>» Васильева.</p>
<p><strong>Крымская сессия<br />
</strong><br />
Эту сессию депутаты называют «крымской». После воссоединения Крыма с Россией депутаты сосредоточили свои усилия на обеспечении законодательной базы и её гармонизации, был принят ряд законов по адаптации двух новых субъектов РФ - Крыма и Севастополя - в российское правовое пространство.<br />
<br />
«Поскольку Крым не избирал своих депутатов, в эти летние дни договорились, все единогласно приняли решение, выезжаем в Крым, будем работать в поселениях, встречаться с людьми, работать в режиме депутата, который не был избран от этого региона, но в качестве депутата Государственной думы. Фракция обязалась это сделать», - цитируют СМИ главу фракции ЕР Владимира Васильева.<br />
<br />
Как отмечает <a href="http://itar-tass.com/">ИТАР-ТАСС</a>, эксперты также считают именно эту тематику наиболее важной в деятельности депутатов.<br />
<br />
Так, комментируя окончание сессии, заведующий кафедрой общей политологии Высшей школы экономики Леонид Поляков выделил два парламентских решения. «Первое – вся законодательная деятельность, связанная с воссоединением России с Крымом, - уточнил он. - Второе – решение Совета Федерации о том, чтобы предоставить право президенту России использовать вооруженные силы за рубежом. Последнее решение было принято, сейчас это решение отозвано. Но сам факт его принятия сыграл колоссальную роль в процессе воссоединения Крыма с Россией».<br />
<br />
<strong>Неожиданные решения</strong></p>
<p>Не обошлось и без скандалов.</p>
<p>В последний день весенней сессии парламентариям предстоит рассмотреть большое количество вопросов. В числе прочих - вопрос о лишении неприкосновенности депутата от КПРФ Николая Паршина. Госдума собирается дать согласие Гепрокуратуре на лишение неприкосновенности депутата Паршина для привлечения его в качестве обвиняемого по статье 159 УК РФ (мошенничество). Напомним, главу комитета по информационной политике Алексея Митрофанова в июне лишили депутатской неприкосновенности для привлечения в качестве обвиняемого по уголовному делу о покушении на мошенничество.</p>
<p><strong>Антитеррористический пакет <br />
</strong><br />
Серьезной правке подверглось антитеррористическое законодательство. Практически сразу после взрывов в Волгограде в конце прошлого года были введены новые составы преступлений. В этот пакет вошли пункты, касающиеся Интернета и деятельности блогеров, что сделало антеррористический пакет одним из самых нашумевших.<br />
<br />
Документ предусматривает введение в стране процедуры обязательной регистрации для блогеров с ежедневной аудиторией более трех тысяч человек. Ранее закон был одобрен Государственной думой и Советом Федерации. Закон вступит в силу с 1 августа.</p>
<p>К блогерам, чья суточная аудитория регулярно превышает указанные в документе три тысячи пользователей, будут предъявляться те же требования, которые сегодня предъявляются к СМИ.</p>
<p>Так, интернет-авторам запрещается распространять клевету, разглашать государственную тайну, употреблять нецензурную лексику и пропагандировать порнографию. Кроме того, все публикации в блогах должны в обязательном порядке перед размещением проверяться на достоверность. Записи, содержащие недостоверную информацию, должны удаляться. Здесь мнения экспертов разошлись. Одни оценивают подобные меры как давление и желание цензурировать Интернет. Другие считают, что правовые нормы должны распространяться и на деятельность в Сети.</p>
<p><strong>Реклама под запретом<br />
</strong></p>
<p>Сегодня Госдума приняла во втором и третьем чтениях закон о запрете рекламы на платных телеканалах, сообщает «Интерфакс».</p>
<p><br />
Документ запрещает распространение рекламы по телеканалам, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе или с применением декодирующих устройств. Этот запрет не распространяется на общероссийские телеканалы, а также телеканалы, распространяемые посредством наземного эфирного вещания.<br />
<br />
Ограничения также не затронут рекламу, размещенную в месте события (например, во время матчей или на рекламных конструкциях, попавших в кадр) за исключением созданных для трансляции постановок.<br />
<br />
После прохождения Совфеда и подписания президентом закон вступит в силу с 1 января 2015 года.<br />
<br />
Как отмечают на телеканале «Дождь», закон может привести к закрытию до 150 телеканалов.</p>
<p><strong>Антипиратские страсти<br />
</strong></p>
<p>Сегодня депутаты планируют рассмотреть ещё несколько законопроектов. Другой документ расширяет антипиратское законодательство. Борьба с нелегальным контентом в Сети распространится не только на видеоматериалы, но и на книги, музыку и программное обеспечение.</p>
<p>Антипиратское законодательство было, пожалуй, самой нашумевшей историей в работе нынешней сессии. Поправки предполагали введение досудебной процедуры урегулирования споров об авторских правах, которая обязывала владельцев сайтов удалять пиратский контент без решения на то суда, а по первому зову правообладателя. При этом за несоблюдение нормы предполагались штрафы в размере до 1 миллиона рублей.</p>
<p>Кроме того, предполагалось введение понятия злостных нарушителей авторских и смежных прав. В связи с этим доступ к сайтам, более двух раз нарушившим авторские права, предлагалось полностью блокировать на территории России, причем эта поправка касалась не только фактически размещенного пиратского контента, но и ссылок на такой контент.</p>
<p>В результате Госдума отказалась от радикальной реформы антипиратского законодательства. Накануне второго чтения из финальной версии поправок были отозваны ключевые нормы, вводившие механизм внесудебной блокировки сайтов. Штрафы пользователям в 1,5—2 тысячи рублей за размещение в Сети нелегального контента могут остаться.</p>
<p><strong>Курильщики под прицелом</strong></p>
<p>С 1 июня на территории России вступил в силу антитабачный закон. Запрещено курение в общественных местах, в том числе в подъездах жилых домов, кафе, ресторанах и поездах дальнего следования. Кроме того, была ограничена продажа сигарет, а показ фильмов со сценами курения должен сопровождаться соответствующей социальной рекламой.</p>
<p>Штрафы для граждан за курение в ненадлежащем месте составляют от 500 до 1,5 тысяч рублей (от 15 до 45 долларов), а нарушение закона юридическим лицами грозит уплатой до 90 тысяч рублей (2,6 тысячи долларов).</p>
<p>Эксперты утверждают, что антитабачное законодательство поддерживают даже курильщики, пишет <a href="http://ria.ru/">РИА Новости.</a><br />
<br />
Согласно опросу Всероссийского центра изучения общественного мнения, лишь 34% курильщиков считают, что имеют право на полноценный отдых в ресторанах, барах, гостиницах и не должны отказываться от курения. При этом 53% курящих говорят, что работники сферы обслуживания имеют право на рабочее место, свободное от табачного дыма, поэтому клиенты не должны курить в помещении.</p>
<p>Правда, отмечается, что еще предстоит решить вопрос с курением кальянов. Этим депутаты могут заняться уже осенью.</p>
<p><strong>В</strong><strong>ремя возвращается</strong></p>
<p>Депутатам удалось во время осенней сессии разобраться со спорным вопросом - по какому времени нужно жить россиянам - по летнему или по зимнему.</p>
<p>Под занавес своей работы депутаты вернули «зимнее время» в Россию. Перевод стрелок, согласно закону, будет произведен 26 октября 2014 года.</p>
<p>Принятие законопроекта было инициировано большой группой депутатов от всех фракций, отмечает «Интерфакс». Законопроект прошел первое чтение при поддержке 436 парламентариев. После этого вопрос о возвращении зимнего времени еще раз обсуждался в межфракционной рабочей группе с участием вице-премьера Аркадия Дворковича, представителей региональных парламентов, и в частности, правительства Москвы.</p>
<p>Зимнее время неоднократно становилось предметом острых дискуссий между парламентом и правительством. Действующее сейчас летнее время было введено в июле 2011 года по инициативе занимавшего тогда пост президента Дмитрия Медведева. В нижнюю палату неоднократно поступали законопроекты о возврате к зимнему времени от разных фракций, но ни один из них так и не дошел до рассмотрения.</p>
Комментарии экспертов
<p>Технически работа Думы поставлена грамотно. Об этом свидетельствует та же самая унификация законов в Крыму и Севастополе. Также были приняты достаточно разумные законы против табака. Между прочим, они дали, как мне кажется, очень большой эффект: люди стали курить значительно меньше, это заметно визуально.</p>
<p>Таким образом, с технико-юридической точки зрения деятельность Думы вполне квалифицированная. С точки зрения пиара работа Думы часто шутовская и депутаты нередко веселят публику, «производя приятное впечатление». Тем более что избирателю всегда приятно думать, что есть кто-то глупее него. Так что в этом отношении Дума тоже выполняет полезную психотерапевтическую функцию для общества.<br />
<br />
Парламент по определению – это политический институт, независимый от президента, другая ветвь власти. В таком понимании парламента у нас нет, за последнюю пару лет это  выяснилось окончательно. По большому счету это просто технико-юридический отдел Администрации Президента.</p>
<p>Для ненавистной заграницы содержим этот институт в качестве Парламента. По справедливости, с точки зрения экономии средств его можно и ликвидировать, но тогда на нас будет коситься заграница и некому будет публично ругать и проклинать этот самый Запад.</p>
<p>Я стараюсь не особенно следить за деятельностью депутатов, тем более что никакого политического значения она не имеет.</p>
<p>Оценивая работу Думы, надо сказать, что на первый план неизбежно выходят законы, принятые  Государственной думой в связи с воссоединением Крыма и Севастополя с Россией. По своему значению и масштабности это оттесняет все остальное.</p>
<p>Тем не менее законодательный процесс был достаточно содержательным и важным. В частности, были приняты важные для развития нашей политической системы и экономики законы. Особо отмечу закон об общественном контроле, который позволит активной части граждан реально участвовать в контроле над функционированием органов государственной власти и тем самым сделает их реальным фактором повышения эффективности государства и перевода государства на новый уровень качества.</p>
<p>Кроме того, важным является закон о промышленной политике. У него довольно трудная судьба: долго готовился, является рамочным, но его принятие позволит правительству проводить более активную, более адресную политику в российской экономике. О необходимости такого закона говорили очень давно, и много копий было сломано вокруг него.</p>
<p>Можно извлечь важные уроки и из работы нынешней сессии Госдумы. Самое последнее, о чем хотелось бы сказать – это закон о возвращении к зимнему времени. Конечно, было бы лучше, если бы его не пришлось принимать, точно так же, как и предшествующий закон, который изменил режим времени. С тех пор российское общественное мнение изменилось. Сложилась ситуация, когда в любом случае часть российских граждан будет недовольна тем или иным режимом времени. Споры относительно зимнего и летнего времени говорят о том, что бывают законы, которые принимать не стоит. Иногда необходимо не проявлять законодательную активность, а просто-напросто воздержаться от законодательного вмешательства, в данном случае в природный процесс.</p>
<p>Если говорить о законодательных инициативах в Интернете, то они тоже важны. Принятые законы имеют и нравственное, и политическое значение. Они направлены на то, чтобы помочь формировать здоровое российское общество. Мы все помним события на Ближнем Востоке, и перед глазами противостояние на Украине. Происходящее показывает, что интернет нуждается в осмысленном, правильном и адекватном регулировании– конечно, если при этом не нарушаются основополагающие свободы и право граждан на получение разнообразной информации.</p>
<p>На фоне истории с Крымом работу депутатов можно оценить на пятерку. Впервые мы видели такое единодушие в парламенте, что не может не радовать ввиду возможных будущих каких-то потрясений.</p>
<p>Подчеркну, на фоне этой истории все остальные законы все-таки являются второстепенными. Крымская история –  тектоническая, она поменяла не только нашу страну, но и сознание людей.</p>
<p>Хочу отметить также антитабачный закон. Он лишний раз показывал, что принимая законы, мы не учитываем всех нюансов. Мы каждый раз забываем о том, что мир и люди в этом мире разнообразны, и это необходимо принимать во внимание при принятии законов.</p>
<p>Каждый закон с самого начала должен предполагать какие-то исключения. Людям запретили курить и не учли, что иногда такой тотальный запрет даже опасен. Например, есть астматики-курильщики: если они не покурят, возникает риск умереть от шока. Это – маленький пример, но он характерный. Когда принимают закон, каждый раз предполагают, что все действуют одинаково. Но так в жизни не бывает. Потом пройдет время, мы столкнемся с неприятными последствиями того или иного закона, и депутаты будут вносить изменения.</p>
<p>Я бы хотел, чтобы депутаты сначала прорабатывали все возможные сценарии применения закона, выслушивали все стороны, а потом его принимали. А у нас пока происходит именно так: мы принимаем закон, он вступает в силу, и мы видим, что где-то он не работает, где-то он наносит вред, а то и ущерб, и потом начинаем его менять.</p>
<p>Что касается законодательных инициатив в Интернете, я сторонник того, чтобы Сеть не была зоной абсолютной свободы. Не считаю, что интернет – это территория, которая не должна никак регулироваться, это неправильно – во-первых, учитывая доступность и массовость интернета, и, во-вторых, учитывая ту роль, которую начинает играть интернет в жизни абсолютно каждого человека, от младенца до глубокого старика. Такие влиятельные территории нерегламентированными оставлять нельзя, потому что человек по природе своей греховен, и мир никогда не избавится от злых людей. А такие персонажи часто пытаются нанести ущерб близкому, и эту возможность им предоставлять нельзя. Поэтому я –  сторонник регулирования интернета, которое не должно выходить за рамки приличий.</p>
<p>Если говорить о последних историях с русским матом, мне кажется, это просто прикольно. С другой стороны, я регулярно выступаю перед молодежью, и каждый раз им говорю, что политика начинается и заканчивается с вопросов русского языка. Если мы превратим наш русский язык в помойку, у нас превратится в помойку сначала наша голова, потом наша страна. Мы – цивилизация слова, прежде всего.</p>
<p>Не удивительно, что любые ограничительные законы всегда вызывают у человека сначала отторжение: мы не любим, когда границы какие-то ставят. Но на то и существует законодатель, чтобы ответственно подходить к решению проблемы и разъяснять людям, что те или иные ограничения вводятся для их же блага.</p>
  • вконтакте
  • facebook
  • твиттер

© 2008-2016 НО - Фонд «Центр политической конъюнктуры»
Сетевое издание «Актуальные комментарии». Свидетельство о регистрации средства массовой информации Эл № ФС77-58941 от 5 августа 2014 года. Издается с сентября 2008 года. Информация об использовании материалов доступна в разделе "Об издании".